甘肅定西市安定區：“互融共享”構建城市黨建“大家庭”

安定區現有3個街道、23個社區，社區黨委1個、黨總支部9個、黨支部29個，現有街道機關干部281人和社區干部246人，有正式黨員2070名（其中女768名）、預備黨員29名。現有城市居民126342人，其中常住人口120757人，流動人口5585人。近年來，安定區認真分析研究城市基層黨建工作的新要求新任務，充分發揮街道社區黨組織戰斗堡壘和“軸心”作用，以黨支部建設標准化為統攬，探索推行以“互融共享”黨建品牌創建為載體的城市基層黨建模式，最大限度整合轄區內黨組織和黨員隊伍資源，促進各領域組織、思想、隊伍、治理、服務、活動相互融合，打造共建共治共享社區治理格局，走出了城市基層黨建的新路子。

一、背景

近年來，隨著改革的進一步深化、經濟組織形式的進一步變革以及大量農村流動人口進入城市發展等，對城市基層黨建工作提出了更高要求，黨組織服務面臨更多挑戰，特別是在基層黨組織架構職能、工作能力和服務水平方面，出現了一些亟待解決的新情況新矛盾新問題：一是新興領域蓬勃發展，商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等新型經營主體大量涌現，這些領域的部分黨員因為種種原因，游離於黨組織之外，無法及時參與到組織建設中來，出現了現有組織架構無法滿足工作覆蓋面的新矛盾﹔二是城市基層黨組織在力量、陣地、能力等方面准備的還不夠充分，加之基層黨組織服務資源有限，無法完全滿足每一名城市居民特別是黨員的服務需求，出現了城市居民對美好生活需求與街道社區黨組織服務資源之間的新矛盾﹔三是隨著各類發展要素不斷向城市聚集，原有的城市規劃治理已無法滿足發展需要，街道社區承擔的管理服務任務更多，居民服務需求也更加多樣化、社區干部隊伍建設還沒有完全適應城市發展的需要，出現了街道社會管理職能與干部隊伍建設之間的新矛盾。四是受傳統思維影響，地域界限和城鄉界限的傳統思維還沒有徹底打破，居民之間的互融共享氛圍還不夠濃厚，出現了共享共建與各自為陣的新矛盾。為進一步推動解決好以上矛盾問題，定西市安定區充分發揮黨的組織優勢，促進各領域黨建有效融合，推進街道社區與轄區單位黨組織互聯互通、共駐共建，充分調動轄區單位黨組織參與社區治理服務的積極性主動性，構筑“組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化”城市基層黨建工作新格局，不斷提升城市基層黨建工作水平。

二、案例

案例1.“互融共享”豐富了群眾文化生活

近日，安定區永定路街道南街社區組織的文藝演出現場，群眾圍成了裡三層外三層，附近小區居民一邊觀看精彩的節目，一邊談笑交流，居民生活氛圍更加融洽。今年以來，永定路街道通過轄區共駐共建單位選送，社區干部、網格員及轄區文藝愛好者自編自演文藝節目，每周五各社區輪流開展“文化共享·文明共創·和諧共建”活動19期，參與小區居民2.5萬人次，打破了城市混凝鋼構的冷漠與水泥牆的阻隔，豐富了居民群眾的業余文化生活，把健康向上的文化送到小區，營造了熱烈、歡樂、祥和的文化氛圍。

案例2.“互融共享”充實了社區服務力量

6月份開展護航高考—校園周邊環境衛生整治，9月份開展“小手拉大手”文明宣傳活動，這是永定路街道東街社區“雙報到”志願服務計劃表上羅列著的全年工作計劃。近年來，針對社區服務力量不足的問題，全區大力推行機關事業單位黨組織到所在社區和在職黨員到居住地社區“雙報到”志願服務活動，根據所在社區居民需求信息，組織黨員干部認領項目、“菜單式”服務，有近6000名黨員干部到社區開展政策宣傳、扶老助殘、環境清潔、醫療義診和圓夢微心願等各類服務活動400余次，服務群眾2.3萬多人次，幫辦實事3600余件。“現在，經常有機關單位的黨員干部上門到我們家裡拉家常、問生活、問意見、問困難，還為我們、為社區辦好事、辦實事，希望今后像這樣的活動能持續開展下去。”一位居民道出了“雙報到”志願服務活動顯實效的心聲。

案例3.“互融共享”解決了群眾實際難題。

房頂漏水、車輛亂停、地攤亂擺，這些與廣大居民群眾生活息息相關的事，既影響了居民的生產生活，也是社區物業面臨的老大難問題。為解決好這些城市“疾病”，中華路街道廣廈社區黨支部充分發揮領導核心作用，大膽探索小區型社區工作新路子，形成了以社區黨支部為龍頭，社區居委會、業主委員會、物業管理部門負責人相互交叉任職、聯合辦公，共同協商社區事務，共同處理社區事務的“三位一體”管理模式，最終籌資40萬元對該小區原有的綠化帶進行改造，新增停車位100多個﹔籌資30萬元對轄區麗家城市場樓頂漏雨區域進行了防水處理。該社區通過“三位一體”管理模式化解各類矛盾糾紛40余次，解決新增就業115人,集中開展幫扶慰問、醫療保健等服務活動120場次，服務群眾1200余人次。

三、做法

一是組織互融，推進協作聯動共享。以街道黨組織為“軸心”、社區黨組織為堡壘，健全“一核多元”組織體系，在條件成熟的樓院街巷、文藝團體、物業公司等領域成立特色黨支部18個，劃分網格黨小組63個。開展“支部結對共建”，落實黨建聯席會議制度，建立“大黨（工）委”制和兼職委員制，聘請轄區單位黨組織負責人為社區黨組織委員，組織召開共駐共建議事會，共商活動載體、內容，簽訂“互融共享”協議書100余份，制定聯建方案和工作計劃，並建立牽頭輪值制度，有目標有措施推進各項既定任務，實現街道社區、單位行業黨建條塊結合、互聯互動、協同配合，形成共抓基層黨建、共謀基層治理、共同服務群眾共識，做到思想上相互認同，行動上步調一致，搭建黨組織作用發揮，鍛煉黨員干部的實踐平台。如永定路東街社區黨總支部健全“社區黨總支—特色黨支部—網格黨小組”“一核多元”的三級組織體系，整合23個轄區單位黨建資源，聘請轄區單位黨組織負責人到社區黨總支擔任兼職委員，開展“支部結對共建”實現社區與單位黨組織相互融合。

二是思想互融，推進認知理念共享。突出政治引領，引導各領域黨組織打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，創新黨建工作載體，打通信息互通渠道，深入開展黨的十九大精神等學習宣傳和交流研討。依托“三會一課”、網絡黨支部、公眾平台、“主題黨日”、組織生活會、互講黨課等形式，嚴肅黨內政治生活，凝聚共駐共建、互聯互動共識，相互學習、交流思想、分享經驗智慧，增強各領域黨組織班子、黨員干部思想理念融合，達到統一思想、增長才干、開拓視野、取長補短的效果。今年以來各社區邀請轄區單位黨組織負責人講黨課20余次，到轄區單位參觀學習黨建工作11次，組織開展“支部結對共建”“主題黨日”活動5次。

三是隊伍互融，推進先鋒活力共享。整合轄區不同行業領域單位的黨員資源，分層次分類別加強對流動黨員、年老體弱黨員、到社區報到黨員等的教育管理，以意見建議征求、民情懇談會、座談會等形式了解掌握社情民意2300多條，挖掘黨員隊伍中的潛在力量，引導轄區黨員結合自身實際發揮作用，立足崗位做貢獻。按照“一月一主題、一周一活動”要求，常態化開展志願服務活動40余次，調動參與社區治理和服務群眾的主動性積極性，讓黨員動起來、身份亮起來，達到活動在社區、奉獻雙崗位的目標。吸收轄區各行業參與網格化管理，在意見建議征求、熱點難點問題解決等方面發揮作用，形成人人都是網格員，人人都是基層治理員、人人都是城市“服務員”的良好格局。如中華路街道火車站社區黨總支部有效利用轄區“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老模范和老教師）作用，先后成立了“和為貴”勸和小組，老年志願者隊伍、老年宣講隊、老年舞蹈隊等5支70余人，共化解各類矛盾糾紛32件（次），提交城市管理合理建議3件，參加各類志願服務活動45次，開展講座11場（次），深入轄區演出8場（次）。

四是治理互融，推進和諧家園共享。社區黨組織積極發揮統籌協調功能，引領各領域黨組織積極參與社區治理，以街巷、小區為基礎，科學劃分網格191個，以“環境整治、物業管理、安全生產、民生保障、黨建活動、文明創建、便民服務”八進網格為抓手，組建網格員隊伍352名，建立健全網格工作機制，靠實聯系社區領導、社區書記、網格長、網格員等人員責任，摸清網格內單位、企業、房屋、人員等基本情況，建立台賬，分層次抓實網格工作，將社區治理納入到網格、解決在網格。落實部門聯動機制，調動各領域黨組織主動深入網格參與基層治理服務積極性，發揮好信息共享、資源整合、條塊聯動功能，推動精細治理。全面推行“四議兩公開”工作法，引領轄區單位和廣大居民自治，激發居民群眾自主參與意識，讓居民群眾共享治理創新成果。如福台路街道體育公園社區通過網格，推行“問題在一線調處、矛盾在一線化解、工作在一線落實”的“一線工作法”，共查出問題9條，協調解決矛盾糾紛12件，落實惠民政策15件。

五是服務互融，推進便民平台共享。整合黨建工作資源，發揮共建單位優勢，創建服務型社區，全面落實各項便民服務制度，通過民情流水線、黨員流動崗和黨員代辦崗、特色小分隊等載體，解決聯系服務群眾“最后一公裡”問題。規范運行街道社區便民服務大廳，做到“隻進一次門、最多跑一趟”，為居民群眾提供“一站式”、錯時延時、坐班值班、一次性告知等便民服務9000余次，嚴格落實窗口崗位各項制度，保証前來辦事的群眾不走“回頭路”。調動共建資源從群眾身邊“關鍵小事”做起，關心和幫助弱勢群體，以“點亮微心願”等為載體，廣泛征集居民群眾意見建議、困難問題，開展結對幫扶720多人，及時有效解決黨員群眾的所思所願和實際困難。如，永定路街道西岩社區黨支部通過“圓夢微心願、服務送到家”活動，征求微心願20條，解決15條。

六是活動互融，推進文明新風共享。不斷提升黨組織的號召力和感染力，利用各單位、行業、領域黨組織干部人才、場所設施、專業特長等優勢資源，組織開展“文化共享、文明共創、和諧共建”、關愛幫扶、“夏送清涼、冬送溫暖”“法制進校園”“小手拉大手”等活動40余場次，組織轄區單位黨員干部開展形式多樣、內容豐富、領域廣泛的服務活動43場次。在小區、廣場、樓院等場所開展十九大精神、社會主義核心價值觀和文明新風等的宣傳教育152次，開展文明社區、文明單位、文明樓院、文明市民及最美安定人等的創建和評選表彰活動，推動移風易俗，引導主流思想，營造良好風氣，讓居民群眾在喜聞樂見活動中接受思想教育，提升整體素質。如，永定路街道組織各社區每周輪流開展文化活動進小區活動19期，受到小區居民的歡迎。

四、成效

“互融共享”模式的推行，發揮好了黨的獨特組織優勢，用好了轄區各個領域的基層黨組織﹔發揮好了黨組織的整合社會功能，用好了各類社會資源。

一是黨組織優勢有效發揮。在城市基層黨建工作中，街道社區黨組織要始終堅持發揮核心引領作用，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。

二是基層治理成果顯著。使街道社區工作者充分認識到，社區黨建和社區建設必須圍繞社區發展、服務居民、服務駐地單位，才會有強大的后源和生命力。同時，讓公眾認識到，必須整合社區內的各種資源，能自覺參與到社區和諧建設中來，才能真正形成“社區是我家，建設靠大家”的共識。

三是服務效果明顯增強。通過設計各種共駐共建活動載體，促使共駐共建成員單位在參與中加強溝通、增進了解，是推進社區區域化黨建的有效途徑。繼續堅持社區重大活動駐地單位參與、單位活動社區工作者參與感受、區域內資源共享的同時發揮行業優勢，多維度設計共建載體，推進共駐共建工作深入持久，更具旺盛生命力。

五、啟示

通過“互融共享”實踐，我們主要有以下三個方面體會：

一是加強城市基層黨建必須轉變思想觀念。思想是行動的先導，思想上認識到了，行動才有可能跟進。要推動社區黨組織深入把握城市基層黨建規律，要強化轄區單位的城市黨建意識，牢固樹立系統建設整體建設的觀念，切實轉變工作思路，凝聚抓城市基層黨建的強大合力。

二是加強城市基層黨建必須推動各領域黨建工作有機融合。要發揮好黨的獨特優勢和黨組織的整合社會功能作用，用好各個領域的基層黨組織和各類社會資源，做到互融共享，實現民心在基層聚集、問題在基層解決、服務在基層拓展。

三是加強城市基層黨建必須健全完善聯動體系。必須把市、區、街道、社區四級黨組織這個城市基層黨建的主體架構建設好，貫通起來、聯動起來，以上帶下、以下促上，形成貫到底、強勁有力的“動力主軸”。