陝西渭南澄城縣城關街道：強化黨建引領 以“安康民樂”推進社區治理破難

一、“安康民樂”特色品牌社區形成的背景與原因

澄城縣城關街道寶塔社區成立於1992年，轄區內有一個開放式小區，24個封閉式小區，28個企事業單位，共有居民3800戶，常住人口13700人，流動人口706人。社區黨支部成立於1992年7月，2016年9月份升格為黨總支，共有黨員67名，下設3個黨支部。2017年12月，社區成立黨建聯合會，共有成員單位28個，本著共筑、共建、共治、共享，共同為社區發展貢獻力量。寶塔社區成立時間較早，社區有一定的歷史根基，居民社區意識較強，且成員單位構成多元化，固有共駐共建傳統。

寶塔社區依托駐區單位縣司法局、交警大隊、縣醫院、鎮醫院等資源優勢，深入開展平安建設、法制教育、全民健康教育，同時結合我社區近年來民族團結方面取得的成績，民事調解方面的優勢，整合社會組織優勢與轄區資源，聯合共駐共建單位，通過開展系列活動，做好各項工作，創建實施“安康民樂”特色品牌社區。

社區工作歷來以民眾安康為核心，重視民眾各項訴求，不斷思索現代社區發展之路。“安康民樂”不僅是目標與追求，更是實踐指導，以人為本，打造平安社區、健康社區、快樂社區。

二、“安康民樂”特色品牌社區的具體形成情況

寶塔社區立足實際，結合自身經驗與資源優勢，把握共駐共建發展時機，以“安康民樂”為抓手，扑下身子、甩開膀子，准確實現社區居民思想有統一認識、行動有積極響應、目標有共同追求，不斷提高黨組織的吸引力、凝聚力和戰斗力，創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區。

（一）以“安”奠定基礎。

寶塔社區通過網格化建設，將各項工作落實到各網格員，對轄區內各類群體做到“六清”：家庭情況清、人員類別清、區域設施清、隱患矛盾清、居民服務清、群眾關注的熱點難點清，對熱點、重點、難點問題及時妥善處理，把問題和矛盾消滅在萌芽狀態。社區還結合平安建設、七五普法、禁毒禁賭、打擊傳銷與邪教等方面工作，與轄區內共駐共建單位聯手，做好普法宣傳、法制教育、隱患排查等方面的工作，提高居民法治意識，保障社區平安穩定。

寶塔社區網格化建設已愈加成熟。2018年3月中旬，轄區群眾李女士與小區物業發生經濟糾紛導致家中停電無法正常生活向社區打來求助電話，接到群眾求助后吳主任帶領網格員第一時間趕赴李女士家中，經了解情況后與物業負責人現場協調，先恢復供電保証群眾正常生活再協商解決經濟糾紛，供電恢復后李女士對寶塔社區的介入速度和處理結果表示非常滿意。

此外，寶塔社區定期攜手其共筑共建單位開展各類安全排查與法制教育。2017年6月1日，寶塔社區聯合澄城縣公安局巡特警大隊、特警中隊及交警大隊城區一中隊，對城關二小的學生們進行禁毒知識、交通安全知識和反邪教知識教育。通過展板展示、觀看視頻及專業人士講解等方式，提高廣大師生防毒、禁毒意識與能力，增強學生交通安全意識，為構建平安和諧校園打下良好基礎。2018年“十一”國慶將至，9月30日上午，寶塔社區副書記胡小俠帶領社區工作人員對轄區進行了安全生產、消防安全等多個方面安全大檢查，提高了轄區居民群眾的安全理念，確保節日期間社區安全持續穩定。

（二）以“康”提供保障。

寶塔社區利用轄區共建單位資源優勢，聯合縣醫療衛生部門及彩虹志願服務隊，充分發揮轄區醫療單位專業優勢，定期開展健康體檢、健康講座、義診、急救技能培訓等活動，同時配備健康檢查設備及應急藥品，在社區設立健康小屋，提供便民服務，增強居民健康體質，提高居民疾病預防能力。

2018年3月16日寶塔社區聯合中醫醫院在社區舉辦了“健康教育知識大講堂”活動，為居民群眾帶去了一份防止呼吸道傳染疾病的“健康大餐”。邱坤文主治醫師講解了流感、水痘、風疹以及腮腺炎呼吸道傳染疾病的防治知識，對這幾種疾病的傳播途徑、主要症狀、易感人群、隔離及預防措施等作了詳細而又通俗易懂的講解。講座結束中醫醫院還為社區居民提供醫療健康咨詢，為群眾一一答疑解惑。2018年10月8日上午，寶塔社區又聯合城關鎮醫院開展了一次健康義診活動，為居民免費測量血壓、血糖，指導慢性病患者合理使用藥物和健康生活方式，並對社區居民進行健康知識宣傳，引導大家建立科學、健康的生活方式。

目前，寶塔社區開展的體檢、義診、健康講座等活動已經常態化，內容豐富，范圍廣泛，不僅提高了廣大居民健康知識的普及率，也實實在在的為居民們提供了便利，讓居民們感受到了社區的溫暖和關懷。

（三）以“民”磨礪初心。

寶塔社區建立吳忠元工作室，專門調解轄區居民的民事糾紛，為居民答疑解惑，借助社區與相關單位共駐共建優勢，特別是發揮社區律師和一些德高望重的愛心居民志願者作用，按照“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的工作原則，進一步加強組織協調，及時有效解決問題、化解矛盾。

2018年初，轄區群眾發生交通事故遭受人身及財產損失，雖經交管部門劃分事故責任，因傷者醫療康復時間較長暫時無法進行傷殘鑒定，傷者急需醫療費用卻在短期內無法通過法院訴訟解決，寶塔社區經多次溝通努力促使事故三方取得一致，調解結果各方均非常滿意，簽訂賠償協議並當場支付了賠償款項，讓傷者及時得到救治。2018年7月中旬，轄區群眾因商鋪租賃費用發生糾紛，租戶欲拆除門窗砸毀裝修，寶塔社區得知情況第一時間介入，避免矛盾進一步升級，經過多次耐心協調溝通，促使當事雙方各讓一步握手言和。

寶塔社區所有工作人員在書記吳忠元的帶領下，從來以群眾需求為工作的根本出發點，長久關懷社區內孤寡老人的日常生活、看病住院﹔寒冬深夜聯系路燈站為年久失修小區送去光明，為黎明上學的孩子送去安全﹔經費不足的情況下書記帶領同志用勤勞雙手賺取經費用於社區服務，實實在在做到了不忘初心。

（四）以“樂”堅持追求。

寶塔社區立足群眾需求，針對不同人群，制定特色方案。廣場舞大賽、健身操進小區活動強身健體、貼近生活﹔賞書畫、送墨寶活動陶冶情操、文人共賞﹔傳誦國學經典，弘揚傳統文化活動回顧歷史、浸潤人心﹔“道德宣講”活動倡導文明，培樹新風。

2018年3月12日，寶塔社區與岳樓社區、澄城縣巾幗健身廣場舞聯合舉辦城市黨建引領慶“三八”廣場舞文藝匯演。演出內容豐富多彩，扇子舞、阿拉伯之夜、江南夢、鬼步舞、旗袍走秀、健身操、腰鼓表演等，為新時代社區群眾營造了良好的節日氣氛，豐富了群眾的精神文化生活。7月14日，寶塔社區又攜手榮興小區在榮興小區院內第一次舉辦納涼晚會，好戲連台，高潮迭起。“如果說節目有多精彩，那也不見得，總比不上電視裡的歌舞，但我們居民就喜歡這樣的聚會，大家聚在一起感覺很親近，也很熱鬧”榮興小區居民高興的說。“有了社區活動，有了文化氛圍，才能將社區凝聚起來。”社區書記表示，各個文藝團隊的精彩表現，共建單位的廣泛參與、物業通力合作，讓社區更有凝聚力。

不論是怎樣的活動形式，不論是怎樣的活動內容，既有助於豐富群眾文娛生活，增強社區黨群之間的友誼，形成合作長效化，又促進了鄰裡和睦，社區和諧。

三、“安康民樂”特色品牌社區實施的成效與反響

（一）群眾獲得感，幸福感顯著提升。寶塔社區始終堅持以人為本，廣泛調動居民參與熱情，切實維護居民利益，凝聚大家的情感認同，形成自我探索，自我治理，自我服務，自我更新的特色新型社區。寶塔社區在“安康民樂”四方面工作的扎實推進，群眾的諸多問題與困難得到了切實有效的解決，社區生活更加溫馨和諧。

（二）社區居民法制意識增強，文化培育效果顯著。過去，社區居民權利意識較為淡薄，法的地位並不高，人們普遍有一種恥訟、賤訟觀念，法律制度的現代化與法律意識滯后的矛盾較為突出。而通過寶塔社區與轄區司法局、檢察院等共駐共建單位展開的普法宣傳、法制教育等方面的工作，法律知識在普及，居民法律意識在提高。另外，社區內定期開展各類文化教育活動，浸潤人心，時刻堅持社會主義先進文化前進方向，培育新風。

（三）社區與轄區各單位形成良好互動合作關系，為社區居民提供長效支持與服務。寶塔社區轄區內28個企事業單位，這是社區的優勢，也是社區的資源。通過“安康民樂”品牌的打造與實施，社區與黨建聯合會成員單位關系緊密加強，合作方式與內容更加豐富多元，形成互助、共贏、並進之勢。

四、“安康民樂”特色品牌社區實施的經驗與啟示

（一）“安康民樂”是寶塔社區提出的理念與品牌，但絕不是浮於表面或流於形式。寶塔社區有著對自身建設歷久彌新的思考，有著支撐社區創新發展的文化積澱。“安康民樂”特色品牌社區的提出與成功實施是基於寶塔社區長期以來深切的人文關懷與各駐地單位的通力合作，是經歷了一個長期探索的過程，是全社區工作人員時刻以“為人民服務”高標准要求自身的成果。“安康民樂”正是以最基本的民眾訴求，從最朴實的出發點，做最有效的工作。

（二）基於我國的基本國情和民眾文化素質、各類需求的不斷提高與更新，不同時期的社區建設重點也會不同，但“安康民樂”既是當下寶塔社區工作推行的基本原則，也是社區治理的目標與追求，更是社區長遠發展的指導方針。為了讓品牌實施成果得以延續，寶塔社區需繼續充分發揮基層黨組織作用，積極利用轄區單位共駐共建優勢，不斷創新與鞏固實施成果。

（三）“安康民樂”品牌建設與實施歸根結底是依靠完善的基層組織網絡，借助城關街道普遍推行的“智慧城關綜合管理平台”與網格化下沉開展工作。要在此基礎之上，形成科學有序的社區治理服務體系，就必須加強制度與體系設計，強化街道的指導作用，搭建好社區綜合服務平台，發揮好基層組織作用，才能進一步激發民眾社區意識，社區群體有機融合，治理結構更趨健康。