吉林省長春市朝陽區：“三四四三”工程助力新時代城市基層黨建

一、背景

長春市朝陽區是全市科技、文化與商貿中心城區。隨著城市經濟體制改革不斷深入，許多新的經濟組織和社會組織應運而生，傳統的社會治理格局正在被打破，而駐區單位在政權職能、管理形式和利益原則等方面仍然保持著不同於社區組織的特點和獨立性，在黨組織上互不隸屬，行政上互不關聯，單位組織和社區組織仍處於一定程度上的“二元化”隔絕狀態，基層黨組織的設置和作用發揮出現重疊、交錯甚至薄弱、真空等問題，致使基層黨建工作統籌推進不足，組織管理與黨員教育呈現乏力狀態，在社會治理中的先鋒模范作用逐步弱化。如何推動傳統社區黨建與駐區單位、新興領域黨建融合共建，成為擺在城市基層黨建發展上的首要問題。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創新，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。面對新挑戰、新任務、新需求，長春市朝陽區堅持問題導向，瞄准區域薄弱環節，聚焦區域發展需要，自覺遵循城市基層黨建發展規律，突出“固本培元、強基提能”，全面實施了城市基層黨建強化工程，即加強“區域化、可視化、智慧化”三個方面黨建，把握“縱向發展、橫向協同、流動接轉、智慧互聯” 四個重點，依托四項清單開展“普惠式、訂單式、幫扶式、互助式” 四式服務，最終實現“形象提升、功能提升、隊伍提升”三個提升，努力探索城市基層黨建引領基層治理創新的新路徑。

二、做法

近年來，長春市朝陽區著眼城市基層黨建新形勢、新任務、新要求，以“體現黨的存在、傳遞黨的聲音、凝聚黨的力量、展示黨的作為”為基本遵循，以鞏固黨在城市的執政基礎和提高基層治理能力為目標，協同推進基層黨建、基層治理和服務民生工作，基層黨組織戰斗堡壘作用充分發揮，基層治理能力不斷加強，群眾福祉得到全面提升。

（一）凝聚區域合力，強化黨對基層治理的組織引領。朝陽區委堅持把加強城市基層黨建作為創新基層治理的“主引擎”，著眼區域化、可視化和智慧化，全面實施“城市基層黨建強化工程”，為加強基層治理提供了堅強的組織保障。一是健全工作體系。完善區、街、社區三級聯動領導體系，區級層面成立城市基層黨建工作領導小組和黨建指導服務中心，在街道、社區（商務樓宇）分別成立區域黨建聯盟，並建立黨建指導服務分中心、黨建指導服務站，通過“融合抓”、“引領抓”，把黨的建設貫穿基層治理全過程，真正把黨的組織優勢轉化為治理優勢。二是規范運行機制。街道、社區黨建聯盟是一種不相隸屬的組織體系，更有利於彼此間的情感融合和平等協商。聯盟實行輪值書記制度、常任秘書長制度和聯席會議制度。聯盟各成員單位為輪值書記單位，任期半年﹔街道、社區黨（工）委書記為常任秘書長，負責黨建聯盟日常工作﹔聯盟每季度召開一次黨建聯席會議，組織成員單位和居民群眾共同研究推動黨的建設和基層治理。三是創新工作模式。堅持“縱向發展、橫向協同、流動接轉、智慧互聯”的城市基層黨建整體推進模式。縱向上全力提高非公企業和社會組織黨組織組建率和覆蓋率，擴大黨的力量縱向延伸。橫向上推進與駐街單位、新興領域黨組織建立共建共享機制，創建了紅旗商圈“一心五帶”、南湖街道“三盟五聯”、朝陽雙創基地樓宇社區黨建等區域化黨建模式。切實加強對流動黨員的聯系和管理，確保黨員流動不流失。推動基層黨建傳統優勢與互聯網技術精准對接、深度融合，按照“一中心、一平台、一網、一號、一屏”的“五個一”總體框架，全面打造集宣傳、教育、管理、服務、分析功能於一體的朝陽智慧黨建系統，設置在線學習、組織接轉、黨費收繳、積分管理、黨務百寶箱、黨建地圖六大基礎板塊，全面實現黨建宣傳智慧化、黨員教育智慧化、黨員管理智慧化、黨員服務智慧化、黨組織考核智慧化的“五個智慧化”既定目標。在全省率先實現了以微信和支付寶的方式在網上繳納黨費。

（二）激發基層活力，夯實黨對基層治理的基礎保障。加強城市基層黨建和創新基層治理的重心在街道社區，我們堅持錢往基層投、權往基層沉、人往基層走，切實把管理和服務的力量放到基層。一是資金投入向基層傾斜。區財政全額兜底，投入1.4億元，對53個社區公共服務用房進行新建和改造提升，科學劃分6大服務功能區，統一外立面設計，統一顏色、統一風格、統一標識，全面提升社區識別度和規范化服務水平。二是管理職權向基層下放。針對城市管理權責不統一的問題，採取“兩下沉、一聯動、五位一體、平行監督”的下沉式管理模式，將市容局城市管理執法中隊下放到街道，組織關系轉移到街道，干部使用的建議權、績效獎金的分配權以街道為主，確保街道統籌有力。實現了問題在第一時間發現、上報、處置和反饋，有效解決了“看得到的管不了、管得了的看不到”問題。三是工作重心向基層下沉。全面推進街道治理體制改革，按照“不動體制動機制”原則，整合精簡街道職能，深度釋放街道社區活力。按照功能歸並，將街道重新設置為“一街五辦”，有效提升街道綜合服務管理能力。撤並社區公共服務中心，將釋放出的400余名公益性崗位人員下沉到網格，開展網格日巡，發現問題通過手持終端及時上報，與城建、執法、保潔、清運人員共同形成社會管理合力。

（三）釋放社會動力，提升黨對基層治理的工作水平。通過持續推進黨建引領基層治理創新，轄區社會主體的動力得到有效釋放，為形成治理合力奠定了基礎。一是凝聚居民自治共識。通過成立樓棟居民治安自治協會，設立百姓說事點、平安瞭望哨，推行黨組織主導的民情懇談、民主協商、居民聽証會等制度，健全了以社區黨組織為核心、居委會為主導、居民為主體，多方參與、良性互動的居民自治框架，有效解決物業管理、小區綠化、供電供暖等方面問題2000余個，真正實現了大家事大家商大家辦。二是匯聚區域共治合力。以區域化黨建為平台，通過街道、社區黨建聯盟，整合社會治理力量，組建了由綜治協管員、網格長、居民志願者、駐街單位職工、街企聯防保安員等為主體的群防群治隊伍284支，並由單一的治安防范向矛盾化解、城市管理、法治宣傳等綜合性服務管理拓展，形成了黨組織領導下多方參與、多元共治的社會治理格局。三是提升社會服務水平。建立區智能化網絡服務平台，匯集公安、民政等13家143類441萬條數據，打破了信息堡壘，變以往群眾跑腿為數據跑腿，466個服務事項實現“一點受理、一站辦結、全區通辦”，服務質量和服務效能明顯增強。整合家政服務、交通出行、生活繳費等各類服務資源，構建智慧朝陽服務門戶，開啟了居民自助服務全新模式。街道社區從共同利益、共同需求入手，建立需求清單、服務清單、項目清單、責任清單“四項清單”，開展普惠式、訂單式、幫扶式、互助式“四式服務”。採取“微心願認領+黨建服務項目發包”等形式，實現了服務項目化運作，累計發包並落實黨建服務項目38個。建立以社區為平台、社工為主體、社會組織為載體的“三社聯動”服務機制，設立500萬元購買社會組織服務基金，進一步提升了為民服務的專業化水平。

三、成效

通過實施城市基層黨建強化工程，區、街道、社區責權關系得到捋順，解決了目前管理模式中存在的“政府缺位，街道錯位，社區越位，社會整體服務不到位﹔街道機構設置不夠優化，服務合力不強﹔工作權責關系不明確﹔社區行政化傾向明顯，自治服務相對弱化”等問題，城市管理水平得到顯著增強，綜合治理效果不斷顯現。

（一）基層黨組織共建能力得到加強。一方面，街道社區黨組織在基層各項事業中的組織力得到加強。街道社區內各類黨組織之間的聯系更加緊密，橫向協調的力度更大，增強了街道社區黨組織統攬全局和協調各方的能力，調動了駐轄區單位參與社區事務的積極性和主動性，突破以往“人情式”、“援助式”等傳統型“共建”關系，實現了黨建資源跨行業、跨領域、跨區域的大融合，有效解決了城市基層黨建工作“一頭冷一頭熱”的問題。另一方面，基層黨員教育管理得到強化。通過區域化黨建、大數據平台、流動接轉等方式，流動黨員、“兩新”組織黨員積極參與社區服務，參與區域內組織生活的熱情提高。在建言獻策、提供服務等方面發揮重要作用，形成“關系在企業、活動在區域、奉獻雙崗位”的黨建文化新常態，實現了優勢互補，整體聯動。

（二）社會治理水平得到提升。通過提高政府行政效率做好城市管理的“加減法”，即增加街道權力，減少社區職能，使各街道有了更多職權從事社會管理和公共服務工作，由過去的“傳聲筒”、“二傳手”變成了基層城市管理的主攻手和發動機，社區也克服了“行政化、衙門式”工作作風，集中時間和精力按照自治組織的要求,更好地履行職責，真正成為居民群眾的“代言人”。社會組織也成為有效承接政府職能轉變的載體，進一步促進了政府職能歸位，基層治理水平和管理效果得到明顯提升。

（三）群眾參與度和社會和諧度進一步提高。社區公共服務用房的便民化設計、“四式”服務制度的建立等，使基層黨組織、廣大黨員干部先鋒模范作用得到彰顯、黨群關系進一步加深，黨員服務群眾隊伍得到充實。拓寬了服務的空間和領域，切實滿足了群眾多樣化的需求。全區初步構建了社會廣泛參與的基層城市管理大格局。目前，朝陽區在53個社區全面建立了居民議事制度，每個社區均設立了社區民意代表、百姓說事點、社情民意受理箱，社區自治能力和群眾自治熱情得到了不斷提高。在全市舊城改造中，由於得到群眾的支持，取得了拆除違章建筑數量多、速度快、矛盾少、效果良好的成果，多年壓在居民心頭“頑疾”得到解決，幸福朝陽指數不斷提升。

四、啟示

加強城市基層黨建引領基層治理創新是一項久久為功的長期性工程，不僅需要區級層面的謀篇布局，高位統籌，更需要各級黨組織實干真做，上下聯動增強“推動力”﹔不僅需要有“板凳要坐十年冷”的韌勁，也要有“日拱一卒無有盡”的干勁。通過積累，我們總結出以下幾點啟示：

（一）抓基層黨建工作，必須堅持“以上率下”，樹立“大融合理念”。朝陽區把基層黨的建設工作列入各級黨組織和書記黨建工作考核、述職評議的重要內容，要求各級黨組織“一把手”履行好黨建第一責任人職責，強化責任意識、聚焦主責主業，倒逼推動基層黨建工作責任的落實。要切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,通過各級黨組織共同努力，齊抓共管、齊心協力，以黨建工作統領其他工作，真正形成朝陽發展“一盤棋”。

（二）抓基層黨建工作，必須堅持典型引領，立起新時代黨建“風向標”。榜樣是看得見的哲理。必須善於挖掘、總結和培育一批叫得響、立得住、群眾公認的特色做法和先進典型，不斷加大好經驗好做法的宣傳推介力度，切實發揮先進典型的示范引領和輻射帶動作用，形成良好輿論導向，營造個個知曉、人人參與的良好氛圍，為面廣量大的基層黨組織樹標杆、作樣板。朝陽區在2017年率先打造了南湖街道二二八社區、紅旗街道天寶社區、區域化黨建“清和模式”，在探索的過程中，逐漸形成許多特色做法，為其他社區融合發展提供了新思路、新借鑒。

（三）抓基層黨建工作，必須堅持為民服務宗旨，當好群眾“傳聲筒”。實施城市基層黨建強化工程，根本目的是在整合社區內黨建資源基礎上，進一步增強社區黨組織的協調和化解社會矛盾的能力，實現促進多方和諧共贏，提升整個朝陽區的生活質量和幸福指數。我們要讓群眾參與進來，聽取群眾的呼聲，發揮群眾的力量，解決群眾的困難，真正在維護群眾利益、滿足群眾訴求、做好群眾工作中踐行黨的宗旨。