內蒙古包頭市土右旗：小社區 大黨建 “1＋4＋N”構建互聯互動發展新模式

影院社區位於內蒙古自治區包頭市土右旗薩拉齊鎮舊城區，轄區面積3.2平方公裡，共有常住戶2122戶5305人，其中在冊黨員61人。社區黨委下設4個建制性黨支部（2個居民網格黨支部、“流動黨員之家”網上黨支部、非公企業聯合黨支部），2個非建制性黨支部（綜合藝術黨支部、志願服務黨支部）。轄區內共有政府辦、法院等四家包聯單位，有電力公司、明華實驗小學等5家駐地單位，有安居網絡地產公司、天驕駕校、常春藤婦女手工藝協會、心理咨詢協會等非公企業和社會組織，有三家文化大院、一個舞蹈隊、28個小巷委員會、5個小區業委會等居民自治組織和群眾團體。2017年以來，影院社區黨委認真貫徹落實上級黨委組織部門關於城市基層黨建工作的部署要求，充分發揮黨組織領導核心作用，有機整合轄區各類黨建資源，探索並總結形成了“1+4+N”的互聯互動發展新模式，有效融入了全旗城市基層大黨建工作團隊。

一、實施背景

一直以來，影院社區黨委將構建形成縱向到底、橫向到邊的黨建工作覆蓋網絡作為行動指南，把建黨員陣地、強黨員隊伍、發揮黨員作用作為開展工作的有力抓手，將打通黨員服務群眾“最后一公裡”作為黨建工作目標，持續探索區域化黨建資源有效整合共建共治共享運行模式，實施了“創新組織設置”、“黨的關懷”、“蒲公英兒童家園”等一系列特色項目，為社區服務群眾專業化、常態化、長效化提供了保障。為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和全國城市基層黨建工作座談會議精神，推進城市基層黨建創新發展，發揮社區黨組織在城市基層黨建中的領導核心作用，影院社區黨委結合社區實際，找准工作著力點，在實踐中探索創新，總結形成了“1＋4＋N”（即一個核心、四種區域共建資源、N個黨建項目）城市基層黨建工作模式，推進城市基層黨建向前向好發展。

二、具體做法

“1”指一個核心，即影院社區黨委是領導核心。通過發揮社區黨委領導核心作用，構建“黨委在社區，支部輻射包聯單位、駐地單位、非公企業、社會組織、群眾自治組織，黨小組活動在學校、樓院、商圈、社團、居民中”的基層黨建覆蓋網絡，橫向到邊、縱向到底。建立城市基層黨建聯席會議制度，加強共同聯系協商解決問題，同時結合“兩委”換屆工作，選齊配強影院社區黨委工作力量，在轄區內打造形成“一條街一道巷”社區黨建陣地，創辦社區黨員大學，通過集中主題學習、手機微信隨時學習、送學上門幫助學習夯實黨員教育基礎，設置居民黨支部、非公企業聯合黨支部等支部覆蓋載體，開展居民黨小組學習、在冊黨員星級評比表彰等黨建活動。隻有充分發揮社區黨組織戰斗堡壘作用，工作才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉，才能凝聚黨的力量，更加有效地發揮社區黨委的領導核心作用。

“4”指四種區域共建資源，包括包聯單位、駐地單位、非公企業和社會組織、群眾自治組織。以區域化黨建為抓手，集聚四種共建資源力量，按照“立足實際，發揮優勢”的原則，開展共建聯辦便民利民各類活動，打造黨建引領、區域聯動、共治共享、融合發展的良好態勢。一是包聯單位。根據旗委組織部統一安排，政府辦、法院、林業局、民宗局是社區的包聯單位，四家單位職責不同，資源優勢也不同。社區根據實際情況列出了針對包聯單位資源優勢屬性的季度需求清單，便於資源和需求進行高度融合，高效服務居民。比如包聯單位林業局，為讓其發揮自身單位優勢，結合綠化美化環境需求，在所包小區樓前的空地全部種上了小樹苗，受到了居民的一致好評。再比如政府辦，主抓物業標准化提檔升級工作，社區及時將所包片區由原來的環美小區調整為需要物業標准化創建的樓房集中區域，現通過政府辦協助，龍驤嘉園小區已經成功引進了物業公司。二是駐地單位。社區黨委結合居民需求，發揮駐地單位職能，實時聯合駐地單位開展符合民心、滿足民需的各類活動，大力培育駐地單位的地緣意識、參與意識、公共服務意識，呈現出“共駐社區、共建社區、共享社區資源”的良好態勢。比如轄區電力公司結合社區居民需求開展用電安全知識宣傳，明華實驗小學組織小志願者們和社區的空巢老人開展暖心關懷行動，既教育了小學生要樹立“百善孝為先”的理念，同時也溫暖了空巢老人的心。三是非公企業和社會組織。社區聯系12家非公企業成立了聯合黨支部，建立了社區商圈黨小組，為非公企業黨員們提供黨內生活陣地﹔在成立聯合黨支部前期，社區對轄區內的非公企業開展大排查，通過走訪企業負責人，對非公有制企業的規模、經營狀況、從業人員以及企業業主的基本情況等進行詳細的調查摸底，摸清企業黨員情況，同時積極向企業宣傳組建黨組織的意義及對企業的幫助，讓企業主打消顧慮，積極配合非公企業聯合黨支部的組建。現階段非公企業聯合黨支部的運行不僅提高了企業的凝聚力和向心力，而且加強了社區與企業、企業與企業之間的交流溝通，及時掌握了單位的動態，有助於非公企業黨員的管理、服務和教育，擴大黨組織的覆蓋范圍，有力推動了非公企業黨建工作的開展。同時社區依托常春藤婦女手工藝協會、心理咨詢協會、土右義工聯合會等社會組織通過提供專業的服務，滿足轄區居民的多元化需求。截止目前，常春藤婦女手工協會開展了36次集中培訓，心理咨詢協會舉辦了關於婚姻家庭、孩子教育、團隊發展與職業成就等46次專題講座。四是群眾自治組織資源。主要是轄區內的業委會、舞蹈隊、小巷長團隊等居民自發形成的小團體，他們在居民自治工作中扮演很重要的角色，也是“3＋X四方共議”民主協商議事的主體，他們的表決議事很大程度上決定了社區開展工作是否有效。影院社區黨委認識到了這一點，緊緊將他們聯系在社區周圍，引導他們傳播黨的方針政策、弘揚社會正能量。比如在今年的防汛工作中，為了解決豐收巷居民雨水倒灌家中的問題，小巷長們出謀劃策組織居民自籌資金在巷口打壩解決了這一問題﹔再比如龍驤佳苑小區屬於薩拉齊鎮范圍內的老舊小區，配套基礎設施不完善，環境衛生臟亂差，居民怨聲載道，社區了解到這一情況后，結合物業標准化創建工作，在包聯單位政府辦、住建局的協助下，組織小區成立了業委會，業委會成員積極肯干，團結一致，在小區引進物業公司的工作中發揮了積極作用。

“N”代表“N個黨建項目”。根據居民需求，社區黨委共創新實施了8大類精品黨建項目，分別是“創新組織設置”項目、“黨的關懷”項目、“雙服務雙認領”項目、“3＋X四方共議”項目、“額吉家園”項目、“青創聯盟”項目、“蒲公英兒童家園”項目、“鄰裡親情”項目。這些項目的實施，基本上涵蓋了滿足轄區不同界別居民需求的全部內容，也為提升城市基層黨建工作水平奠定了堅實基礎。比如“黨的關懷”項目體現的是社區黨委對轄區居民從出生到離世人生中重要節點給予的關懷，內容包括出生、入學、結婚、就業幫扶、重病、節日慰問、養老、離世等8個方面，13向內容。“蒲公英兒童家園”項目則是為了滿足轄區幼兒享受優質教育資源、實現教育公平而專門設立的關愛幫扶類項目，從關注親子關系、心理健康、教育均衡、展示平台四個方面服務轄區幼兒。“鄰裡親情”項目則是依托最美家庭、美麗庭院、文明家庭創建，最美小巷長、最美婆媳等典型任務的選樹，通過在“鄰裡學、鄰裡情、鄰裡樂、鄰裡安、鄰裡幫、鄰裡頌”六個方面開展主題鮮明、形式多樣、內含豐富的活動，讓轄區居民感受到“幸福社區、鄰裡如親”的理念。

三、主要成效

通過實施“1＋4＋N”城市基層黨建新模式，整合服務資源，影院社區各項工作順利推進，為民服務水平有效提升，打通了服務群眾“最后一公裡”，提高了群眾的獲得感和滿意度。

一是整體謀劃，推進整體聯動。把城市基層黨建工作納入社區黨委重點工作任務，通過建立資源和需求對接清單，細化責任分工，以居民代表滿意度測評工作成效。圍繞破解城市基層黨建工作難題，主動出擊、建立城市基層黨建工作聯席會議制度，著力推進各領域黨組織融合互動。從包聯、駐地單位抓起，推進包駐地單位黨組織聯系服務社區工作，目前4家包聯單位、5家駐地單位與社區挂鉤聯系，有效促進了組織共建、資源共享、活動共聯、成果共享。今年“中秋節”前夕，林業局在職黨員和社區黨委成員深入片區走訪慰問，深受歡迎。民宗局為所包居民片區統一制作門牌號，深受居民好評。

二是整合資源，團結凝聚群眾。堅持把群眾需求作為工作導向，將服務群眾作為推開工作切入點，將社區黨委的領導核心作用發揮出來，向引領用力，積極下沉部門資源、整合轄區資源、放大社會資源，使黨組織更有條件為群眾服務，把群眾更加緊密地團結起來。以社區為單位，將部門投入到城市基層的政策、項目、資金等“捆綁打包”，集中落到社區黨群服務中心，統一提供“一站式”服務。以黨組織為紐帶，把包聯、駐地單位的資源整合起來，把轄區內小微企業、社會組織等分散資源調動起來，引導居民自治，共同開展社區服務。不斷強化基層黨組織的政治功能，做好宣傳教育和組織動員群眾的工作，在各項事務中掌握主導權，在各類群體中掌握話語權，使黨的主張成為群眾自覺行動。

三是延伸觸角，服務城市發展。把黨組織的工作融入城市建設發展和社會治理的方方面面，以基層組織力提升城市發展力。針對城市新業態新模式不斷涌現的實際，以社區黨委為核心，對區域內新興領域黨組織和黨員實行兜底管理，在學校、商圈、樓宇等地方組建區域性黨組織，把轄區內非公組織黨建和流動黨員管理工作抓起來，以黨的組織力量和黨員先鋒模范作用，影響帶動各類組織和從業人員守法經營、誠信經營。充分發揮社區黨委領導核心作用，像拆遷改造、環境整治等棘手問題，由影院社區黨委牽頭，通過民情懇談、民主協商等方式，組織有關方面和居民群眾坐下來協商，做到“大家的事情大家辦”，黨組織在社會治理中的作用越來越凸顯，黨建工作成為城市發展的重要“軟環境”。

四、啟示和思索

影院社區“1+4＋N”城市基層黨建模式把黨建資源和力量凝聚到黨組織周圍，把工作開展到樓道小巷，把真誠服務送到百姓身邊，把黨的溫暖帶到群眾心坎，以到底到邊、落細落小的務實作風，推動社區黨建工作的全面覆蓋、落地落實。它啟示我們：

一是黨有凝聚力，才能擔當有為。社區工作，核心在黨委、關鍵靠黨員、主體是群眾、社會共同參與。社區黨委發揮好戰斗堡壘作用，社區工作才能獲得最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎和力量源泉。實踐証明，隻有不斷強化“四個意識”，推動全面從嚴治黨向基層延伸要求落細落實，城市基層黨組織和黨員隊伍才有凝聚力、戰斗力、執行力、影響力，再棘手的難題也能破解，再大的矛盾也能解決，再難的事情也能辦好。

二是走進百姓心裡，才能贏得民心。社區黨組織是黨在城市的“神經末梢”，了解民生最清楚，服務群眾最直接，必須不斷增強宗旨意識，在積極開展為民服務中強化政治屬性和服務功能。實踐証明，隻有始終帶著群眾感情，把群眾遇到的急事、難事、煩事當成自己的事情來做，時時為民著想，處處為民解憂，對群眾“有求必應”，群眾才會“一呼百應”，把黨的政策要求變成自覺行動，一心一意聽黨話，堅定不移跟黨走。

三是隻有團結一致，才能獲得更多的資源和支持。社區黨組織既要善於“盤活”資源，又要善於“激活”資源、“育活”資源。實踐証明，隻有用設身處地的換位思考打動各方力量，用平等對待的真誠付出融洽共建關系，包聯、駐地單位才會更加重視社區、社會組織才會充分依靠社區、各方資源才會主動投向社區，最大限度形成工作合力。