雲南昆明市盤龍區：深化“五級治理”  探索黨建引領社會治理新路徑

【背景與起因】

盤龍區是昆明市主城區之一，全區管理面積886平方公裡，其中建成區面積59平方公裡。全區下轄12個街道，103個社區（村），其中城市社區71個，常住人口83萬，城鎮化率達97.6%。全區共有1840個基層黨組織，20923名黨員。

近年來，隨著城市發展的快速推進，城市化進程出現許多新變化，大量流動人口涌入城區，城市建設管理存在一些短板，新的社會矛盾不斷增多，為社會治理帶來新情況新問題。面對城市經濟社會結構的新變化和人民群眾對美好生活向往提出的新要求，盤龍區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，圍繞城市基層黨建工作“怎麼看、怎麼辦”的問題，勇當排頭兵，敢為先行者，以強化黨組織領導下的居民自治、鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標，在總結群眾路線教育實踐活動中推行的“五級治理”模式基礎上，不斷創新探索互聯網在“五級治理”中的作用，以“數字盤龍”平台為支撐，融合公安、城管、政務等公共資源，建強“區委—街道黨工委—社區黨委（總支）—居民小組（庭院）黨支部—樓棟黨小組”五級聯動機制，搭起政府主導與社會參與相結合的“社會治理有機構、事務下沉有人管、群眾參與有平台、社會服務有網絡、居民生活有保障”的社會治理體系，推動“五級治理”再優化、再升級，進一步加強基層服務型黨組織建設，推動便民利民不斷提升，激活社會治理“末梢神經”，形成社區管理服務無死角，人人參與社區管理服務的良好局面，走出一條黨建引領社會治理新路徑。盤龍區也因此榮獲 “全國社區治理和服務創新實驗區”。

【做法與經過】

一是抓好“建”，推動“網格化管理”和“網絡化管理”有機融合。

早在2016年，盤龍區就創新推動“數字盤龍”數量化社會治理與公共服務系統建設，啟用“數字盤龍”數量化社會治理與公共服務系統平台工程，在主城8個街道、14個社區以及區級平台的硬件基礎設施、軟件平台和三級指揮中心加大投入建設，並不斷發展完善，全面建設開放式、規范化、數量化的社會治理與公共服務系統。一是建好“兩個網絡”。以“數字盤龍”平台為支撐，運用實時監控、電子地圖和現代信息技術，通過數字建模把區域內的地、事、物等內容整合納入網格，形成“物的互聯網”。依托社區、城管、公安等多部門資源和社區多方力量，搜集群眾需求、整合服務信息、全面納入網格，形成“人的互聯網”。把轄區網格內人、地、事、物、組織等復雜信息關聯到電子地圖，通過“兩個互聯網”融合覆蓋，不斷織細織密聯系服務群眾和社會治理網格，構建區、街道、社區縱向互聯，多部門橫向互通的智能信息化服務格局。二是實現“三級閉環”。建立健全信息採集上報、指揮派遣、處理反饋、結果核查、結案歸檔、考核評價六步閉環工作流程，形成區級“小循環”、街道“微循環”、社區“自循環”的三級閉環分類處置機制。一級為區閉環，閉環處置區級管理服務事項﹔二級為街道閉環，閉環處置街道管理服務事項﹔三級為社區閉環，以社區（村）依法自治為基礎，深化“五級治理”模式，依托社區兩委兩站、社區理事會、志願者協會和各類社會組織，探索建立標准化、規范化、系統化、精細化的現代社區自治模式。在區、街道、社區形成三級閉環，建立起更清晰地掌握情況、更及時地發現問題、更迅速地處置問題、更有效地解決問題的工作體系和運行機制。三是服務群眾“零距離”。“數字盤龍”設置公共信息庫、黨建信息平台、智慧城管、巡訪關懷、五級治理、應急指揮、矛盾糾紛、數據中心、經濟動態、基礎數據十大功能模塊。目前已建成1個區級指揮中心、12個街道分中心，按照專職力量一格一員、專業力量一員多格，兼職力量一格多員的原則，構建了“1+1+1+N”的單元網格管理格局（即一個區級巡查員，一個街道監督員，一個社區網格員，多個志願者、庭院長、樓棟長等共建共管），4000余路高清視頻監控探頭、620個網格、520名網格員、150名區級監督員、20名專職坐席員，搜集群眾需求、整合服務資源，實現“人在網中走、事在格中辦”。

二是注重“聯”，推動形成共建共治共享社會治理強大合力。

一是在全省首家成立區委社會治理工作委員會，設置社會治理工作委員會辦公室，以黨建為引領，強化統籌，將公安、政法等單位納入成員，協同推進社會治理工作。成立創新社區治理工作領導小組，整合社工委、組織部、民政局等工作力量，把社區治理工作會列為全區一類會議，以強有力的統籌領導，推進街道社區、區域單位、行業領域互聯互動、擴大覆蓋、凝聚合力，筑牢社會治理基礎。二是縱向建強聯動機制，實現“區委—街道黨工委—社區黨委（總支）—居民小組（庭院）黨支部—樓棟黨小組”“五級”上下互動。區委總體謀劃、整體布局、指揮協調、督促檢查﹔街道黨工委是“龍頭”，負責統籌推進、具體實施、資源配置、督查指導，重點發揮聯結轄區內各領域各行業黨組織的“軸心”作用﹔社區黨委（總支）是“戰斗堡壘”，是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎，履行好宣傳執行黨的路線方針政策和上級決議，領導自治、聯系服務群眾責任﹔居民小組（庭院）黨支部履行落實具體工作部署的責任，負責組織動員和服務管理，重點是團結帶領黨員群眾積極參與基層社區治理。樓棟黨小組處在城市基層黨建工作最前沿，主要發揮聯系服務群眾“零距離”的橋梁和紐帶作用，推動需求在樓棟發現、資源在樓棟整合、問題在樓棟解決。三是橫向上建立互聯互動、共駐共建機制，推行區級黨建工作例會、街道黨建聯席會、社區黨建聯席會、樓棟五級治理理事會聯動體系，實現系統推進、區域協同、共同發力。四是區域上建立街道社區黨組織統籌聯動新機制，進一步引導駐區單位、群團組織、社會組織等各類力量有序參與社會治理工作。充分發揮街道社區黨組織領導核心作用，推行街道“大工委”（黨建聯盟）、社區大黨委，簽訂共駐共建、共商共治協議，搭建聯動平台，全面梳理“資源清單、需求清單、服務清單”，把組織、人員、資源有效整合起來，發揮最大效應。通過設立“幸福的種子”等志願服務基金，廣泛動員社會各界力量積極參與社會治理和服務群眾，形成整體聯動、共治共享、良性互動局面。

三是著力“延”，服務群眾有效延伸到末端。

線上動員、線下參與，充分發揮黨組織在突發事件應急處理、重大活動指揮調度、矛盾糾紛調處、困難群眾幫扶、城市建設管理等方面作用。一是發揮“五員”作用，目前全區有由社區（村）黨組織書記、居委會委員、居民小組長、樓棟長、普通黨員等群體組成的“五級治理”隊伍，充分發揮其“宣傳員、信息員、巡邏員、調解員、辦事員”作用，探索創新“居民議事廳”“民意收集箱’’“民意記錄本”“群眾訴求登記卡”等載體，將居民群眾反映集中的意見問題形成提案，由區、街道、社區居委會按有關管理權限分級辦理、及時反饋，暢通民意訴求反映渠道，激活了社區管理服務“末梢神經”。二是成立“盤龍區社會組織孵化中心”，下撥專項經費支持社區發展社會組織，統籌開辦14個“愛心食堂”、9類老人可享受居家養老服務，通過開展“真情七送”、“愛心服務八到家”等活動，為老年人、特殊困難人群提供個性化服務，定期組織開展“為民服務日”、“流動辦公桌”等活動，不斷延伸服務內容。三是引導各基層黨組織探索延伸互聯網為民服務路徑，通過手機APP、社區微吧隨手拍、及時傳等手段延展社區治理觸角，暢通渠道、廣聚民意，做到人人參與、人人出力、人人享有。利用社區QQ群、微信群等方式，為鄰裡協商互助、解決矛盾、溝通交流、增進感情搭建平台。如：金辰街道任旗營社區QQ門診，為居民提供網上問診、健康咨詢﹔萬宏路社區為轄區內的7幢樓宇、14個小區建立為民服務微信群，提供辦証咨詢，宣傳黨和政府政策法規，傳遞黨的聲音，通過公告、通知，讓居民群眾了解最新的社區工作動態﹔居民使用手機、電腦均能聯系社區在線反映困難和問題，基層的困難問題及時得到反映解決，黨的關懷及時傳達到基層。金菊路社區創新“二維碼胸章”掃描助老服務，以“掃我一下，幫我回家”為主旨，免費為轄區65歲以上的老年人量身定做“二維碼胸章”，當老人遭遇危險或意外走失時，通過手機掃描“二維碼胸章”即可顯示老人的姓名、年齡、住址、親人聯系電話、病史等信息，對老人開展緊急救援，深受居民群眾喜愛，老人們的親屬對此活動紛紛點贊。

【成效與反響】

一是人民群眾滿意度高。僅2018年服務居民群眾超過22萬人次，居民對社區自治的滿意度達97.4%，社區辦事效率滿意度達94.7%，入戶調查居民配合度達96.1%，小組長、樓棟長100%發揮作用。通過“五級治理”，基本實現了社區治理有機構、事務下沉有人管、群眾參與有平台、社會服務有網絡、居民生活有保障的目標。

二是社會治理成效明顯。如去年在創建全國文明城市期間，區、街道兩級利用數字平台巡察發現並下派案件1000余件，並全部處理完畢。網格管理員共上報案件11.7萬件，結案率達99.22%。

三是形成了人人參與的良好局面。通過資源清單和需求清單配對，發動黨員志願者通過手機“隨手拍”、社區微吧、在線法律診所等信息化手段，暢通渠道、廣聚民意，把群眾需求轉化為網格中一個個具體的“案例”進行消化解決，做到社區治理人人參與、人人出力、人人享有，以“小社區”撬動“大服務”，實實在在增強了黨員干部和廣大群眾的獲得感、認同感。

【經驗與啟示】

一是深化“五級治理”模式，建立“區委—街道黨工委—社區黨委（總支）—居民小組（庭院）黨支部—樓棟黨小組”五級聯動訴求和回應解決機制，把區級黨建信息化平台架構在“數字盤龍”平台，有機整合黨組織、黨員信息，建立數據互聯互動、信息上下暢通，拓寬了聯系服務群眾渠道。

二是依托“數字盤龍”，區委可統籌區內單位、駐區單位各類資源，可統籌指揮調度基層黨組織、黨員干部在所在地、跨區域進行整體聯動或就近就便，開展主題黨日、為民服務、應急處置等活動和行動，線上動員、線下參與，有效增強區委的組織能力、動員能力、應急能力、服務能力。

三是通過整合資源、共建共享，在城市管理、創業就業、醫療衛生等關乎群眾切身利益等領域，黨的組織有效覆蓋，黨的工作、服務能力進一步提升。