山西孝義市：扎實推行社區大黨委制建設 構建互聯共建城市黨建新格局

一、背景與起因

2017年7月召開的全國城市基層黨建工作經驗交流座談會上，首次提出了“城市基層黨建”的概念，並作出一系列重要工作部署。孝義市作為山西省縣域經濟的排頭兵，近年來城鎮化發展迅速，在最新發布的2018年中國中小城市科學發展指數研究成果中，位居全國新型城鎮化質量百強縣81位。全市現有城鎮人口32.2萬人，城鎮化率達到66.62%，共有5個街道、39個城市社區、371個網格。近年來，孝義市委著力破解城市社區與駐區單位黨的組織上互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割，以及由此帶來的黨建工作協調溝通難、服務資源優勢互補難、在職黨員在社區作用發揮難等問題，通過扎實推行社區大黨委制建設，努力構建互聯共建的城市黨建新格局。

二、做法與經過

（一）高位推進，形成城市基層黨建工作新優勢

以創建中組部城市基層黨建工作示范市為目標，堅持高位推進、統籌謀劃，推動城市基層黨建工作有機融合、取得成效。一是高起點謀劃。成立城市基層黨建工作領導小組，組織召開7次座談交流會，認真研究學習上級精神，派出考察組到太原、陽泉等地學習先進經驗。結合我市實際，研究制定了《關於建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關於全面開展社區大黨委建設的實施方案》等指導性文件。二是高站位統籌。建立黨委總抓、各方聯動、統籌推進的工作機制，由街道黨工委班子成員兼任大黨委書記，社區黨支部書記兼任大黨委副書記，其他駐區單位黨組織負責人兼任大黨委委員。分別明確大黨委和街道、社區、駐區單位黨組織職責，將社區大黨委推進情況作為責任制考核重要內容。三是高標准建設。明確“十個一流”標准，從場所建設、功能拓展、智慧化建設、服務機制等方面發力，離柳社區、崇北社區大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米﹔留義社區大黨委依托1萬平米便民服務大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務中心、孝親文化長廊等功能設施。到2018年底，全市活動場所面積500平米以上的社區將達到20個。

（二）健全機制，構建城市基層黨建工作新常態

把制度建設貫穿社區大黨委建設始終，構建起橫向到邊、縱向到底、縱橫聯動的工作機制。一是社區大黨委會議制度。大黨委至少每月召開一次會議，主要任務是貫徹落實市委決策部署要求，研究討論決定區域內黨建工作、社區建設、社會管理以及居民群眾關心的重大問題等事項。二是社區大黨委聯席會議制度。根據需要，將不屬於大黨委成員的轄區內非公企業、社會組織、業委會、物業公司和群團組織等，列為聯席會議成員單位。聯席會議根據需要召開，主要研究協商解決駐區單位職能以外的相關社區事務等。三是“兩個清單”目標責任制度。社區大黨委組織各成員單位每年簽訂一次責任清單，明確參與大黨委制的職責和管理要求、必須遵循的基本制度等﹔每季度簽訂一次任務清單，列出本季度共駐共建事項。四是考核評議制度。街道社區和其他駐區單位黨組織及在職黨員開展共駐共建情況，作為市委基層黨建督查考核和黨組織書記年度述職評議考核的重要內容。街道黨工委每半年對各大黨委工作情況組織一次集中考核。

（三）互聯共建，豐富城市基層黨建工作新內涵

提出並落實“五聯五共”機制，推動街道社區和駐區單位黨組織有機聯結。一是組織聯建，黨員共管。根據網格、小區、樓宇劃分和黨員分布情況設置黨支部、黨小組，將直管黨員、在職黨員、流動黨員全部納入其中。二是設施聯用，資源共享。社區大黨委組織成員單位研究協商，確定社區內共享資源，組織簽訂共享協議書，建立健全管理機制，落實好共享資源挂牌、使用申請等運行辦法。三是活動聯誼，文明共創。社區大黨委牽頭，明確社區黨支部、駐區單位、轄區居民在本轄區內的文明共創職責任務要求。落實機關事業單位包聯小區制度、網格區域聯創制度，經常性開展環境衛生整治、公共設施管護、文明宣傳教育以及各類文體活動。四是服務聯抓，難題共解。通過召開座談會、實地走訪、發放調查問卷、設置意見箱等方式，及時掌握各類組織及黨員群眾等存在的問題訴求，制定服務項目清單，開展項目領辦活動。五是公益聯辦，治安共防。開展敬老助學、法律咨詢、醫療健康、愛心捐助等公益項目進社區行動，不斷完善區域化群防群治的治安防范體系，吸收駐區單位安保、司法工作者組建治安服務隊，組織社區黨員群眾成立義務巡邏隊，實現社區安全服務集中運作。

（四）智慧支撐，拓展城市基層黨建工作新功效

抓住我市“智慧城市”建設起步較早的有利契機，將大黨委建設與“互聯網+”深度融合。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平台，開通12345市民服務熱線和12345市委黨建熱線，實行“一號受理、聯動處置”機制，通過熱線把社區大黨委與各市直單位、鄉鎮（街道）聯通起來，共同辦理各類民生服務事項，解決黨員群眾關注的黨務公開、黨內監督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務等事務，為大黨委真正實現資源共享、功能融合、工作聯動提供了平台支撐。二是完善大黨委“G+W+Q”信息平台。“G”指社區大黨委微信公眾平台，設置黨建、公告、政務、安全、醫療等服務欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關事宜。“W”指社區網格化管理信息系統，網格書記利用手機移動終端及時發現、處理、上報轄區緊急事務信息。“Q”指覆蓋社區各類組織、各個群體服務微信群，讓社區黨組織的引領、服務功能直達群眾。三是拓展“智慧黨建”APP功能。以“山西智慧黨建”APP平台為有效載體，用好“微課堂”“黨建窗”等功能，組織黨員學政策、學先進、學典型，促進先鋒模范作用發揮。

三、成效與反響

（一）建立了區域聯建、全面覆蓋的組織網絡

按照城市社區全覆蓋、駐區單位全參與、服務群眾全方位“三全”原則，39個城市社區全部組建大黨委，覆蓋206個駐區單位。在此基礎上，各社區黨組織按照“組織聯建，黨員共管”要求，適應黨組織延伸覆蓋，採取組織關系“一方隸屬、雙重管理”方式，推行在職黨員進社區報到登記制度，實行“三亮三服務”，即亮身份、亮職責、亮承諾，開展崗位服務、志願服務、結對服務。比如，崇北社區大黨委將在職黨員編入8個網格，擇優擔任“紅色管家”，今年以來由其牽頭在小區范圍內開展服務活動60余次。府中社區大黨委今年以來已組織“新時代新擔當新作為”主題黨日以及“放歌新時代 領航新征程”文藝匯演等8次集體活動，164名在職黨員人人至少參與過2次以上大黨委活動。大黨委“共同體”幫助打破了城市社區和駐區單位之間的行政隸屬壁壘，推動初步形成了城市基層黨建擰成“一股繩”、同下“一盤棋”的工作局面。

（二）建立了區域共建、抱團合作的運行體系

大黨委制建設為城市社區和駐區單位搭建起了共抓基層黨建、共商區域發展、共育先進文化、共同服務群眾、共建美好家園的平台，促進二者實現互利共贏。比如，新樂社區大黨委協調華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區單位，簽訂優先解決特殊群體人員就業協議書，先后為轄區200余名失業居民解決了就業問題﹔同時，又借助志願服務隊力量，在全市范圍內幫助上述企業進行宣傳，幫助打造誠信經營品牌。迎賓北社區大黨委成員單位每月聯合開展黨日活動，各成員單位黨組織輪流主辦，實行了辦公場所、便民服務場所、文化休閑場所等的共建共享，開展先進開放單位和文明參與活動單位（個人）評選表彰活動，讓社區黨員群眾和單位干部職工雙雙得到實惠。崇北社區大黨委開設“心靈氧吧”，駐區單位人民檢察院發揮自身優勢，定期派駐心理咨詢師開展維權普法、青少年心理健康教育，駐區單位孝義中學、孝義六中組織學生聆聽講座，廣大師生一致表示“獲益匪淺”。

（三）建立了區域統籌、群眾共享的服務機制

社區大黨委統籌區域服務資源，組織開展“兩報到兩服務”活動，不斷提高群眾滿意度。一是開展駐區單位進社區組團服務活動。由社區黨支部牽頭，整合駐區單位力量，組建服務團隊，為社區居民解難事辦實事。今年以來，274個駐區單位組建10大類352個服務團隊，到社區服務1200余次。比如，迎賓北社區大黨委組織駐區單位黨組織牽頭設立15個服務團，結合學雷鋒日、文明社區創建、中高考等重大事件，今年以來已組織進社區開展政策宣傳、安全維護、醫療健康等各類志願服務28次。二是開展在職黨員進社區報到服務活動。在機關、企事業單位黨組織黨員全部注冊、全面報到的基礎上，推行社區群眾點單、黨組織下單、黨員接單“三單制”工作模式。去年以來，全市5645名在職黨員到社區報到，社區黨支部對其興趣、特長一一登記造冊，在社區設立“愛心樹”，由在職黨員“摘星幫願”。比如，翠峰苑社區大黨委了解到2名貧困家庭學子考入大學但就讀困難，動員轄區內在職黨員和居民捐助愛心款8000余元，幫助解決了“燃眉之急”。

四、經驗與啟示

（一）推進社區大黨委制建設，要強化上下聯動機制、層層壓實黨建責任

在社區大黨委制建設過程中，各級黨組織都要充分發揮領導核心作用，構建分級負責的城市基層黨建責任體系。一是市委發揮“一線指揮部”作用。堅持把城市基層黨建工作緊緊抓在手上，納入整體工作部署和黨的建設總體規劃，學習“上海經驗”，做到連續抓、持續抓。二是街道黨工委發揮“龍頭”作用。做好街道黨工委職能整合和組織重構，強化街道黨工委在統籌推進基層黨建工作中的樞紐性作用，賦予其履行黨建工作主體責任更多工作抓手，既對接市委、市政府，又對接街道轄區各類組織。三是社區黨組織發揮“戰斗堡壘”作用。不斷提升社區黨組織組織力，強化其政治功能，確保認真貫徹落實上級黨委部署的各項任務。同時，配齊配強社區“兩委”班子，培育高素質專業化社區工作人才。四是網格黨組織發揮“前沿陣地”作用。發揮網格黨組織貼近群眾的優勢，搭建在職黨員發揮作用平台，讓他們更多走進居民家庭、園區樓宇、學校醫院，了解真實情況，發現解決問題，深入貫徹“以人民為中心”的工作理念。

（二）推進社區大黨委制建設，要完善共建融合機制、激發基層黨建活力

推進社區大黨委制建設，就是要通過吸納轄區內各類組織參與，搭建起相互聯系、溝通信息、交流經驗的區域化黨建平台，從而實現重塑城市基層黨建工作新格局的目的。一是凝聚互聯共建共識。明確社區大黨委的功能作用和定位，教育引導各領域黨組織打破行政隸屬壁壘，統一思想、統一認識，自覺接受街道社區黨組織統籌協調，增強參與社區大黨委建設的積極性、主動性。二是明確職能職責定位。依據大黨委中各級黨組織功能作用的不同，科學界定並細化大黨委和街道、社區、駐區單位黨組織職責。強化考核指揮棒作用發揮，建立明責、履責、問責體系，推動各級黨組織履職盡責，各負其責、協同用力。三是健全制度聯動體系。抓好社區大黨委會議制度、聯系會議制度、“兩個清單”目標責任制度、包聯責任區制度、黨務公開制度、考核評議制度等的落地落實，加強上下協同配合，定期溝通情況。積極探索動態管理、督促檢查、跟蹤問效等制度，形成上下銜接、系統配套、執行有力、發揮作用的制度體系。四是推動信息技術運用。依托信息化平台高效、便捷、實時的便利，持續完善大黨委+12345熱線、“G+W+Q”信息平台，充分整合黨建資源，加強黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾溝通聯系。

（三）推進社區大黨委制建設，要夯實多元保障機制、不斷提升黨建質量

推動社區大黨委規范、高效運行，優化政策、人、財、物等各類資源的配置，強化保障措施必不可少。一是完善頂層設計。發揮好頂層設計在社區大黨委制中的主導作用，嚴格執行上級政策要求的同時，結合工作實際，制定出台相關文件、政策，創造性開展工作、推動基層黨建創新，實現各級黨組織的良性互動。二是強化人才支撐。堅持以社區黨組織為統領，以社區為平台，發揮社會組織、社會工作專業人才作用，形成社區、社會組織和社會工作人才“三社”聯動機制。通過選優配強基層黨組織書記，加強黨務工作者激勵約束，大力培養社會工作專業人才，廣納群賢，提升大黨委工作運行的專業化水平。三是加大經費投入。按照省委加強“三基建設”要求，落實經費保障，2017年起，5個街道平均運轉經費達到80萬元以上，社區工作經費達到15萬元，有力推動大黨委各項工作開展。探索工作經費保障機制，建立各級財政投入為主導，社會化和市場化力量投入為補充的保障機制。四是改善基礎設施。持續完善一站式服務大廳、黨員活動室、文體活動室、訴求服務中心、居家養老中心等陣地場所，配齊配全硬件設施，不斷完善並充分發揮黨員教育、黨群活動、服務群眾等功能。

五、探討與評論

社區大黨委制是解決當前城市基層黨建工作的重點難點問題，努力推進區域黨建互聯互動，形成城市基層黨建整體效應的有效舉措。當前，社區大黨委制建設雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：基層黨組織對社區大黨委的思想認識和功能定位不夠清晰﹔政策制度不健全，不同隸屬關系的黨組織聯動性不高，社區黨組織的區域協調能力弱﹔共享資源整合程度不高，平台建設不能完全滿足黨員群眾需要﹔智慧化信息化手段運用水平有待提高等。下一步，要加強思想政治引領，強化基層黨組織責任意識，將推動大黨委制建設作為自己“份內事”，凝聚共駐共建強大合力﹔要提升社區的區域協調能力，要探索有利於破解條塊矛盾、推進區域內黨組織聯動、強化保障支撐的有效機制﹔要強化對各類黨建資源整合，在運作模式、利益協調、社會服務等方面不斷進行新的探索。通過努力，推動各領域黨組織在街道社區黨組織統籌協調下，形成起同心凝聚、同軌運轉、同脈相連的共治共建共享的區域化黨建格局，推動城市基層黨建在融合中發展，不斷邁上新台階、取得新成效。