黑龍江省大興安嶺地區加格達奇區：多元融合聯動模式 推動城市基層黨建一體化

黑龍江省大興安嶺地區加格達奇區位於黑龍江省西北部，面積1587平方公裡，人口14.3萬，轄2個鄉、6個街道辦事處（社區），駐區企事業單位213家，規模型非公企業和社會組織215家，有基層黨委、黨工委19個，黨支部163個，黨員4176名。今年以來，我們以探索創新基層黨建工作新思路、新舉措為目標，不斷強化基層黨組織領導核心作用，依托街道社區功能平台，著力構建城市基層黨建多元融合聯動模式，有效推動了城市各領域基層黨建一體化發展。

一、背景與起因

習近平總書記在中央城市工作會議上強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。全國組織部長會議指出，要把城市基層黨建擺在重要位置。全國城市基層黨建工作經驗交流座談會也著重指出，城市基層黨建工作要與時俱進、改革創新，更加注重全面統籌，更加注重系統推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應。這既是厚植黨的執政根基作出的重大部署,也是推進城市治理體系和治理能力現代化的必然要求和現實選擇。加格達奇區作為大興安嶺地區的政治、經濟、文化中心，發展城市基層黨建具有得天獨厚的區位和資源優勢。為此，在2017年年初，加格達奇區便把城市基層黨建納入組織工作年度要點，在衛東社區、東山社區和曙光社區先行試點，結合城市黨建區域統籌推進少、上下聯動少、左右互動少等問題，構建了以街道社區牽頭、單位黨建參與、行業黨建配合、駐區各領域組織實施的多元融合聯動黨建模式，打破了區域條塊壁壘，邁出了城市基層黨建全面統籌和整體發展的新步伐。

二、做法與成效

1.建立三級聯動體系。針對加格達奇區街道（社區）“一支隊伍兩塊牌子”現有建制，重點實施加強城市基層黨建三年工程，建立了區、街道（社區）、駐區單位“三位一體”城市黨建組織聯動體系。一是區委層面。加格達奇區委積極履行主體責任，注重強化對城市各領域黨建工作的統籌、謀劃和推進，成立了由區委書記挂帥的黨建工作領導小組，建立了城市黨建會議制度，推行了干部任用、黨建考核、單位評優“社區一票否決制”，將城市黨建納入基層黨建“雙百制”個性目標考核內容，為推動城市黨建規范有序開展釘上“雙保險”。二是街道（社區）層面。充分發揮社區黨建在城市基層黨建中的孵化、引領和龍頭推動作用，突出政治引領和組織服務功能，把企業、機關、學校、社會組織等基層黨組織納入城市黨建發展框架，積極推進“大工委”建設，建立城市黨建工作例會、聯席會議、輪值主席等制度，採取社區統籌、結對共建、交叉任職、簽訂共駐共建協議書等方式，不斷加強“6+X”組織聯建體系建設（即六個街道社區黨組織+不定量區域黨組織），形成了“條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建”機制覆蓋體系。目前，全區六個街道（社區）已吸收24名駐區單位黨組織負責人擔任兼職委員，實現了“你中有我、我中有你”的區域聯動局面。三是駐區單位層面。以共同需求、共同目標為紐帶，建立雙向服務、雙向促進目標機制和多方共建機制，廣泛開展城鄉同建、社企聯建、警地共建、校企合建活動，將單位黨建與社區黨建有機結合起來，積極打造黨建共同體，全力推進和諧社區建設和城市黨建發展。

2.推行五項融合機制。以多元融合聯動為主線，著力推進“五融合”機制，全力打造“城市黨建一盤棋”。一是陣地融合，實現資源共享。針對各領域黨建軟硬件發展不平衡現狀，重點實施社區黨建陣地升級工程，區委相繼投入120余萬元，全力打造衛東、長虹社區等黨建示范基地。結合“書香城市”建設，投入66.96萬元，建設“林海書舟”讀書活動基地和讀書場所69個。投入近17萬元，將北山森林公園打造成黨建文化主題公園，積極推進黨群建陣地資源整合。在街道（社區）建成6個黨群活動服務中心，並採取配建、共建方式，在全區涉企和社會組織主管部門設立27家黨群工作站，目前，各社區辦公面積及黨群綜合服務中心面積均超過1000平方米，全部設計打造成了集黨群服務、文化娛樂、殘疾人康復、居家養老及信訪調解等“多位一體”的綜合性、開放性功能服務平台。全區各駐區單位、新興領域組織依托社區陣地優勢和自身現有資源，開放活動場地300余處，推進教育、文化、醫療等陣地資源共享。二是組織融合，實現隊伍共管。建立“兩新”組織黨建聯席會議制度和“屬地直管工作法”，明確各行業系統部門抓黨建雙重管理責任，按照區域劃分將“兩新”組織及管理權限匹配下放到街道（社區），採取單獨組建、聯合組建、挂靠等方式建立黨組織53個，對無黨員的，專門選派32名黨建指導員進駐一線指導開展黨的工作。統籌推進工業園區、商務樓宇、商圈市場、互聯網業等領域黨建工作，突出抓好各類行業協會商會、民辦學校、民辦醫院等重點行業領域社會組織“兩個覆蓋”。目前，“兩新”組織黨的組織覆蓋率和黨的工作覆蓋率均高於全國70%平均水平。三是機制融合，實現社區共建。建立了“雙向聯系”“雙向服務”“雙向認領”“雙重管理”機制，科學構建區、街道（社區）、居委會、網格層級聯動機制體系，依托社區249個社會治理網格，建立黨員管理責任區100余個、黨員聯絡服務站點210個，配備黨建網格長367名，全面開展在職黨員進社區“雙報到”“雙認領”“雙服務”活動，地區26個直屬黨委、地直機關工委79個支部及加格達奇區102個黨支部7578名在職黨員，全部納入社區網格管理，並逐人逐冊，建立黨組織和黨員個人紀實檔案8000余份，廣大黨員深入社區網格開展醫療義診、法律咨詢、政策宣傳、幫扶解困等活動300余次。同時，建立社區抓居民區黨支部書記、支部書記抓委主任、委主任抓黨建網格長三級管理機制，推動社區基層黨建網格與社會治理網格相融相促。四是活動融合，實現教育共抓。街道（社區）與駐區單位、機關部門及“兩新”組織以“我是共產黨員”主題實踐活動為引領，相互提供需求清單、資源清單和服務清單110余項，廣泛開展城鄉同建、社企聯建、警地共建、校企合建活動1000余次。長虹社區與“綠絲帶”社工協會訂立了長期合作意向，積極開展扶貧濟困活動﹔東山社區以“鋒雷車隊”為依托，著力打造“黨為民”志願服務品牌﹔衛東社區主動與轄區69家企業和社會組織對接，全面組織開展公益活動。全區各級黨組織依托社區志願服務平台，組建專業志願服務隊伍20支、志願者34193人，累計發起黨員志願服務活動485場次，實現了黨組織之間、黨員之間、黨員群眾之間互通共融。同時，通過建立由街道（社區）管理、企業投資的志願服務回饋激勵機制，切實把駐區單位、社會組織等服務群眾的積極性調動起來，把各路資源聚集起來，讓城市基層黨建生命力強起來。五是服務融合，實現和諧共創。各街道（社區）依托地緣優勢，以“一社區一品牌、一社區一亮點”為思路，積極搭建民生服務平台，打造出了一批叫得響、立得住、可復制的黨建服務品牌。衛東社區以“金鑰匙驛站”黨建品牌為龍頭，引領文明幸福魅力社區建設。紅旗社區以“社區黨校”為主陣地，以黨性經常教育為途徑，打造“紅色領航”品牌工程，不斷提升綜合管理和服務水平。光明社區以“美麗光明中國結、為民服務九宮格”為黨建載體，用行動拉近黨與群眾距離。其他社區紛紛結合實際，創建打造了“一帶一加”“三聯三建”“三社聯動”等城市黨建品牌，涌現出了“鋒雷車隊”“海爾藍”等一批共駐共建品牌。同時，在社區網格樓棟懸挂公示圖版，實行黨組織認領服務崗位、服務事項，在職黨員包樓棟主動對接幫扶生活困難黨員群眾、空巢老人、殘障人士等群體上牆制度，切實推動駐區單位黨組織和在職黨員走進基層，服務基層，形成了“工作在單位，活動在社區，奉獻多崗位”的服務管理模式,有力地提高了基層社會治理水平。

3.實現三個能力提升。城市黨建“區域一體化、管理一體化、服務一體化”工作格局的建立，有力促進了基層黨組織政治、服務和治理功能“三個能力”提升。一是促進基層黨組織組織力提升。“三級聯動”領導體制的建立，確立了街道（社區）抓黨建、抓治理、抓服務的政治功能定位，明確了區域內各行業單位、領域系統及各層級的關系，不僅有效擴大了黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋，也實現了城市基層黨建工作的上下貫通、領導有力。二是促進街道（社區）服務水平提升。街道（社區）工作的出發點和落腳點就是關心人民群眾冷暖、維護群眾切身利益，讓人民群眾生活得更舒心、更美好。加格達奇區通過搭建街道（社區）黨組織領導下的融合聯動平台，統籌社會多方資源，打破條塊管理、單位行業之間的壁壘，匯聚社會多元力量，實現資源有效整合，有力推動了服務群眾水平提升。三是促進基層黨組織治理城市能力提升。黨委領導、公眾參與、融合共治的社區治理創新體系的建立，充分調動了街道（社區）黨組織、居民委員會、轄區社會單位以及社區居民等各方力量參與和諧社區建設的積極性，為提升社區建設管理水平奠定組織基礎。

三、經驗與啟示

實踐証明，發展城市基層黨建，就要把城市基層黨建工作擺在重中之重的位置，牢固樹立城市大黨建理念，在凝聚思想、平台搭建、典型帶動、督導考核上下功夫，積極探索林區城市基層黨建工作新路子。

1.必須要凝聚思想共識。引導駐區單位樹立大黨建理念，激發參與共駐共建內生動力，凝聚互利共贏思想共識。街道（社區）黨組織要通過設立共駐共建聯絡站、選派共駐共建聯絡員等方式，明確共建責任，實現黨員聯管、活動聯抓、資源聯用、服務聯做。持續開展在職黨員進社區活動，協調駐區單位發揮各自優勢，服務轄區群眾。街道（社區）要利用黨群活動服務中心、社區黨校、遠程教育站點等資源，主動為駐區單位提供需求服務，進一步調動駐區單位和地林直、中省直單位參與城市黨建的積極性。

2.必須要搭好共建平台。城市黨建重心就是社區黨建，街道（社區）作為直接責任和具體責任者，要通過建立組織連接、機制連接及活動連接等機制，搭建好各領域黨建共同發展平台。用足用好社會力量。城市基層黨建是涵蓋了除農村之外的所有在城市范圍內的各個行業、單位、領域的基層黨建工作，隻有把城市內黨建工作全區域統籌起來、各方面聯動起來、多領域融合起來，才能推動街道（社區）“小黨建”走向城市基層“大黨建”。

3.必須要加強典型帶動。要抓好城市基層黨建示范社區建設，堅持項目推動，典型帶動，通過擂台比武、品牌競賽、成果展播等形式，在社區、機關、商圈樓宇、非公企業和社會組織等不同領域，抓典型、創品牌，逐一制定推進方案，採取課題化設計、項目化管理、工程化驗收，強化黨建品牌示范引領作用，形成一批有示范作用的“亮點”，打造一批有帶動作用的城市黨建成果和先進典型，進而總結推廣，激發全面活力。

4.必須要加大督導考核。充分發揮區委常委黨建聯系點和組工干部蹲點包片制度推進作用，加強對基層黨組織監督指導力度，抓實基層黨組織書記抓城市黨建主體責任，將城市基層黨建工作納入“雙百制”目標考核及黨組織書記履行黨建工作責任制述職內容。針對黨組織和黨組織書記履行黨建主體責任不到位、推進黨建工作不力，黨建工作責任制考評排名靠后的基層黨委領導班子及成員，從嚴問責，使各級黨組織書記找到不足、看到差距，傳導責任壓力，增強聚精會神抓城市基層黨建的觀念意識。