上海市靜安區靜安寺街道：對新時期依托網格黨建提升基層黨組織組織力的實踐與思考

上海市靜安區靜安寺街道始終堅持做有溫度、有底氣的黨建，積極關注經濟社會最活躍的領域，率先將“支部建在樓上”，建立了樓宇立體服務站，還依托“同心家園”區域化黨建工作，全力打造共駐共治、共建共享的和諧社區共同體，為落實十九大報告中對基層黨組織建設提出的新要求，奠定了堅實的基礎。緊扣城市基層黨建“上海會議”提出的工作要求，以“以提升組織力為重點，突出政治功能”為根本遵循，靜安寺街道將充分落實基層黨組織和黨員主體責任設立為首要目標，以網格黨建工作的創新開展推進責任黨建、行動黨建在社區的延伸和覆蓋，從而真正把黨的工作落實落細，切實提升基層黨組織的組織力。

一、背景與起因

靜安寺街道地處中心城區核心地段，面積1.57平方公裡，呈現“中心商務區、外圍居民區”的“二元結構”，常住人口和通勤白領各3萬余人，社區單位2000余家，在職黨員3000余名﹔在冊黨組織107個、黨員3044名。如何凝聚多元主體、發揮資源優勢、激發社會活力、實現社區共建共治共享﹔如何緊扣新形勢，強化黨對各項工作的引領﹔如何落實“黨的一切工作到支部”要求，重心下移，夯實基層組織建設，提升基層黨組織組織力，成為街道黨工委面臨的重要課題。因此，創新推進網格黨建，著重基於三個方面的思考。一是資源整合之盼。放大街道轄區內居民區、駐區單位、“兩新”組織資源均衡充分的優勢，連點成片，編織入網，實現在有效空間內讓每一個主體都可以是資源的發出者與回饋受益者。二是重心下移之需。以居民區為基礎，全員參與，著力提升管理服務的精細化、精准化、精致化水平，將黨建工作與社區自治、社區建設管理相融合，實現網格內黨建領航、多元共育、行政保障。三是從嚴治黨之要。創設黨建工作新的平台抓手，引導黨組織主動作為，引導黨員走出家門、走出企業，量力而行地在更為便捷的平台上發揮能量，實現組織有活力，黨員顯作為，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的現象。四是組織建設之基。“欲筑室者，先治其基”，作為基層，迫切需要務實有效的方式，不斷織密基層黨的組織體系，同時，思考探索對包括政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力在內的基層組織組織力的科學詮釋，拓展黨組織和黨員的作用空間。通過全面的思考調研，街道黨工委推出了《關於進一步推進網格化黨建提升社區管理服務精細化水平的實施方案》和《靜安寺街道黨員積分制管理細則（試行）》兩個文件，全力做活黨建微網格，使網格真正成為教育管理黨員的平台、聯系服務群眾的橋梁、匯集整合資源的樞紐、發現處置問題的前沿。經過街道的探索實踐，目前該項工作已被納入靜安區加強基層黨組織建設“1+4”系列指導文件，上升為全區性共推的黨建抓手和品牌。

二、做法與經過

1、健全網格。建立“1+11+37”三級全覆蓋網格工作架構，“1”指街道黨工委﹔“11”指11個居民區﹔“37”指細化的37個微網格。32個居民區微網格與5個純商務區微網格融為一體，實現全覆蓋。以雙人負責制配齊第一、第二網格長，由黨支部書記和帶塊社工擔任，責任到人。因地制宜地設立網格青年中心、新僑驛站等特色微網格服務站點。

2、整合隊伍。居民區微網格與居民區的黨支部一一對應，全面整合網格內黨員志願者、“一長五大員”“兩代表一委員”、行政執法力量、街道網格中心力量、物業公司、沿街“四小”單位、駐區單位的黨員職工、街道機關領導和部室結對聯絡干部等進網格。針對商務區微網格，將入駐企業、物業管理、政府服務企業、專業社會組織等力量納入網格內進行統籌。探索實踐根據基層組織建設規范化制度要求，對納入網格內的不同類型黨員實行分類管理。目前已有網格報到黨員1000余名，社區單位黨組織報到130余家。重要的網格參與單位包括如華山醫院、華東醫院、市質監局、市計算所、市文聯、中福會少年宮、室內裝飾集團、美麗園大酒店等。

3、明晰定位。堅持倡導“一名黨員一亮點，一名黨員一面旗”“做身邊好黨員”的理念。明確責任區域與內容，明確網格參與人員“政治引航員，鄰裡守望者，社區啄木鳥”三項角色定位。即主動承擔宣傳黨的理念、落實黨建要求、和諧黨群關系、引領核心價值觀的“引航員”﹔主動承擔關心鄰裡關系、樓道（樓宇）環境、弱勢群體的“守望者”﹔主動承擔巡查精神文明、市容環境、安全隱患的“啄木鳥”。並有配套三項角色定位的20項具體指標。實踐中，“同心結對關愛”“硬件設施巡查”等身邊易於參與的微項目，深受黨員的歡迎。

4、落實措施。抓好“落實黨建責任制，認領網格微事項，實行黨員積分制”三項主要措施的落地，主動將網格黨建參與情況納入“智慧社區”數據庫信息平台建設。開展居民區及“兩新”黨組織黨建責任制述職評議，推進駐區單位向街道黨工委作年度履行社會責任情況報告。擬定文件，試行黨員積分制，將黨員參加黨內政治生活，參與公益項目，參與民主議事，在崗位、社區、社會等領域發揮作用設為考核事項，實現量化科學評價。結合黨建工作及社區建設管理的需要，按照靈活易行的原則，鼓勵各微網格創新設立“一網一策”和“網格微事項”，已設微事項多達150余項。

5、強化職責。確立了網格參與人員“發現，建言，監督，議事，動員，服務”六項基本職責，抓好精細化落地。健全發現問題、發現需求機制，匯聚民智民力，實現自下而上的社會動員和參與，發揮黨員的先鋒模范作用，形成“群眾有事願意找黨組織，黨組織能夠幫助群眾解決問題”的良好局面。同時，梳理明確了326項與群眾日常需求、社區管理相關的平安、服務、文明等行政工作事項，按照管理權限，將目標任務進行分解落實，使職責在網格內公開透明、行之有據。

6、完善制度。在實踐中完善“網格例會制度，政治聯學制度，公開公示制度，項目聯動制度，培訓提升制度”五項基本制度。推進黨建引領下的協商議事，形成共有價值導向，探討黨建對社區自治共治法治德治的引領，培育黨建“一居一特”“一樓一品”，以項目落實服務，擴大參與，提升黨員隊伍整體素質。

三、成效與反響

1、理順了領導體制。街道黨工委通過網格化黨建的探索，全力完善理順了三個層面的關系。其一是街道黨工委、居民區黨總支、基層黨支部之間黨建領導關系的不斷加強和更為緊密。將居民區黨組織打造成為黨的路線方針政策在城市基層貫徹落實的領導核心、城市基層社會治理的領導核心、團結帶領群眾共創城市美好生活的領導核心。其二是街道、居民區、微網格三級管理架構更為嚴密，織緊了到邊到底的管理網。其三是完善了黨總支領導下的居民區黨建工作站、網格工作站“一體兩翼”的架構，擴大了黨員群眾共同參與的可能性、組織性和作用空間。緊緊圍繞凸顯最小單元基層黨支部的作用，強化了居民區黨總支書記、基層支部書記的黨建責任，解決了黨支部及黨員作用發揮載體、平台、資源、通道等支撐不足的問題，黨員的教育管理也能真正落到最基層。同時，“雙報到，雙報告”能夠以更有形的形式落地，駐區單位、“兩新”企業的資源，可以在微網格上更充分的盤活，參與共治的作用可以在微網格上更充分的展現。

2、喚醒了主體意識。網格黨建的探索縮小了社區工作開展的物理空間和情感距離,解決了基層細胞活力不足的問題，基層黨支部工作的平台得以延伸，由黨內向區域輻射，橋梁紐帶作用得以更好發揮，職能由黨內教育管理向引領參與社區治理拓展。僅居民區，20項指標內的黨建微事項，就吸引了830多人次的在冊黨員積極參與。如，在“五違”整治、無違村居創建、樓道整治、樓組共建中，充分展現了網格黨員的表率和號召力，帶頭攻堅克難，做好群眾工作。各居民區普遍思考創新網格微事項的設置，努力使事項簡便易行，黨員願意參與，貼近現實需求。設置了垃圾箱房、歷史保護建筑、微型消防站的巡視，小區違章及安全巡查，鄰裡互助守望，特殊人群黨員結對等公益項目內容。還結合居民區大修等重大工程，設置黨員弄內矛盾調解項目，盡力讓矛盾不出弄堂。有的居民區採用立項的形式，讓能力特長、年齡、居住區域相仿的黨員，組團參與公益，易於黨員在參與中相互支撐、鼓勵。有的居民區採用黨員公益時間銀行的形式，記錄存儲黨員參與公益的行為和時間。對純商務區網格而言，“同心家園·身邊黨課”進知名企業、“黨員公益日”、共享單車管理、志願公益項目等，都有效激活了商圈細胞。如，7號網格為純商務區網格，輻射靜安公園及越洋廣場周邊，人流量大，管理難度高。街道因勢利導，結合網格設置劃分四個責任路段，樓宇及網格黨員主動率先亮身份，動員了400余名年輕黨員參與文明交通志願服務工作，包括組織靜安公園志願者維護公園環境、柏萬青志願者工作室維護地鐵安全秩序、越洋廣場樓宇黨員志願者參與沿街共享單車管理等志願工作，並將樓宇黨群服務向社區延伸，舉辦“12·5”志願服務周等大型公益活動，網格的成效活力逐步顯現。對區域單位，在迎十九大永源路牆畫活動、同心講壇“惠健康”“享文化”“知歷史”專題講座、路長制巡查、重溫入黨宣誓、文化迎新等活動中，華山醫院、市文聯、劉長勝故居等，均優先面向網格共享資源，擔責參與。在網格內促新新互動、樓樓聯建，培育了“班前一小時”“愛的黃手環”等優質公益項目。

3、推動了雙網融合。堅持抓實“管理服務進網格”，提升城區管理服務能級。一是健全黨工委領導下的“一組一委”協同配合機制。全力實現基層黨建網格與社區城市管理網格的深度融合，社區黨委帶領黨建網格充分動員黨組織和黨員力量參與，做到發現、動員、共議、示范﹔行政組織黨組帶領行政網格響應、處置，協同推進、優化服務管理。二是健全網格化的問題協同處置機制。充分發揮街道網格中心的指揮平台樞紐作用，以及“智慧社區”大數據平台的綜合決策輔助功能，整合各行政專業部門力量，第一時間聯動處置、回應訴求。三是健全一體化聯動的協同創新機制。2018年，街道結合精細化管理要求，著眼網格中心、綜治中心、數據中心“三中心”融合聯動，推出“十項改革”舉措。在路長制巡查、門責管理、“三保合一”“兩美”項目長效管理等改革參與力量中，網格內黨組織和黨員主動對接聯動、各展所長，充分調動用活行政管理與區域各類主體的力量，提升行政管理效能和精細化水平。

4、助力了社會建設。將自治隊伍、自治項目、自治品牌融入網格，實現民主議事決策監督。如黨工委牽頭為37個微網格各確立了一個網格公共議題，黨員群眾共議共決共落實，使黨建與自治的融合有了一個實實在在的抓手和感知點。又如許多居民區黨員帶頭參與制定並踐行居民公約、樓組公約、弄堂公約﹔三義坊居民區每一個微網格帶動一個志願者工作室建設﹔新閘大廈內不論隸屬關系的黨員共同攜手，主動發聲，完成了該樓的消防報警系統更換及常態維護機制建設﹔嘉園居民區在網格建設中形成了黨員帶頭、居民參與、業主決策、社會監督的黨領導下社區議事協商的完整鏈條﹔華山居民區黨總支為網格內駐區單位派任務，有序安排華東醫院等單位黨員參與網格內“路長制”巡邏﹔景華居民區通過網格內共建與雙向服務，實現了地鐵在建工程居民零投訴﹔愚谷村居民區黨員牽頭推進弄管會建設，黨員帶領群眾開展常態巡視守護等等，不斷在網格引領自治中提升群眾的獲得感和滿意度。

四、經驗與啟示

1、對街道黨工委而言，必須強化抓實黨建、引領治理的職能。街道黨工委要切實主動作為，主動領導，主動發聲，聚焦基層，確保成為城市基層社會治理的領導核心。要發揮黨建工作在基層社區組織建設、公共管理、公共安全、公共服務等基本職能落實中的主導作用，創設參與的載體平台，引領意識形態領域建設及核心價值觀培育，保障自治共治德治法治一體化推進，形成社區多元治理的良好格局。

2、對黨組織和黨員而言，必須強化引導參與、作出表率的職能。基層黨組織和黨員要堅持落實好主體責任，成為引領基層黨建平台建設，參與共建共享事項的活躍因子。要強化基層黨組織的政治功能和服務功能，有效提升組織力，要激發黨員主體意識、責任意識、參與意識，讓黨員都成為積極的行動者，把黨的工作及組織建設的影響力落在網格，發揮黨組織的戰斗堡壘作用。

3、對黨建行政融合發展而言，必須強化政社聯動、協同推進的職能。要有效對接網格化管理的行政網格，充分挖掘依靠街道內設部門的行政管理專業化保障能力，落實精細化管理，在黨建、行政“雙網融合”的合力推動下提升黨建在網格內的公信力、號召力，打造黨建牽頭、網格助力和街道各部門依責融入的良性格局，從而讓黨務、政務、事務得以交互助力，實現需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決。

五、探討與評論

1、以網格黨建提升基層黨組織組織力的可行性

其一，網格黨建是符合時代發展要求的創新舉措。推進城市基層黨建創新發展，是順應社會形態變化發展的必然要求。積極探索黨建引領基層治理的有效路徑，就要勇於突破傳統的單位黨建、社區黨建模式，建立與社會治理現代化相匹配的城市基層黨建工作體系。網格黨建打破了基層封閉的條塊結構，正在重塑城市基層社區治理的基本單元，將開放性的區域化力量融入，將黨建打造成“一盤棋”，切實為基層黨組織建設和黨員行動提供了更廣闊的活動空間。

其二，網格黨建把牢了提升基層黨組織組織力的關鍵點。在基層黨組織的建設中，黨建重點正逐步從過去的建立和覆蓋全方位的基層黨組織，發展到著重提升組織力、發揮好基層黨組織的政治功能和各項社會功能上來。在解決基層治理問題方面，黨員為主體的積極行動者是關鍵。而黨員依托黨建網格這一新型社區治理單元，通過公共議題和微事項，可以更靈活更充分地發揮自身主體作用，以責任黨建的有效落實解決好新時期的群眾聯系、服務、組織、動員、凝聚和參與社區治理的問題。從對基層黨建形成輻射逐步提升組織力這個角度看，網格黨建是一種有效的嘗試與突破。

其三，網格黨建體現了城市基層黨建工作的融合效應。網格黨建的初衷是落實黨建責任制，明確基層支部責任邊界和責任內容，讓各方都動起來。但在推進落實過程中卻體現出黨政融合—所在網格的黨建力量和社會治理的行政力量的融合，區域融合—城市基層不同功能主體的融合，以及黨員融合—網格內在職黨員、社區黨員、退休黨員等不同黨員之間的合作與融合，在更深層次意義上推動實現城市基層黨建創新發展和“三建融合”。

2、以網格黨建提升基層黨組織組織力的努力方向

提升基層黨組織組織力，不能一蹴而就，要始終保持“起而行之”的緊迫感和“久久為功”的責任感，堅持需求導向、問題導向、效果導向、融合導向，持續深化網格黨建探索。一要進一步理順機制。強化街道黨工委抓實黨建、引領治理的職能。發揮“1+2”黨建領導體制下，行政組織黨組、社區黨委在“雙網融合”齊力推動網格化黨建中的應有作用，發揮區域化黨建的平台作用，以網格黨建助力黨政融合，促進各類資源力量在網格中的深度融合盤活。二要進一步完善制度。推動現有的五項制度在既有框架基礎上有效運作，進一步探索做實網格議事會，完善制度保障，力促常態長效。著力探索居民區黨建工作站與網格工作站“兩站”相融。三要進一步重心下移。結合工作調研，問計問需於微網格，深入實際，解決問題，贏得信任。四要進一步擴大參與。探索創新黨組織設置形式，做實對居民區各類黨員隊伍的分類管理和激勵，創設工作主題，在引導黨員走出來的同時，搭建平台讓黨員更好地融入網格，更好地在參與基層治理中發揮作用。通過“全員參與”“上下齊心”把網格打造成黨建的“創新熱地”，支部的“堡壘陣地”，黨員的“風范領地”。