寧夏永寧縣：建立“三化一服務”機制 推行社區管理體制改革

一、背景

永寧縣共有1個街道10個城市社區，共有黨員1120人，為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和全國城市基層黨建工作座談會精神，進一步深化城市基層黨建“四聯四化”服務機制，統籌各方形成建設和諧社區合力，永寧縣探索建立“三化一服務”機制，推進社區管理體制改革。

二、主要做法

（一）區域化聯動，構建融合聯動運行體系。建立縣、街道、社區三級縱向聯動運行體系。縣委對全縣城市基層黨建工作把關定向、督促落實﹔街道黨工委履行直接責任，統籌抓好轄區社區、非公有制經濟組織和社會組織黨建。組建10個社區聯合黨委，由縣委組織部負責統籌縣內各領域黨組織資源，安排54家機關事業單位、學校、非公企業及社會組織和業主委員會納入“聯合黨委”成員，共同參與區域化城市黨建工作，制定和完善具體協調議事、共駐共建、雙向溝通服務認領、考核評議等機制。

（二）網格化管理，推進社區治理精細化。以街區統籌、片區統籌等模式將全縣城市黨建劃分為團結西路街道、望遠鎮、李俊鎮、閩寧鎮、望遠工業園區5個黨建一級網格，在各自轄區內分別建立26個二級網格，由二級網格根據服務半徑建立150余個三級網格，將轄區內所有機關、企事業單位及居民區全部納入網格中，在全縣形成以“街道黨工委—社區聯合黨委—網格黨支部”為縱向支撐的“網格+”黨建體系，將黨建服務點設在網格，實現黨的組織和工作全覆蓋。在每個網格配備網格管理員、協管員、社區志願者，建立“社區黨支部+黨員+居民”為主線的網格化管理模式，做到網格內“家庭情況清、人員類別清、區域設施清、隱患矛盾清”，讓網格中的黨員成為“活戶籍、活檔案、活地圖”。

（三）信息化建設，實現社區管理智慧化。街道黨工委和社區黨組織通過互聯網站、公眾號、微信群及“先鋒永寧”黨員教育管理APP等“智慧黨建”模式，組織黨員線上線下開展活動、黨員管理等，把黨的活動陣地拓展到網絡上，以黨建工作信息化提升服務黨員的實效性。社區黨組織以打造“智慧”“平安”社區為目標，在居民小區安裝人臉識別門禁系統，在小區的薄弱點安裝監控攝像頭，在小區圍欄安裝紅外線報警系統，在社區安裝高清監控，通過人臉抓拍、智能分析、聯網報警等系統聯動，破解治安“盲點”，實現全智能化治安防控建設。推進“電話平安聯防”“微信平安聯防”“QQ平安聯防”工程，發揮社區民警、黨員治安紅袖標、樓棟黨小組、網格員作用，通過高科技的治安防范措施和群防群治的“1+N”組合，推進社會治安綜合治理。

（四）清單式服務，打造社區志願服務品牌。結合在職黨員到社區報到開展志願服務和共駐共建活動，社區黨組織梳理建立居民“需求”和共建單位“責任”清單，共建單位提供“資源”“服務”清單，實行雙向供需認領，推動社區黨組織與駐區單位優勢互補、責任共擔、資源共享、要事共商、實事共辦。改變了在職黨員到社區隻“報到”不“服務”的現象，真正實現了讓黨員把“社區事”作為“分內事”。2018年共開展共駐共建活動186次，認領困難群眾“微心願”668個，開展關愛空巢老人、殘疾人、關愛下崗失業人員、環境衛生整治等志願服務活動609次，參與3440人，累計活動工時43669小時。

三、工作成效

“三化一服務”機制建立，增強了社區黨組織的治理水平和服務功能，形成了以社區黨組織為核心、轄區共建單位為基礎、黨員、群眾共同參與的黨建新格局，做到黨建觸角、服務體系延伸到小區樓棟、覆蓋到戶到人，更多的黨員加入到社區治理的工作中，發揮黨員先鋒模范作用，讓群眾在細致的工作中享受服務。

四、啟示

推進街道社區改革，一是要實現街道社區黨建、單位黨建、行業黨建的互聯互動，構建了全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的城市基層黨建工作格局，推動黨建資源的共享，實現取長補短、優勢互補、互利共贏。二是充分發揮社區黨支部核心作用，通過組織紐帶把各方緊密聯系起來，通過資源共享把各方積極性調動起來，為轄區黨員群眾提供便利服務，形成了共治共享共建的城市基層黨建新格局。