內蒙古巴彥淖爾市烏拉特中旗：“1+N”模式聚合力，區域化黨建暖民心

近年來，烏拉特中旗立足社區實際，堅持問題導向，以建設“北疆和諧社區”為目標，以“服務促和諧、黨建暖民心”為根本，全面推行“1+N”區域化黨建工作模式（“1”即社區黨總支，“N”即轄區內機關、企事業單位及新興領域黨組織）。有效整合城區內各領域黨建資源，著力構建以社區“1+N”聯合黨委為核心、駐轄區單位黨組織和廣大黨員共同參與的區域化黨建工作新格局，實現了城鎮基層黨建工作由“獨角戲”向“大合唱”的轉變。

一、背景與起因

隨著烏拉特中旗城鎮化進程不斷加快，社區服務人口日益增多，群眾服務需求越來越多樣化，服務要求也越來越高，社區“單兵作戰”的傳統基層黨建模式難以適應新形勢發展﹔轄區單位多，黨建條塊分割、獨立運行，難以形成合力﹔居民訴求多，社區力量不能滿足服務需求，在職黨員服務群眾難以找到平台的“三難”問題嚴重制約著社區的發展。

2013年旗委在廣泛借鑒先進地區經驗的基礎上，結合實際提出了以海流圖鎮黨委為核心，以社區黨組織為基礎，駐社區各類黨組織共同參與的“1+N”模式社區非建制聯合黨委，將機關、企事業單位及新興領域黨組織吸納為聯合黨委成員單位，使其由局外人變為局內人，由旁觀者變為當局者，形成共建合力，夯實了區域化黨群共建的基石。

二、主要做法及成效

（一）區域化黨建聚合力，開啟協同協調聯合共建新模式。一是旗委抓統籌，結成“一張網”。成立以旗委書記任組長的區域化黨建工作領導小組，由組織部牽頭，認真研究制定具體措施，統籌部署全面推進。海流圖鎮黨委充分履行協調推動、指導監督職能，負直接責任﹔社區黨組織積極搭建平台、推進落實，負具體責任，建立起高位推動、協調推進、合力推開的區域化大黨建體系。二是關鍵部門抓聯動，擰成“一股繩”。為了切實把區域化黨建工作抓細、抓實，旗委、人大、政府、政協四大班子辦公室和組織部、紀檢委分別作為全旗6個社區的共駐共建牽頭單位，充分發揮政治、職能優勢，負責組織、指導、督查社區聯合黨委開展共建工作，在方案制定、制度落實、聯合共建工作中，匯集整合各類優勢資源，發揮統籌協調、溝通對接作用，為凝聚區域化黨建工作強大合力提供支撐。三是三個書記抓落實，同下“一盤棋”。由牽頭單位黨組織書記擔任聯合黨委第一書記，發揮牽頭抓總作用，主要承擔定期組織召開聯席會議、組織指導和督查調度成員單位開展活動等5項職能﹔社區黨組織書記擔任常務書記，發揮溝通協調作用，主要承擔摸底調查列出共建“需求菜單”、與牽頭單位黨組織協商擬定共建計劃、定期向牽頭單位和組織部門反饋共建情況等6項職能﹔成員單位黨組織書記輪流擔任輪值書記，發揮推動落實作用，具體承擔組織實施本單位共建工作、組織在職黨員到社區認崗領責、落實共建任務等5項職能，構建了既分工負責、各司其職，又協調一致、整體聯動的工作格局。

（二）制度化管理強落實，構建互融互促抱團合作新格局。一是建立聯席會議制度，群策群力織密“共建網”。為了有力協調和推動共建單位開展活動、提供服務，按照“每季度必須召開一次、主要領導必須參加、年末必須總結通報”的要求，由第一書記每年1月份組織召開第一次聯席會議，制定全年的聯合共建方案，簽訂共建責任清單﹔6月、9月底召開第二、三次聯席會議，研究解決共建工作中存在的問題，推動工作落實﹔12月召開第四次聯席會議，總結通報共建工作開展情況，接受群眾評議。聯席會議的召開，加強了社區和成員單位的溝通聯絡，為步調一致地開展各類共建活動奠定了堅實的基礎。二是嚴格定期輪值制度，同心同向串起“服務鏈”。按照“一月一主題、一月一活動”的要求，各成員單位每月開展一次坐班“輪值”，重點圍繞“八聯共建”（ 即黨建工作聯動、陣地建設聯建、文體活動聯搞、思想工作聯抓、社區治安聯防、環境衛生聯治、公益事業聯辦、服務民生聯做），將過去被動出錢出物轉變為主動出人出力出智，推動解決一些居民群眾關切的問題，切實提升共建工作的針對性和實效性。近三年來，開展服務780多場次、調處矛盾糾紛620多件，開展公益項目440多個，切實維護了居民群眾切身利益，架起了黨群干群關系“連心橋”。三是強化考核評議制度，從嚴從實壓緊“責任閥”。制定聯合共建和在職黨員進社區“月督查、季調度、半年推進、年終評議”監督辦法，定期對共建工作推進情況進行督促檢查，並將聯合共建工作納入年終實績考核，賦分權重達到4%，通過發揮考核的“指揮棒”作用，使“軟任務”變成“硬指標”。近年來，旗委對表現突出的25個共建單位黨組織和150名優秀個人進行了表彰獎勵，對活動開展不及時、參與不積極、成效不明顯的26個單位進行了通報批評，有力促進了共建工作扎實有效開展。

（三）精細化服務暖民心，打造共治共享區域統籌新平台。一是實施“一居一品”工程，因地施策“創品牌”。立足社區特點和居民需求，充分發揮成員單位職能和資源優勢，推進 “一居一品”建設，並將各社區的特色資源有效整合，實現優勢互補、資源共享。例如，針對烏蘭大街社區貧困戶、下崗人員多的實際，旗委辦牽頭建設“愛心惠民”社區﹔結合哈薩爾社區機關企事業單位多的情況，紀檢委牽頭建設“廉政立德”社區﹔根據教育路社區中小學校集中的特點，組織部牽頭建設“教育勵志”社區。“康樂人文”“平安和諧”“蒙元文化”等品牌社區，工作也各具特色、有聲有色。近兩年來，累計開展“在職黨員牽手未來•小小心願共筑大夢”校園微心願、“廉”接萬家心跳蚤市場等特色主題活動31場，參與群眾3.2萬余人次。在此基礎上，進一步深化社區主題，延伸擴大服務范圍，每個社區至少引進一個社會組織、建立一支特色黨員志願服務隊。比如，花園東路社區社會組織五點半課堂，免費為貧困學生和殘疾人家庭子女指導課后學習﹔巴音路社區“蒙克力”志願服務隊，幫助規范街面店鋪蒙漢雙語使用。社區品牌的不斷優化，使居民生活更加幸福，社區內涵更加豐富，社會環境更加和諧。二是構建三級服務體系，延伸觸角“強服務”。探索構建“黨群服務中心+黨群服務站+黨群聯絡點”三級立體式服務體系。在社區建設6個黨群服務中心，將就業、社保等部門職能下沉，電力、通信等單位窗口前移，實行“一站式”服務﹔在居民住宅小區、平房區建設黨群服務站31個，為居民群眾就近開展便民服務、文體活動等提供便利﹔在網格內，選擇超市、洗衣店等人員流動較大的地方，設立黨群聯絡點36個，網格員、在職黨員定期到聯絡點宣傳黨的政策方針，收集社情民意。立足推進社區“智慧微治理”，建立鎮、社區、網格、樓宇小組四級社區“微吧”， 三年間，共征求居民意見建議800多條，辦結環境整治、街巷硬化、下水維修等實事890件。三級服務體系，切實把實事辦在了群眾的“家門口”“心坎上”，為黨員服務群眾拓展了新渠道、新載體，構建起黨員聯系服務群眾立體式、全天候服務體系，受到了群眾的廣泛贊譽。三是在職黨員進社區，服務群眾“零距離”。建立在職黨員進社區報到和反饋制度。結合在職黨員個性差異的實際，堅持分崗、分類、分時的原則，設置志願參與、特長服務、網格協理三類崗位。社區根據工作實際和群眾需求，引導黨員分批分時段進社區，做到了服務群眾經常化。全旗1533名有服務能力的在職黨員，累計開展志願服務2100多場次，為群眾解決急、難、愁等問題7700多件，服務居民4.3萬多人次，做到了服務群眾經常化。黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用在社區建設中充分發揮，勾畫出了“同向凝聚、同軌運行、同脈相連”的社區共治同心圓。

三、幾點啟示

（一）強化黨的領導，充分發揮聯合黨委核心作用是前提。社區“1+N”區域化黨建工作機制，突破了傳統“單位黨建”、“行業黨建”模式，充分發揮區域內各黨組織的優勢、特長，構建了上下聯動、條塊結合、合力推進的工作格局。

（二）健全工作機制，扎實推動社區共建規范運行是保障。通過建立完善聯席會議、定期輪值、共駐共建、考核評議等工作機制，實現了共建服務制度化，真正使聯合共建工作落細落小、取得實效﹔搭建了在職黨員服務居民生產生活的新平台，使在職黨員進社區為民服務成為習慣。

（三）促進全員參與，切實提高社區為民服務能力是目標。將社區黨建工作滲透到社區的各個方面，深化拓展服務功能，建立三級立體式服務體系，有效消除社區服務中的盲點和薄弱環節，把“群眾利益無小事”落到實處，實現居民服務由“零散化”向“組織化”的轉變，提升了群眾的認可和滿意度，密切了黨群干群關系。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。“1+N”區域化黨建模式為社區建設注入了勃勃生機，有效激發了共建單位黨組織和黨員的內生動力。今后，我們將繼續緊跟新時代、對標新要求，著力創新機制載體，豐富服務內涵，努力為建設祖國北疆和諧社區書寫濃墨重彩的一筆。