安徽省蒙城縣城關街道：推行“5321”工作法  積極打造服務型黨組織

一、背景與起因

蒙城縣城關街道地處主城區，面積18平方公裡，轄15個社區，人口密度較大，居住集中，人口結構復雜。城關街道漆園社區地處街道老城區北部，高齡獨居老人多、留守兒童多、大病臥床人員多，群眾內部矛盾復雜、公共服務缺乏、管理難度大。為切實解決這些問題，2014年初，漆園社區黨總支積極探索，創新工作，在實踐中總結出零距離服務群眾“5321”工作法。城關街道黨工委高度重視這一經驗做法，聯系實際抓好“5321”工作法，在全街道范圍內大力推廣，得到了各社區群眾的一致好評，也使街道基層黨組織建設，服務群眾水平得到了顯著的鞏固和提升。2015年10月，被亳州市委組織部在全市城市社區范圍內進行全面推廣。

二、做法與經過

（一）開展“五必”活動。第一是“五必訪”，即對新進駐居民戶必訪，大病重病戶必訪，高齡獨居老人必訪，申請低保困難戶必訪，優撫對象必訪。第二是“五必知”，即對弱勢群體情況必知，社區家庭婚育情況必知，對社區人才資源狀況必知，對群體矛盾和不穩定因素必知，對影響社區環境的突出問題必知。城關街道每2名黨政班子成員包3個社區，每2名街道干部包1個社區，每1名社區干部包1個網格，形成包保網絡，主動上門入戶開展五必訪，同群眾交朋友、拉家常、聽民聲、訪民情，及時收集信息、宣傳政策、調處糾紛、排查隱患。對走訪情況做好記錄，填寫“五必訪”信息台賬，對走訪搜集的意見建議落實好匯報、轉辦、回復反饋工作。走訪、記錄、辦理等情況納入對各社區的年終綜合考評。2018年以來共走訪人員1200人次，搜集意見建議560條，為群眾辦理事項1600余項。

（二） 做好“三門”功課。一是常登門，常登獨居老人的門，噓寒問暖，送去孝心﹔二是常串門，常串特殊居民的門，嘮嘮家常，送去關心﹔三是常敲門，常敲矛盾家庭的門，談心明理，幫助打開心結。通過做好“三門”功課，著力解決群眾反映的熱點難點問題，2018年以來，共完成下水道清淤40000多米，道排240條﹔新裝路燈350盞﹔新建改建公廁6座，維修30座﹔新建廣場53座，綠化6000平方米，居民的生活條件得到改善，幸福指數得到提高。

（三）辦好“二塊”陣地。一是辦好社區為民服務陣地。建成社區一站式服務大廳，設立辦事窗口、有專門工作人員為群眾辦事，開展“預約式”和“代辦式”服務，按照“網格收集、社區受理、干部代辦”的模式，把群眾需要辦理的事務登記受理，交由社區干部收集后統一代辦。在服務范圍內的黨務工作、經濟發展事項、社會治理事務以及與居民生活密切相關的企業退休人員年審、証件登記代辦、各類補貼發放、法律咨詢與糾紛調解、信訪接待等各類服務事項，都在便民服務大廳實行統一公開辦理。變“群眾上門”為“黨員干部入戶”。依托微信、QQ，創建社區“便民服務群”、“微信黨支部群”、“黨員在線學習微信群”等信息群，構建“社區10分鐘服務圈”，打造“互聯網+便民服務”平台，讓黨員群眾足不出戶即可享受社區“零距離”服務。2018年以來，共創建各類服務信息群30個，解答居民反映問題400余條，為群眾辦實事460余件。二是辦好居民文化娛樂陣地。通過資源整合，建立圖書閱覽室、乒乓球室、綠色網吧、麻將活動室、戲迷票友活動室等文化功能室。成立“六洲棋協會”、“花鳥愛好者協會”、“戲迷票友會”、“太極拳愛好者協會”、“健身操舞蹈隊”等文體協會隊伍。組建黨員志願者服務隊，巾幗志願者婦女文藝隊，群眾健身隊。節假日期間，組織各類文藝隊免費為居民開展各類演出活動。

（四）織好“一張”管理服務網。健全“街道→社區→網格黨支部→黨小組”四級網格，在社區治理和便民服務上，實行網格化管理，將15個城市社區劃分為38個網格黨支部，121個黨小組，分別由支部書記任網格長，支部委員任網格員，將流動人口與計生、社保、矛盾排查、文明創建等事務納入網格管理，構建以社區黨總支為核心、黨員干部為骨干、居民為主體、社會各方共同參與的新型社區網格化治理和服務體系。並做到管理責任區有明示牌、網格管理員有聯系卡、服務項目有明白紙。網格管理員和社區干部採取“出門一把抓，回來再分家”的方式，做到一崗多責、責任到人、服務到家，盡可能擴大社區干部和網格管理員的服務外延，提升服務水平。

三、成效與反響

一是提升了公共服務水平。通過推行“窗口式服務”、“代辦式服務”、“預約式服務”、“上門式服務”等模式，增強了社區公共服務功能﹔結合公共服務治理實際，孤寡老人、留守兒童的救助幫扶工作得到重視﹔社區困難群體和重點人群管理服務得到加強，基本實現公共服務全覆蓋。

二是強化了干部作風建設。通過健全領導干部聯系點、定期下訪等制度，使群眾反映強烈的民生問題得到大力解決，切實維護了群眾利益，大大提升了服務群眾水平。

三是激發了基層干部活力。通過此工作法增強了社區整體服務功能，進一步建立健全了轉變街道、社區職能、激發干部活力的工作機制，增強了基層干部隊伍的內在動力，形成了讓能干事者有機會、干成事者有舞台的良好局面。

“5321”工作法在全街道范圍內的大力推廣，得到了各社區群眾的一致好評，也使街道基層黨組織建設，服務群眾水平得到了顯著的鞏固和提升。

四、經驗與啟示

蒙城縣城關街道通過強化社區自身組織建設，完善黨群服務管理機制，優化各項基層服務，積極打造服務型社區黨組織，構建以社區黨組織為核心、黨員干部為骨干、居民為主體、社會各方共同參與的新型社區網格化治理和服務體系，探索出一條加強社區黨建工作的新路子，“5321”工作法對於堅持黨的領導，加強和創新社會治理，進一步轉變干部作風、密切黨群干群關系，具有重要意義。