山東煙台市：構建城市基層黨建“資聯網” 以上下聚焦聯動推進資源聚集聯享

煙台是全國首批14個沿海開放城市之一，國家“一帶一路”發展戰略15個支點城市之一，被山東省確定為實施新舊動能轉換重大工程“三核”之一。近年來，市委聚焦提高城市基層黨建整體效應這一目標，堅持以系統建設和整體建設為牽引，積極構建市區街社上下聯動、各個領域互融共進、區域資源聚集聯享的城市基層黨建“資聯網”，通過黨建資源的有序流動、有機循環、有效利用，持續提升城市基層黨建工作質量。

一、背景動因

當前，城市發展站到了新的更高起點，而城市基層黨建仍存在一些瓶頸制約和薄弱環節。一是上下資源不貫通，“單純靠基層抓基層”傾向明顯。駐城區的機關事業單位大多呈現“兩高兩少”特點：完成業務工作水平高、自身黨建規范程度高，黨組織與基層聯手開展活動少、黨員干部直接聯系服務群眾少，許多黨員“八小時之內當標兵，八小時之外無作為”，導致社區事務日益繁雜而上層優質資源相對閑置。盡管組織開展了“黨員志願服務進社區”等活動，但由於未上升到制度和機制層面，缺乏經常性載體和剛性化約束，仍未能從根本上打通“上層”力量和資源常態化下沉社區服務群眾的“通道”。二是核心任務不聚焦，“沖淡主業疲於應付”問題突出。以往街道都需承擔經濟發展職能，經濟指標考核佔了大頭，黨工委的工作重心仍然沒有轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上﹔每個社區8名左右工作者，服務居民上萬名，承擔政府公共服務近百項，且自管黨員年老體弱和下崗失業的較多，許多不具備參與管理服務的能力，社區黨組織疲於應付各類事務，沒有足夠精力用於應負職責。三是區域共享共建不充分，“優質資源集中難集成”現象普遍。許多轄區單位關系互不隸屬，層級高低不同，相互溝通不多，“雞犬之聲相聞、老死不相往來”，大量資源難以協調、相對閑置，對街道社區支撐補充不夠，雖“集中”了大量資源，卻遠沒發揮“集成”作用。對此，市委主動順應城市基層黨建內涵和外延不斷拓展的新趨勢，聚焦整體效應，突出上下聯動，抓強街道社區，致力資源落地，著力構建城市基層黨建“資聯網”。

二、主要做法

（一）堅持“一盤棋”，構筑全域統籌四級聯動黨建格局。一是一體謀劃部署。堅持把加強城市基層黨建作為引領城市基層治理、提升城市建設水平的戰略之舉，研究確立並積極推進“中心城區共駐共建”“城鎮地區融合帶建”“經濟園區集聚聯建”三種模式，指導各縣市區有針對性地制定落實年度實施方案，各街道（園區）制定落實年度推進計劃，逐項推進落實﹔研究出台《關於推進城市街道、社區區域化黨建工作的實施意見》《關於進一步加強城市社區黨組織建設的若干意見》，制定實施了城市社區黨組織建設“三步走”提升計劃，制定了《城市社區基層黨建工作基本標准》，對組織體系、工作運行、監督管理、組織生活、基礎保障等5大方面22項工作內容，提出了明確具體、操作性強的工作標准，2016年和2017年規范提升了159個社區，2018年將規范提升156個社區，實現所有315個社區全面提檔升級。龍口市抓住“國家新型城鎮化試點”有利契機，堅持全域一體謀劃，街道社區、“兩新”組織、農村三大領域統籌推進，著力構建“全域聯動、三域一體、區域共建”的城市基層黨建與新型城鎮化融合推進的工作格局，2017年獲評“全國文明城市”。二是配套聯動推進。堅持黨建統領一切，把市、區、街道、社區四級黨組織聯動起來，把駐區單位、新興領域的資源力量統籌起來，同心同力推進城市基層黨建。建立城市基層黨建工作聯席會議制度，明確聯席會議23個成員單位年度工作任務清單，整合發揮各職能部門作用。以書記突破項目為抓手卡實各級責任，黨建領導小組積極履責，“兩新”工委、機關工委等各負其責，開展“基層黨建百佳示范單位”創建，形成大抓城市基層黨建生動格局。在中心城區建成3000平方米、全省首家五位一體黨員組織生活館，創新研發藝術黨課、圓桌黨課等新形式，為基層黨組織定制組織生活套餐，帶動各領域黨建互融共生。三是強化信息互通。注重運用“互聯網+黨建”思維和智能化手段，打通基層黨建和社會治理的層級隔閡和領域壁壘。在用好省“燈塔—黨建在線”“煙台網絡黨校”和煙台黨建網等資源基礎上，積極探索利用信息化推動工作的路徑和載體，不斷提高工作的廣度、深度和精度，為城市基層黨建注入新內涵新動力。福山區創新建設覆蓋區、7個鎮街、254個社區（村）三級互聯互通的基層黨建遠程可視管理服務系統，實現了對基層單位和黨員群眾的遠程教育培訓、遠程指導監督、遠程辦事服務等功能，使城市基層黨建和社會治理煥發出新活力，助推福山區全省群眾滿意度測評名列前茅。

（二）聚焦“強軸心”，塑造街道“龍頭”和社區“堡壘”。著力建強街道黨工委“龍頭”、社區黨組織“堡壘”，使其更好地聚焦主責主業，成為聯結轄區各領域黨組織的“軸心”和聯系引領群眾的橋梁紐帶，更好地發揮領導核心作用。對街道，進一步明責賦權。著眼增強街道統籌協調能力，出台推進街道行政管理體制改革工作的意見，加快轉變城區街道職能定位，明確城區街道突出抓黨建、抓治理、抓服務，主要履行好加強黨的建設、推進區域發展、組織公共服務、實施綜合管理、領導基層自治、維護安全穩定、動員社會參與等7方面職責，取消經濟發展、招商引資及相應的考核指標，提高基層黨建、社會治理等考核指標權重，切實把工作重心轉到黨的建設、公共服務、社會管理上。按照精簡、統一、效能的原則，進一步整合審批、服務、執法等方面的力量和職能，統籌機構編制資源，綜合設置街道黨政工作機構和事業單位，實行扁平化管理，統一設置黨建工作辦公室、黨群服務中心（挂便民服務中心牌子），目前65個街道全部建立黨建工作辦公室並配備專職人員257名。賦予街道對市縣部門派駐當地機構負責人的人事考核權和征得同意權、制定建設規劃和公共服務設施布局的參與權、對綜合性事項進行統籌協調和考核督辦的綜合管理權、對轄區事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權、對派駐機構黨建述職評議考核的參與權等5方面權力，較好解決了街道黨工委管理權限“掣肘”問題。嚴禁部門以簽訂“責任狀”、分解下達指標、考核驗收等形式，擅自將工作任務責任轉嫁街道。逐步建立與街道履行職能相適應的財政保障體制，街道取消招商引資職能及相應考核指標后，其人員經費和運轉經費等必要支出納入縣級預算管理，予以全額保障。對社區，進一步減負強身。制定落實進一步加強城市社區黨組織建設的意見，引導社區黨組織履行教育監督管理黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的主要職責，突出抓好強化政治引領、領導社區治理、從嚴教育管理黨員等5項具體工作。制定公共服務事項進社區准入、社區開具証明材料清單、做好居委會減負增效工作等配套制度要求，進一步明確和落實社區居委會24項職責清單、27項社區工作事項清單。大力加強社區“兩委”成員特別是黨組織書記隊伍建設，去年以來，選派12名社區書記到杭州挂職鍛煉1個月，從優秀社區書記中考錄7名公務員，指導縣市區公開招聘190余名社區工作者，平均每個社區的工作者達到8.2人。

（三）加大“硬投入”，健全“四個統籌”保障支撐體系。一是統籌工作力量。推動在職黨員到社區報到服務制度化，深化在職黨員接受組織關系所在黨支部和登記活動黨支部雙重管理、履行崗位工作和群眾工作雙重職責為主要內容的“雙管雙責”機制，健全完善“3個三”制度，組織報到黨員至少做到每季度開展一次走訪宣講、每半年參加一次主題黨日活動、每年認領一項為民服務項目等3項要求，並通過動態調整力量分布、納入黨員量化積分管理、納入干部管理綜合研判等3項措施，以及強化有人辦事水平、經費保障力度、服務場所支持等3項保障，推動5.1萬名機關企事業單位在職黨員下沉社區，認領辦結服務項目3.8萬個。推動機關企事業單位聯系社區全覆蓋，本著讓“大機關”幫“小社區”、變臨時性為常態化、由單向“索取”到雙向共贏的原則，開展以聯班子促提升、聯項目促發展、聯企業促服務、聯群眾促和諧、聯信訪促穩定、聯黨建促活力為主要內容的“六聯六促”聯系服務社區工作，推動305個市直、918個縣市區直機關企事業單位黨組織聯系社區黨組織全覆蓋。芝罘區結合“六聯六促”將102個區直部門單位分配到116個社區定點聯系，分別確定1名班子成員擔任社區“一線書記”，並從機關擇優選拔52名青年黨員干部擔任黨建指導員，深入開展以“學先模人物、學先進經驗，進重點項目、進黨建工作”為主題的“兩學兩進”行動，讓優秀黨員干部沉到城市一線干、跟著黨建項目轉，為城市基層黨建注入新生力量。二是統籌工作經費。加大財政剛性投入，保証社區工作經費全部按照每千戶不低於2萬元、每年不低於6萬元標准落實，所有社區黨組織為民服務經費按20萬元標准落實，有的區還按30萬元標准落實，平均達到21.26萬元。注重集體經濟自籌，協調村改居集體資產股份制改革成立的改制公司，為社區提供公共福利設施投入以及社區治安、環境衛生、辦學補貼等公益性經費保障。同時，把各級各部門投入到城市基層的經費、項目、資源，特別是上級提供給社區的資金，以街道社區黨組織為主進行統籌整合和落實，讓群眾明白惠從何來，使承接落實資金資源的過程成為黨組織聯系群眾、凝聚人心、樹立威信的過程。三是統籌場所陣地。採取“四個一批”措施（規劃建設留一批、置換整合調一批、轄區單位借一批、籌集資金建一批），實現社區場所面積全達標，65個街道和17個省級以上經濟園區全部建成1000平方米以上的黨群服務中心，並實行外觀標識、功能布局、服務流程“三統一”。去年以來，市委組織部協調民政、衛計、體育、規劃、國土、住建、財政等7部門組成專門班子和工作小組，一體化推進城市社區黨群服務中心、老年人日間照料中心、標准化衛生服務中心、群眾健身活動設施等4項公共服務設施建設並統一設計規范外觀標識，統一歸社區黨組織統籌使用，既增強了統籌服務能力，又打牢了黨的印記。四是統籌共駐共建資源。抓實街道、社區黨組織兼職委員制。從較大的機關企事業單位選聘204名黨組織負責人擔任65個街道的黨工委兼職委員，並健全定期例會、研究議事等運行機制﹔吸收976名駐社區機關、企事業單位、“兩新”組織黨組織負責人和社區黨員民警等，擔任社區黨組織兼職委員，合力研究解決社區共建事項。完善街道社區黨組織與駐社區單位黨組織“互學互評”機制。組織雙方開展多層面互學，堅持黨組織班子成員定期互訪交流、互派干部挂職鍛煉和黨員聯誼聯學﹔實施開放式互評，圍繞經濟發展、社會穩定、服務質量等內容進行評議，並將評議結果按干部管理權限反饋至縣市區和駐轄區單位上級主管部門，作為評先樹優和年度考核的重要依據。去年以來，駐社區單位為社區解決難題700多個，“小社區”調動“大機關”成為常態。萊山區黃海路街道立足全域城市化特點和社區居民多層次、多元化需求實際，充分發揮駐地高校密集，黨員隊伍綜合素質高、專業特長明顯、年輕有活力等資源優勢，與煙台大學、山東工商學院、濱州醫學院等3所高校30余個院系開展共駐共建，組建特色黨支部20余個，開展慈善、義診、法律咨詢等活動220余次，有效解決了街道社區自身服務資源不足的難題。

（四）強化“微治理”，創新做實“三化”管理服務機制。堅持宏觀把握向微觀操作轉變、粗放管理向精細運行轉變，組織引導各層面各領域資源下沉到基層一線、延伸到千家萬戶，實現工作上無縫化銜接、訴求上立體化響應、服務上精細化提升。一是網格化管理。印發實施《關於全面推進社區網格化管理的意見》，指導各級探索深化街道社區網格化管理有效機制。依托街區、居民小區、商務樓宇等，按300戶左右合理劃分網格並配備網格員，同步建立2100多個網格黨支部、4400多個樓棟或院落黨小組，形成“街道黨工委—社區黨組織—網格黨支部—樓棟黨小組”四級黨建工作體系。將社區自管黨員和報到黨員進行合理搭配、優勢互補，編組分布到各個網格黨支部和樓棟黨小組中，努力把黨的工作觸角延伸到每家每戶，力求做到社區管理網格化、網格管理精細化。煙台開發區在全區范圍設立“城市型”“安置型”“農村型”三大類網格，共劃分網格516個，配備655名專兼職網格員及1960名網格協管員，把社區所轄范圍內的企業、商戶、社會組織、“九小”場所等全部納入網格管理，把黨建、綜治、民政、環保、安監、公安等部門職能和資源整合進網格，逐步形成“一家搭台、大家唱戲”的工作格局。二是項目化服務。在掌握准群眾訴求的基礎上，將個性化、易解決的“小事”設置為常規項目，由黨員干部自主認領，或由社區定向交辦解決﹔將黨員個體和社區解決不了的“大事”設置為重點項目，實行“社區—街道—縣市區—市”四級聯辦﹔將群眾反映集中的醫療、教育、法律等“面上的事”設置為共性項目，組織各系統專長黨員組建服務團或工作室，定期開展組團式、專業化服務。芝罘區幸福街道以“每月二十八、關愛無距離”為主題搭建“幸福28”服務平台，每月28日組織教育、衛生、司法等方面黨員人才到社區認領服務項目、開展惠民活動，並且提前在《煙台晚報》刊登預告，近兩年共開展活動1900多場次，直接受益群眾5.6萬人次，“28號，到社區去”成了居民的口頭禪和習慣。三是多元化共治。著力健全城市基層黨組織領導、基層政府主導、基層群眾自治組織牽頭、社會多方參與的基層治理體系，不斷拓展“一核引領，多方共治”有效途徑。出台《關於加快推進社區治理創新工作的指導意見》，對“協商什麼、由誰協商、如何協商、協商成果如何運用”作出規定,以民主協商匯聚民智民心。堅持以社區為平台、以社區社會組織為載體、以社會工作專業人才為支撐、以社區志願者為補充，建立“四社聯動”統籌推進機制。牟平區新城街社區黨委聯合轄區8個物業公司成立社企聯合黨委，定期召開聯席會議，完善“居委會協調管理、物業公司服務管理、業委會自治管理”三方聯調機制，搭建社區、物業和業主的對話平台，今年以來協調解決業主與物業矛盾糾紛60余起。針對社區小微企業和社會組織數量眾多、管理服務缺少實在抓手的實際，積極發揮街道綜合黨委和社區黨組織凝聚作用和黨員“磁石效應”，把這些小微企業和社會組織“兜”起來、管起來，變“管理負擔”為“服務幫手”。鼓勵引導企事業單位採取活動冠名、資金贊助等方式參與社區建設，為社區黨組織開展服務提供資金支持，探索在社區的資源與需求之間搭建起新的服務平台。芝罘區大海陽社區黨委建立全省首家社區黨建基金，社區大黨委單位、愛心企業、社會組織等23家單位共捐贈44余萬元。積極開展黨建引領公益創投活動，福山區每年安排200萬元用於購買社會組織服務及開展公益服務項目創投，連續三年舉辦“黨建引領·創益福山”公益創投大賽，今年評出46個優秀創投項目全部落地社區、惠及居民。

三、經驗啟示

煙台市把城市基層黨建作為有機整體來謀劃推進，形成上下聯動、開放融合、共建共享的工作體系，有效增強了城市基層黨組織的政治和服務功能，促進了城市改革發展穩定，煙台市主要經濟指標連年位居全省前列，榮膺聯合國人居獎和中國人居環境獎，連續五屆榮膺全國文明城市、連續七屆榮膺全國社會治安綜合治理優秀城市、八屆榮膺全國雙擁模范城，建設制造業強市、海洋經濟大市、宜業宜居宜游城市取得顯著成效。實踐中有以下啟示：

1.堅持把街道社區黨組織建成統籌聯結區域各類組織的核心樞紐，是推進城市基層黨建工作的首要基礎。面對城市化進程快速推進、經濟社會結構日趨復雜、居民利益訴求更加多元，街道社區“兜底”功能日益凸顯的實際，必須科學謀劃並著力建強街道社區黨組織，做到長期有規劃、年度有計劃、階段有項目、分步有提升，確保其成為聯結轄區各領域黨組織的“軸心”、聯系引領群眾的橋梁紐帶，使各類要素集成於基層、多方力量凝聚於基層，支撐和保障城市基層黨建順利推進。

2.主動把握並融入城市規劃建設總體工作，是拓展城市基層黨建工作空間的重要機遇。城市基層黨建服從和服務於城市經濟社會發展大局，既是組織工作原則，也是重要寶貴機遇。煙台根據“加快城市化進程”這一重大戰略和全市城市化工作會議、城市規劃管理工作會議等一系列部署，進一步確立了分類推進中心城區共駐共建、城鎮地區融合帶建、經濟園區集聚聯建3種黨建工作模式，使黨建工作成為城市發展的重要“軟環境”。

3.致力於在城市基層治理中積極有效作為，是增強城市基層黨建工作生命力的關鍵所在。城市基層黨建須堅持以人民為中心的發展思想，積極回應人民日益增長的美好生活需要。為此，應以黨建引領基層治理為抓手，動員各類黨組織和黨員從政治、組織、能力、機制上引領廣大群眾，在凝聚思想共識、服務人民群眾、維護和諧穩定、推動經濟發展等方面發揮作用，最大限度匯聚各方面智慧力量，使黨建工作成為基層一線“潤滑劑”“吸鐵石”，使群眾有更多的獲得感、幸福感，更加自覺地熱愛黨、跟黨走。

4.注重從制度機制層面加以設計完善，是確保城市基層黨建工作常態常效的可靠保障。發揮街道社區黨組織功能、做好城市基層黨建，不能過多依靠社區黨組織“一事一議登門協調”，不能過多依靠轄區單位“自覺自發友情贊助”，長效的制度機制必不可缺。煙台以市委文件、重要會議等形式，推動落實街道社區職能轉變、黨員“雙管雙責”、機關企事業單位聯系社區等一系列剛性制度措施，賦予街道社區黨組織在評先樹優和干部任用等方面更多“話語權”，以此深度整合機關事業單位、“兩新”組織、自治組織等各類資源，打破上下不通、橫向割裂、條塊難融等“壁壘”，匯聚起共駐共建、互聯互動的強大合力。