四川：創新開展居民小區黨建工作 引領城市基層“微治理”

近年來，四川深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作重要指示精神，主動適應城鎮化快速推進和社會轉型發展需要，自覺遵循城市發展規律和社會治理規律，立足四川實際，堅持重心下移、工作下沉，創新加強居民小區黨建工作，探索黨建引領城市基層“微治理”有效路徑。

一、背景與動因

隨著新型城鎮化的快速推進和經濟社會的轉型發展，四川城市基層呈現3個顯著特點：一是社區下轄的小區多、規模大。目前，四川僅住宅類物業管理居民小區就有25962個，平均1個社區下轄3.5個小區（不包括無物業管理的老舊院落）﹔出現大量多層、高層住宅小區，其中建筑面積超過20萬平方米的中大型樓盤超過500個。黨的組織和工作覆蓋在這些小區還有盲區，單靠社區“兩委”力量，心有余而力不足。二是小區聚集的人口多、黨員多。截至2017年底，四川有城鎮人口4217萬人，社區直管黨員71.9萬人，還有各類在職黨員、“兩新”組織黨員、流動黨員近300萬名，他們大多分布在城鎮各類居民小區。這是黨在城市的工作對象和群眾基礎所在，迫切需要及時跟進黨的工作，引領他們自覺聽黨話、跟黨走，夯實黨在城市的執政根基。三是小區居民的訴求多、矛盾多。各行各業、形形色色的人共同生活在小區，對美好生活的需要呈現出多元多樣多層次的特點，對公共服務、公共管理、公共安全、公共環境、公益事業等態度不一、矛盾叢生，特別是在服務上更多依靠物業服務組織，在維權上更多依賴業主委員會，小區居民、業主委員會和物業服務組織之間的矛盾尤其突出。可以說，居民小區已經成為加強黨的建設、推進社會治理的重要陣地。因此，迫切需要加強小區黨建工作，把黨的全面領導落實到城市最基層，把黨建引領基層治理延伸到城市最末端，把黨組織領導下的居民自治推進到城市最前沿，把群眾對美好生活的向往回應到“家門口”，以黨建引領小區“微治理”助推城市基層治理現代化。

二、探索與實踐

四川堅定貫徹新時代黨的組織路線和新時代黨的建設總要求，在深入調研基礎上，制發《關於加強城鎮居民小區黨建工作的意見》，全面貫徹黨的全面領導，完善城市基層組織體系，構建小區黨組織領導下的新型小區治理和服務體系。

（一）“三個明確”，推動黨的全面領導在居民小區落地落實。四川堅持把加強黨的領導作為小區黨建的根本原則和目的，著力理順體制，完善機制，通過行之有效的制度設計，確保黨組織的領導作用充分發揮。一是明確小區黨組織對小區各項工作的領導。健全小區黨組織領導小區自治組織、社會組織等制度，建立小區黨組織領導下的居民議事決策制度，對涉及選聘和解聘物業服務組織，專項維修資金籌集使用等重大事項，組織有關方面按法律規定程序議決，推動黨的領導在居民小區具體化。德陽市強化小區黨組織對聯席會議協商議題的審核把關作用，有效督促小區事務、財務公開，引導業委會、物業服務組織依法充分履職。二是明確小區黨組織對小區各類組織的領導。加強對居民小組、業主委員會、物業服務組織的領導，支持和保証他們依法充分行使職權。推進黨組織成員按照法定程序與居民小組、業主委員會、物業服務組織黨員負責人交叉任職，支持小區黨組織書記依法擔任居民小組長或業主委員會主任，實現黨的領導與居民自治有機融合。目前，全省小區黨組織書記擔任業委會主任的有671名，兼任居民小組長的有428名。三是明確社區黨組織對小區黨組織的領導。為有效解決小區黨組織建立后存在的“小馬拉大車”問題，明確小區黨組織原則上隸屬社區黨組織管理，已建立或將建立小區黨組織的社區，按照《黨章》要求，及時調整優化黨組織設置，及時理順黨組織的隸屬關系。今年以來，全省已有401個社區黨組織升格為社區黨委或黨總支，69個原隸屬學校、企業等單位的小區黨組織移交所在地社區管理。

（二）“三個堅持”，推動黨的組織和工作在居民小區有形有效覆蓋。四川堅持把在居民小區建立黨組織作為完善黨在城市基層組織體系的重要抓手，明確黨組織組建條件、黨組織書記選配標准，確保符合條件的居民小區黨組織應建全建，每建一個都充分發揮作用。一是堅持“4個條件”擴大小區黨組織有效覆蓋。按照“利於管理、便於活動、發揮作用”原則，重點針對同時滿足以下4個條件的小區應當建立黨組織：黨組織關系在同一社區、有正式黨員3名以上、黨員固定居住在該小區、有合適的黨組織書記人選﹔對暫不具備組建條件的，探索由社區黨組織選派優秀黨員、鼓勵離退休黨員轉接組織關系等方式，建立小區黨組織。截至今年9月底，全省已建立各類居民小區黨組織6267個。成都市高新區實施“織網計劃”，探索“直接進入”“間接孵化”“組織聯建”三種模式，分類採取直接建立黨組織，成立趣緣、業緣黨小組等方式孵化建立黨組織，與業主委員會、物業機構聯合建立黨組織等方式，推動黨的組織和工作覆蓋。二是堅持“3項標准”選優配強小區黨組織書記。堅持把有合適的黨組織書記人選作為建立小區黨組織的必要條件，按照思想政治素質好、組織協調能力強、服務群眾能力強標准，採用組織選派、基層選拔、退休聘用等多種方式，選優配強小區黨組織書記。注重選拔離退休人員、軍轉干部、企業經營管理人員中的優秀黨員擔任小區黨組織書記。三是堅持“2個納入”加強黨組織書記接續培養。建立健全小區黨組織書記教育培訓管理制度，把小區黨組織書記納入社區社工人才培訓計劃，每年有計劃、有針對性開展培訓，幫助提升綜合素養﹔把小區黨組織書記納入社區后備干部培養，特別優秀的，可按規定程序擔任社區“兩委”成員。目前，全省2.2萬名社區后備干部中，小區黨組織書記佔34.6%。綿陽市把小區黨組織書記作為社區后備干部的重要來源，每年開展小區黨組織書記培訓，三江首座小區黨支部書記薛燕因工作出色被選為社區黨總支書記。

（三）“四項服務”，推動群眾對美好生活的需要在居民小區逐步實現。四川堅持以居民需求為導向，有效整合各類資源力量，積極幫助小區家庭、個人解決現實問題，形成組織優勢、服務資源、服務功能最大化，著力在積極服務群眾中凝聚黨心民心。一是延伸基本公共服務。依托網格化管理服務，探索把收集社情民意、採集相關信息、化解矛盾糾紛、社區服務事項等公共管理和服務力量下沉小區，著力增強小區黨組織的服務資源和力量。瀘州市江陽區依托小區黨組織布局“便民驛站”﹔峨眉山市探索將部分社區事項下沉到小區，為居民群眾就近就便提供一站式服務，贏得了群眾歡迎。二是深化黨員志願服務。深入推進“雙報到”志願服務進小區，推廣在職黨員到居住地小區報到開展志願服務，提升志願服務的實效性。加強以共產黨員、共青團員為骨干的小區志願服務隊伍建設，完善黨員示范帶頭、各類組織和群體廣泛參與的志願服務體系，形成志願服務長效機制。德陽市普遍把“雙報到”黨員編入小區黨組織，明確到樓棟、聯系到戶，挂牌公示聯系方式和志願服務內容，得到居民普遍認可。三是發展社會組織服務。為滿足居民群眾日益增長的服務需求，有序引導志願性、公益性、服務性社會組織進入小區開展個性化、專業化服務，並加強全過程監督，確保他們始終在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動。攀枝花學府花園小區和陽城龍庭小區黨支部積極引進社會組織成立“金沙知音堂”“春芽書屋”等兒童之家，在課余時間提供興趣愛好培訓和作業輔導，為有年幼子女的上班族解決后顧之憂。四是推進居民互助服務。積極培育志願性、互助性小區服務團隊，深入開展“結對幫扶”“捐資助學”各類活動，廣泛動員和支持各方力量關心幫扶小區特殊困難群體，推動小區互幫互助、鄰裡和睦。宜賓市萊茵河畔陽光半島小區整合資源組建在職與退休、專業與業余相結合的“明白人”隊伍，開展法治宣傳、矛盾調處、青少年教育等工作。

（四）“四大舉措”，推動黨建引領基層治理在居民小區路徑化。四川堅持把黨建工作內嵌到小區各項工作中，突出小區黨組織的政治功能，發揮法治的規范作用，道德的教化作用，制度的保障作用，以黨的建設引領和保障小區發展治理。一是加強政治引領。加強對小區黨員的經常性教育和集中性教育，引導小區黨員堅定“四個意識”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決做到“兩個維護”。把小區黨組織挺在小區各項工作前面，突出政治功能，下沉小區事項原則上由小區黨組織負責落實到位。立足小區黨組織與群眾聯系最密切、最直接的實際，通過嚴格組織生活、加強黨性錘煉，經常性走訪居民、服務居民，把群眾有效組織起來、把黨的聲音及時傳遞下去。二是加強文化浸潤。大力弘揚中華優秀傳統文化，發展社會主義先進文化，傳承巴蜀文化，培育心口相傳的小區共同精神，增進居民認同感、歸屬感。大力宣傳群眾身邊的好人好事、善行義舉，廣泛開展最美家庭、最美身邊人等評選活動，組織開展“小區春晚”“端午粽香”“九九夕陽紅”等節日民俗和群眾文化活動，大力營造崇德向善、守望相助的良好氛圍。攀枝花市依托小區黨組織，廣泛開展小區游園、鄰裡節、“愛·孝大比拼”等加深居民感情的主題活動，有效營造相互包容、信任的良好鄰裡氛圍。三是加強法治建設。發揮法治的引領和規范作用，深入開展法治宣傳教育和法律進小區活動，建立小區黨員定期學法用法普法制度，將網格員、小區黨員作為兼職法制宣傳員，引導群眾理性合法表達利益訴求。資陽市正東街社區聯系律師6名，為轄區25個小區、院落的居民提供法律服務，定期組織樓棟長、議事會成員參加法律培訓，每月輪流到一個小區開展法律宣傳。四是加強制度保障。建立多渠道籌措、多元化投入的小區黨建工作經費保障機制，縣級以上黨委組織部門用留存黨費給予支持，地方財政給予適當補助。健全黨組織領導下的區、街道、社區、小區四級聯動機制，小區黨組織、業主委員會和物業服務組織等多方聯席會議機制，底商、物業服務組織等各方資源力量共建共享機制，用制度規范和保障小區發展治理。攀枝花市推行小區黨組織領導下的“四會”模式，小區黨組織、業委會每月召開通氣會，溝通、反饋群眾意見建議﹔業委會、物業公司定期召開協調會，協調解決突出問題﹔小區黨組織主導召開季度議事會，研究小區重大事項﹔小區黨組織與小區監事會召開年度評估會，對小區黨組織和監事會履職情況進行評價。

三、思考與啟示

四川創新開展居民小區黨建工作，從細處入手，向深處用力，在黨建引領城市基層“微治理”上探索了相對符合自身實際的實踐路徑。主要有四個方面的啟示。

一是必須堅持以黨的領導為根本。堅持和加強黨的全面領導，是黨的建設的根本原則，也是黨的建設的目的。隨著經濟社會的發展，居民小區日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的集聚點和社會治理的著力點，各種問題和矛盾錯綜復雜，必須要靠黨來統攬全局、協調各方，確保城市基層的和諧穩定、安居樂業。同時，居民小區是城市最基礎的細胞，隻有把黨的全面領導融入到小區建設和治理各方面中，以黨的建設貫穿、引領和保障小區治理，才能確保小區發展治理方向正確。

二是必須堅持以人民為中心。以人民為中心，是黨的根本政治立場，也是黨的建設的根本價值取向。隨著我國社會主要矛盾的轉變，人民群眾對經濟、政治、文化、社會、生態等方面的需要日益增長，堅持以人民為中心才能精准把握矛盾和發展的關鍵。實踐証明，把以人民為中心的發展思想貫穿小區黨建工作的各方面，有利於及時掌握群眾的實際需求，有利於及時回應人民的真切期待，有利於及時解決群眾身邊的突出問題，使得每個小區黨組織都成為黨在城市最基層的戰斗堡壘，使得每名小區黨員都成為群眾心中的先鋒模范。

三是必須堅持以基層組織體系建設為重點。黨的力量來自組織，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。四川針對城市居民小區數量多、集聚人口多，規模較大，矛盾問題較為集中的實際，探索構建起市、區、街道、社區、小區五級組織體系，把黨的組織和工作覆蓋鏈條延伸到了居民小區。實踐証明，在居民小區建立黨組織、開展黨的工作，有利於充分發揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量，有利於充分激發居民群眾的主體活力，有利於鞏固黨在城市的執政根基。

四是必須堅持以改革創新為動力。改革創新的根本目的，是為了解放和發展生產力。四川針對城市基層的突出特點、城市基層黨建的突出短板、城市基層治理的突出難題，創新加強居民小區黨建工作，始終把黨的領導挺在前面，以提升組織力為重點，突出政治功能，進一步完善了城市基層組織體系，進一步豐富了黨建引領基層治理的內涵。實踐証明，隻有思想再解放、改革再深入、工作再抓實，始終堅持問題導向，才能在一些重點領域和關鍵環節實現更大突破，才能有效破解城市基層黨建和基層治理中的重點難點問題，才能實現黨建引領基層治理具象化、路徑化。