廣西北流市：四維共建 構筑城市黨建新格局

一、背景與起因

隨著城鄉一體化的加速發展，大量的資源涌入城市，城市社會結構發生了巨大變化，舊有黨建工作模式已無法適應新形式，由此衍生出一系列問題：城市社區服務場所、活動場所逐漸無法滿足居民群眾的需求，現有社區活動場所、服務場所日益制約活動的開展﹔城市中各類組織之間的隸屬不同、層級高低不一、業務交叉不定，造成黨建工作各自為戰、工作重復開展﹔社區黨務工作者面對新形勢新任務的辦法不多、業務不夠熟悉，社區干部身兼數職，疲於應付行政職能工作，社區黨建工作被不自覺地“邊緣化”﹔各類新生公益組織缺乏政府監管引導，資金運行過程不公開不透明，服務資源與群眾需求對接不暢……針對新形式下的城市黨建新問題，北流市委從提升城市社區軟實力方面著手，積極構建以組織體系為支撐、以骨干隊伍為合力，以服務項目為載體，以長效機制為保障的“四維”城市黨建新格局，全方位、多維度推進城市各級各階層黨員群眾和諧聯動，實現城市“城市黨建‘一盤棋’、把駐區單位擰成‘一股繩’、管理服務‘一張網’、讓社區居民成為‘一家人’”“四個一”的目標。

二、做法與經過

（一）強化組織支撐，激活城市黨建“一盤棋”

聚焦城市組織中駐區單位和各黨組織之間互不隸屬、層級高低不同、不同領域相互沒有工作交叉點和生活交叉點等問題，通過組織紐帶把不同單位、層級、領域的城市黨組織、黨員、群眾緊密聯系起來，形成縱橫交錯、共建互補的“一盤棋”。一是“橫”成“一個中心”，破解管理條塊分割問題。橫向建立街道黨工委黨建網格信息化指揮中心，將社區黨組織、駐區單位黨組織、“兩新”黨組織、新興領域黨組織納入社區綜合黨委管理，加強對駐區單位統籌協調，街道事務通過指揮中心，快速與社區綜合黨委以及駐區單位部門進行信息溝通、協作聯動，突破地域壁壘、行業壁壘、系統壁壘，形成“城市居民熱點三分鐘處理機制”。二是“縱”促“一個抓手”，破解服務功能弱化問題。建立市黨群服務中心—街道黨群服務中心—社區黨群服務中心—中心廣場黨群服務小屋“四級”服務機構，統籌推進城市黨建，形成以市委為總指揮、街道工委為龍頭、社區黨組織為核心、駐區單位黨組織和轄區黨組織為基礎的縱向結構體系，構建城市黨建網格化，進一步強化服務功能。三是“面”推“一個立體”，破解陣地虛化問題。著眼構建服務核心，在推動服務陣地全面提檔升級，為群眾提供全方位、立體化的高效便捷服務。打造了北流市黨群服務中心、街道黨群服務中心，中心集黨建業務辦理、工青婦服務、企業社團服務、民生服務等服務於一體，立體構建了由市委領導，街道黨工委統籌，社區綜合黨委落實的城市層級責任架構。

（二）強化隊伍建設，擰成共駐共建“一股繩”

聚焦城市黨務干部隊伍力量薄弱，缺乏城市管理專業知識，思想觀念、管理方法、工作手段等跟不上新形勢新要求等問題，強力推進黨務隊伍的專業化建設，促使社區工作者、黨員、志願者擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，使黨務工作者作為城市黨建的推動者和共建共駐的“主心骨”。一是推進社區工作者職業化。通過社區黨組織換屆、黨建組織員、駐區單位兼職委員等方式吸納“外引人才”，選聘組織協調能力強，有良好溝通能力和熱心社區建設的人才充實社區工作者隊伍。目前，我市城市社區黨務工作者已達150人以上，工作隊伍得到進一步充實﹔通過教育培訓“內造人才”，對新任黨務工作者開展結合工作對象、服務內容的入門培訓﹔對服務專業性強的黨務工作者開展結合服務內容的崗位培訓﹔對黨組織負責同志，開展如城市黨建理論、城市黨建活動策劃與組織、志願者規范化管理等的骨干培訓。2017年以來，已舉辦針對城市黨務工作者的培訓10場900多人次。二是推行社區黨員履職考評化。結合在職黨員、退休黨員和下崗失業人員、流動人員中的黨員的專業特長、服務意願和社區居民實際需求，科學設置扶貧幫困、義務巡邏、環境衛生、法律援助、政策宣講、民事調解等若干類服務崗位，供黨員自主選擇，可以一人一崗，也可以一人多崗。同時，建立《社區服務積分登記卡》，對所有服務群眾的情況進行積分管理，用“積分”體現實績，以“等次”衡量先進，讓黨員既“有位”又“有為”。三是推動志願者隊伍專業化。針對日常志願服務中遇到“三百六十行，行行都會涉及”的窘困，著眼於加強志願者的專業培訓，提高志願者隊伍的服務技能，結合志願者的實際，對首次參加活動的人員開展結合服務對象、服務內容的入門培訓﹔對服務專業性強的開展結合服務內容的崗位培訓﹔而針對各級各類志願者團隊負責人，開展如重大志願服務項目策劃與組織、志願者規范化管理等的骨干培訓，使不同類別的志願者都能掌握到專業的服務技能。

（三）強化多元服務，織密社區便民“一張網”

聚焦城市服務資源零散、服務人手不足、服務水平不高、服務項目不全等問題，結合居民對服務的多樣需求特點，通過推動特色服務品牌化、聯盟化、項目化，通過黨組織引領，率先在全區建立社區黨群服務聯盟，把社區服務、志願服務等進行有效凝聚，推動共治共享，不斷提高群眾的獲得感和幸福感。一是打造特色服務品牌化。堅持從點上探索到面上推廣、從重點突破到整體推進、從成功做法到長效機制的持續拓展和提升，以“一社區一特色”提升社區服務功能為突破口，整合社區內各種各樣、各行各業的資源形成有特色服務。如陵城街道桂塘社區推出長者早餐，社區內65歲以上老人隻需交納1元錢，便可獲得價值5元錢的營養早餐。同時推出書香夜話、三民書屋等服務項目，通過推動服務特色化，不斷提高群眾的獲得感和幸福感。二是推動社區服務聯盟化。按照“多元需求、多元參與、多元共享”的工作思路，把社區各類服務資源進行整合，組成黨建互助、互推、互勉的共同體，形成一個系統化的“聯盟式”黨群服務聯盟平台，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。目前，全市12個社區分別成立社區黨群服務大聯盟，共吸納158個駐區黨組織、700多家個體工商戶、100多家企業、7個公益組織、1萬多黨員群眾志願者加入聯盟。三是推進志願服務項目化。通過引導、規范和培育，積極推進志願服務項目化管理，引導服務組織在民生問題上選題、破題、做題，使原本分散、間斷和無序的志願服務得以“轉型”，形成有組織、更規范、服務更精准的項目化服務。創設“服務自選超市”，通過多種渠道把居民、社會的各種需求整理歸類，打包設置成一個個具體的有形的服務項目，由社會公益組織、愛心單位、熱心人士進行認領實施，目前共建立60多個服務項目，已完成服務項目45個次，服務成效顯著。

（四）強化長效保障，燒旺常態服務“一團火”

針對城市黨建保障機制不完善、自我造血能力不足、活動經費短缺、工作難以開展等問題，著眼在“激勵機制、經費保障、長效機制”上發力，不斷夯實工作基礎，推動服務實現長效化、常態化。一是激勵機制上“注力”。建立駐社區單位和居民參與社區服務的激勵機制，充分發揮各部門、單位、群眾組織、社會組織和居民在城市黨建服務工作中的作用，相互協調推進，提高城市黨建服務的整體合力。如城北街道富林塘社區創設“公時銀行”，把居民每次參加公益服務活動的時間按照服務內容的差別折算成統一的標准存入“公時銀行”，達到積蓄基數后，可以將超出基數后的“公益時間”在愛心超市換取相應生活物品或通過服務換服務等，極大激勵了廣大駐區單位和居民群眾為社區服務的熱情。二是經費保障上“給力”。著力建立和完善穩定規范的城市黨建工作經費保障機制，除正常保障社區辦公經費和黨建經費外，創新建立“城市黨建基金會”，通過社會眾籌為主，政府支持為輔的原則，向社區居民、商業老板、慈善機構、機關單位等多方籌集資金並建立城市黨建基金會，作為培育社會組織、開展社區服務等項目的主要資金和物品保障來源。三是長效機制上“施力”。建立健全了社區黨建工作運行機制等八項工作制度，同時，指導社區探索建立適合本社區的社區服務機制。如桂塘社區探索建立了志願服務回饋機制，社區對每次參加志願服務的志願者、在職黨員給予活動積分（積分將作為年終在職黨員年終考核樹優的依據），另一方面，不定期開展志願者積分回饋活動，志願者可以憑借參加活動累積積分在簽約的愛心超市、理發店、餐飲店等享受相應等級的折扣優惠，體現了好人有好報的價值認同。

三、成效與反響

一是織牢城市黨建服務基礎。通過四維共建，明確駐區單位和各級黨組織間的關系，圍繞社區綜合黨委共同發力，強化各類組織、資源的聯系，形成共建互補的工作局面，構筑城市黨建新格局。目前，全市12個城市社區全部成立了社區綜合黨委，整合、吸納了177個社區黨組織和150多個駐地單位黨組織，涵蓋黨員6600余名，實現了綜合黨委全覆蓋，構建了社區大黨建格局。

二是筑固城市黨建共駐共建橋梁。通過“四維共建”，形成了以社區綜合黨委為核心的城市社區黨群服務大聯盟，統籌安排各類服務資源，與群眾需求進行了有效連接，破解了服務資源與群眾需求不對等問題，形成了共建共駐“一家親”和諧局面。700多家個體工商戶、100多家私營企業，6個公益聯盟組織1000多會員，帶動了10000多名公益志願者共同參與到為民服務中去，深度筑固城市黨建共駐共建橋梁。

三是提供城市黨建持續發展動力。依托社區創新服務項目和社區保障機制，提供城市黨建持續發展動力。目前，城市黨建基金會籌措了100多萬元作為社區服務項目經費。創設了公時銀行，把居民每次參加公益服務活動的時間按照服務內容的差別折算成統一的標准存入公時銀行，達到積蓄基數后，可以將超出基數后的“公益時間”在愛心超市換取相應生活物品或通過服務換服務等。

四、經驗與啟示

適應了新時期城市變化。隨著城鄉一體化市場化進程不斷加速推進，各類資源要素加快向城鎮集聚，城市化進程出現了很多新情況，城市經濟社會結構發生了許多新變化，四維共建，構筑城市黨建新格局，准確把握了新時期城市發展，主動轉變工作思路、工作作風、工作方式，與經濟社會發展和人民群眾期待相適應，適應了新時期城市變化。

構建了城市服務體系。隨著四維共建的深入推進，通過不同所有制的主體力量與各種社會力量的高度參與和各種社會資源的組織互聯、工作互動、功能互補，有效整合政府部門、企業單位、社會組織和基層社區的優勢資源，促進城市管理服務的優化和完善，構建了城市服務體系。

發揮了黨組織核心作用。通過四維共建，城市基層黨建得以在共建中共享、在共享中共建，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為檢驗基層黨建工作的最根本標准，在推進城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區、推動城市經濟社會發展中，增強了人民群眾的“獲得感”，更好地發揮了黨組織的核心作用。

五、探討與評論

四維共建，是把城市基層黨建工作放到城市發展大局中去思考謀劃的成果，有機連接單位、行業及各領域黨組織，適應了從傳統社會管理向現代社會治理轉變的趨勢，是以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的新路徑，對於逐步構筑城市基層黨建新格局，具有重要意義。