福建寧德市霞浦縣：建立“五融五共”黨建工作機制 打造城鄉黨建融合共享平台

一、背景起因

近年來，隨著霞浦縣城鎮化加快推進，城區面積擴大近一倍，大量的農村人口流入城區生活，城市人口與農村人口、流動人口聚集在一起，但是缺乏共同的文化心理認同和組織關系紐帶，居民關系呈現個體化、原子化、冷漠化，很難有機融合，城市管理滯后、各種利益沖突增多、社會矛盾易發多發等問題突顯，給城市社會治理帶來新的挑戰。同時，農村黨組織對流入城區的黨員群眾管理服務“鞭長莫及”，監管不著、服務不到，尤其是農村黨員群眾生活在城區，許多個人業務事務又得回到鄉鎮、農村辦理，十分不方便，建立城鄉基層黨建的紐帶平台成為現實需要。針對大量農村黨員群眾流入城區帶來基層黨的建設和城市治理難題，霞浦縣致力打造城鄉黨建開放性平台，在拓展陣地、優化服務、擴大輻射、建章立制等方面下功夫，推行“五融五共”流動黨員融入城市基層黨建工作機制，構建橫向到邊、縱向到底的立體化組織體系，打通城鄉黨建壁壘藩籬，與街道社區、駐區單位、兩新領域黨組織互融互動互補，推動流動黨員群眾真正融入城市，在城區構建美好生活家園和精神家園。

二、具體做法

1.組織融入，共強堡壘。一是全面排查亮身份。發起“黨員亮身份”活動，發放《致城區流動黨員的一封信》，以各村黨支部為主體，對流入城區黨員進行“地毯式”排查，做到黨員基本情況、流向地址、從事職業、聯系方式“四個清楚”，逐一建檔立卡，錄入流動黨員動態數據庫，建立流動黨員微信平台，實行專人負責、動態管理。經全面摸排，全縣12個鄉鎮流入城區的黨員有982名。二是設置組織建支部。按照新流入黨員100%登記、登記的黨員100%核實身份、核實身份的黨員100%納入黨組織管理的要求，每個鄉鎮組建1個駐城流動黨支部或者黨總支入駐，其中柏洋鄉有流動黨員285人組建駐城黨總支，按照片區劃分下設6個支部。根據黨員職業、特長，分類建立政策宣傳、技術能手、創業青年、務工經商等功能化63個黨小組，形成“雙向三級”立體組織形式，工作經費由縣財政足額保障。三是組織聯建促規范。每個駐城流動黨組織結合黨員分布狀況，與街道社區、駐區單位、兩新領域黨組織開展聯建，實行信息共享、陣地共享、服務共享，定期相互通報情況，了解對方所困所需，互幫互助互補，開展黨支部星級評定活動，共同推動黨支部規范化建設，共簽訂聯建協議28個，積極推動區域黨建融合。

2.黨員融入，共管隊伍。一是實行網格管理。將城區流入地劃分為6個網格，12個黨組織以網格為單位確定若干戶黨員示范戶，推行“一格三員”管理模式，每個網格黨支部確定1名支委委員和2名骨干黨員負責，設置政策宣傳、社情信息、幫教幫困等5類崗位，引導網格工作人員與城區各社區聯合，在小區開展各類黨組織活動，增強流動黨員責任感、對社區歸屬感。二是專人聯系管理。流出地黨組織書記、駐城黨支部委員和黨小組組長共同聯系流動黨員，做到有電話聯系、有微信溝通、有工作記錄，知去向、知現狀、知思想。對於生活有困難、學習不方便的黨員，實施“流動黨員家人關愛”行動，落實“四必訪”制度，駐城黨支部委員“1+1”幫扶，及時傳送學習資料，上門走訪慰問，幫助解決實際困難。三是嚴格日常管理。駐城流動黨組織每月固定一天，推行支部主題黨日，落實“三會一課”、交納黨費等制度，規范黨內政治生活，還開展“典型示范好聲音”“向黨說說心裡話”“樓院宣講”等各具特色的主題黨日活動80多場次，持續加強黨員理想信念教育，提高黨性修養﹔充分運用黨員干部現代遠程教育、微信微博、手機短信等網絡平台，豐富黨員學習教育方式，比如溪南駐城黨支部發送“每天一句黨章大家學”短信，柏洋駐城黨支部專門組建“學習新思想天天打卡”微信群。

3.活動融入，共促活力。一是共享活動陣地。給社區黨員、流動黨員發放“黨員活動証”，將社區和駐區單位的黨建、教育、文化等活動設施向流動黨員開放，讓黨員共享中心平台廣場、會議室、圖書館、禁毒教育基地、文體活動等設施，實現陣地共用、互利共贏，讓流入城區的黨員群眾更有歸屬感。二是創新活動載體。駐城流動黨組織與黨員流入地社區黨組織開展以“簽訂一份共建協議、開展一輪志願服務、解決一批難點問題、幫扶一群困難人員”為主要內容的聯誼活動，今年以來，先后開展“健康你我他義診”“黨建引領鄉村振興”“‘雲’上柏洋葡萄嘉年華”等共建活動19場次，協調解決各類問題36件。二是強化幫扶活動。聯合開展“幫扶濟困行動”、認領困難群眾“微心願”活動，從助老、助殘、助困、助業、助醫、助學“六助”方面為流入城區困難群體提供幫助﹔推行“星火燎原”傳幫帶計劃，實行“支部+創業能人+困難群眾”幫帶機制，激勵致富黨員建立合作組織或專業協會，引導困難群眾入股入社，為他們提供技術幫扶、創業指導，開展“結窮親”式結對幫扶，帶動450多戶貧困群眾發展致富。

4.服務融入，共創和諧。一是變“群眾來回跑”為“窗口統一辦”。中心平台建立綜合服務大廳，推行“常駐＋入駐”的運行模式，除了常駐工作人員外，入駐鄉鎮確定2到3名入駐人員，每個月集中一周時間坐班，實行“一站式集中受理、一張表告知承諾、一個窗口對外服務、一個專人負責受理”制度，推行“5+2”延時服務和預約辦事制度，免去流動黨員群眾回鄉辦事來回奔波之苦。二是變“坐著等”為“下去訪”。各駐城流動黨組織聯合鄉鎮街道便民服務、文化衛生、綜合治理等職能單位，組成流入城區黨員群眾“服務聯盟”，成立扶貧濟困、助業助學、矛盾排查等8支志願服務隊，對群眾訴求進行統一受理、聯合服務。確定每月14日作為“聯盟黨員志願服務日”，深入流動黨員聚集區開展組團式服務，聽民聲、解民憂。三是變“單一黨建業務”為“多樣便民服務”。結合流動黨員群眾需要，除了開展“菜單式”選學培訓、黨組織關系接轉、黨代表接訪等黨建工作，還開放社保、新農合、計生等服務。注重對接合作縣直有關單位，今年以來，協調人社、農業、司法等部門舉辦勞動就業、技術技能等培訓班41期，幫助審查勞動合同160余份，協調各類糾紛63人次，幫助35名進城務工黨員解決工傷補助。建立定向推介“三個優先”制度，提供流動黨員組織鑒定，為企業推薦31名流動黨員人才。

5.發展融入，共謀事業。一是共商區域發展。建立社區、單位、行業黨建聯席會議、述職評議、雙向承諾等互聯互動機制，開展在職黨員到社區報到活動﹔駐城流動黨支部書記任社區兼職委員，定期參加社區黨建聯席會，參與城區規劃建設、重大事項決策建言，與轄區單位共商黨的建設、綜治平安、文明創建等工作。今年以來，共參與社區重大事項聽証會、聯席會議等21場次。二是實施回歸工程。聯合農村、社區黨組織舉辦招商引資推介會、鄉村振興懇談會，開展“引進一個項目、傳授一項技術、提供一份資源、奉獻一片愛心”活動，全程代理代辦黨員返鄉創業相關手續，協同縣農信社、郵儲銀行推行“黨員創業先鋒貸”服務，積極宣傳回歸創業黨員典型。各駐城流動黨組織共為家鄉引進項目55個，引導流動黨員群眾回鄉創辦種養殖基地63個。三是搭建電商平台。針對黨員群眾和兩新組織普遍反映的特色海產品、農產品銷路瓶頸問題，中心平台對接阿裡巴巴等電商平台，上線農產品、海產品，在天貓優品旗艦店設立黨建扶貧聯系點，開辟扶貧專櫃，實現產品同步上線，為貧困戶、貧困村、農業專業合作社和非公企業拓寬產品銷售渠道。中心平台還建立特色農產品展銷區、倉儲物流基地和冷藏倉庫，為創業流動黨員和家鄉資源對接提供陣地平台，較好發揮脫貧攻堅、鄉村振興“助推器”作用。

三、主要成效

1.解決了流動人口管理難題，社區更和諧了。鄉村黨員群眾大量流入城區，帶來城市治理上的盲區和難點，通過組建駐城流動黨組織，對農村流入城區黨員群眾實行網格管理、專人聯系管理、日常教育管理，強化日常組織生活，構建社區居民文化心理認同、組織認同和關系紐帶，把 “一麻袋土豆”揉和形成“土豆泥”，更好推動有機融合，營造社區和諧生活氛圍，也有效解決流動群眾管理不到位問題。

2.服務了城區流動人口群體，群眾更滿意了。中心平台服務窗口為流動黨員群眾提供“一站式”服務，解決了群眾辦事上下來回跑的問題，每年為群眾辦理計生、黨務、醫社保等事宜26000多件，可為流動黨員群眾節省500多萬元路費、餐費等開支。同時，為流動黨員群眾提供上門式、組團式服務，落實激勵、幫扶、關懷措施，幫助審查勞動合同、協調各類糾紛、爭取工傷補助，落實黨員先鋒貸授信3000多萬元，讓流動黨員群眾在縣城創業有依靠、維權有保障。

3.增強了流動黨員黨性修養，組織力更強了。駐城流動黨組織每月固定一天，推行各具特色的主題黨日，依托黨支部和網格功能黨小組，開展集中研討、互動交流，重溫入黨誓詞、上好黨課、參與組織生活，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，有效強化黨員意識。通過創新活動載體，強化幫扶幫帶，開展暖心工程，共享活動陣地，越來越多的流動黨員群眾把中心平台當成生活驛站、精神家園，也讓他們更有歸屬感，真正做到離鄉不離黨、流動不流失。

4.助推了城鄉經濟社會發展，原動力更足了。建立共駐共建、互聯互動機制，推動黨員共管、資源共享、活動共創、社區共治，促進區域和諧穩定﹔實施回歸工程，引導黨員群眾創業，有效推動人才回歸、資金回流、技術回鄉、信息回饋﹔搭建電商平台，大力扶持貧困戶、貧困村發展生產項目，推動黨建促扶貧攻堅、鄉村振興。

四、經驗啟示

1.要始終把突出政治功能作為關鍵點。實踐証明，在城市基層治理過程中，農村流動黨員群眾容易成為矛盾聚集點，霞浦縣找准切入點，建立城鄉黨建開放性平台，延伸組織鏈條，依托駐城流動黨支部、功能黨小組、黨員中心戶等，定期開展黨內政治生活，開展黨員交流互動，打造精神生活“家園”。

2.要始終把服務黨員群眾作為著力點。發揮作用與否，服務黨員群眾效果如何，是檢驗平台建設的主要標准。城鄉黨建開放性平台以服務黨員、服務群眾、服務發展為宗旨，深入推進網格化管理、多元化教育、“一站式、抱團式、志願式”服務，通過聽民意、訪民情、解民憂，不斷提高服務質量和水平。

3.要始終把完善聯動機制作為支撐點。城市基層黨建要建立開放融合的互聯互動紐帶，促進基層黨建工作融合。城鄉黨建開放性平台從理順體制機制入手，建立完善互聯互促機制，加強街道社區、駐區單位、兩新領域等黨組織的互聯互通，實現組織聯動、黨員聯管、活動聯抓、資源聯用、服務聯辦，在推動城市基層黨建工作中發揮重要作用。

4.要始終把推動發展致富作為落腳點。抓好城市基層黨建目的就是引領解決發展致富難題。城鄉黨建開放性平台為經濟發展牽線搭橋，引導黨員帶頭回鄉創業，帶富一方鄉親。同時，利用在中心商圈交通便利、人員聚集優勢，搭建電商平台，建立黨建扶貧聯系點，探索抓黨建促脫貧的好經驗好做法。