黑龍江省大興安嶺地區新林區：推行“四事”工作法 提升黨建引領基層治理質效

黨的十九大以來，黑龍江省大興安嶺新林區積極探索黨建引領基層治理的有效途徑，充分整合社區和駐區單位資源，推行以居民說事、支部理事、黨員干事、三方評事為主要內容的“四事”工作法，加強城市基層治理體系建設，不斷提升黨建引領基層治理質效。

一、背景與起因

近年來，隨著林區改革的逐步深入和城鎮建設的快速發展，廣大群眾對美好生活的需求呈現出多層次、多方面、多樣化的特點，這給社區服務群眾、做群眾工作提出了親民化、優質化、個性化的新要求。實踐中，受人力、財力、物力等資源制約，社區黨組織引領基層治理作用還不夠突出，駐區單位黨組織融入社區還不夠充分，一定程度上影響了黨建引領基層治理的質量和效果。

（一）聯動機制不健全。社區與駐區單位長效性、制度性的聯動體系不夠完善，駐區單位黨組織進入社區與群眾需求聚焦不精准，聯系社區、群眾，服務社區、群眾缺少明確的方向，對社區與駐區單位聯動的方式、內容和考核缺少細化量化要求，往往還是社區“單打獨斗”，沒有真正形成服務群眾合力。

（二）基層治理有缺位。在基層治理中，群眾的需求多層次、多樣化，社區承載的責任越來越廣泛、越重要。而群眾關注的涉及切身利益問題，都是相關政府部門承擔的職責，也隻有政府部門落實落靠政策，才能辦好辦實﹔社區受職責限制，推進社區治理權責不對等，也容易造成“能發現問題的解決不了，能解決的問題卻發現不了”的現象。

（三）服務群眾少資源。社區自管黨員中，在職黨員比較少、年輕黨員比較少，開展服務群眾工作人力資源明顯不足。同時，社區受自身條件限制，開展服務多是物質幫扶和救助，對群眾物質和精神需要的全面服務關注少，對整個社區人文環境改善的服務少，社區缺乏人氣，導致社區凝聚力和向心力不強。

（四）社區工作行政化。受政企合一體制影響，社區大多是以行政性事物為主，關注解決群眾衣食住行等方面需求的力度和廣度還不夠大，在群眾的眼中，社區往往是一個辦事機構，牌子多、台賬多、評比多、蓋章多，社區服務跟不上廣大群眾的日常生活需求，降低了社區群眾對社區工作和社區干部的信賴度。

二、做法與經過

黨的十九大以來，黑龍江省大興安嶺地區新林區牢固樹立以人民為中心的思想，推行“四事”工作法，把社區和駐區單位黨組織緊密聯系起來，同向發力察民情、訪民意、解民難、聚民心，形成以黨建引領基層社會治理的大格局。

（一）居民說事，架起訴求表達“快車道”。依托社區服務中心，建立“居民說事室”8處，每周確定固定“說事日”，面對面、零距離聽取居民說事。結合社區網格化管理，建立居民“說事微信群”32個，隨時隨地聽取意見、答疑釋惑﹔組織社區黨員干部深入樓宇街巷、田間地頭、居民家中，發放民情聯系卡4500張，建立民生檔案3600份，通過線上線下聯動，真正讓居民說出“心裡話”。

（二）支部理事，聚起共議協商“能量源”。對居民反映的問題，社區支部召開民情分析會，分門別類、歸納梳理，能社區及時解決的約請居民當面協調解決﹔對不能及時解決或牽涉面比較廣的事項，組織駐區單位召開聯席會議，擬定議題解決方案。今年以來，分類匯總群眾問題、需求5類151條，協商確定環境衛生、居家養老、醫療保健等為民服務事項43件。

（三）黨員干事，樹起為民服務“先鋒旗”。在社區建立“互聯互動、多方配合、分類辦理、各負其責”的說事落實機制，整合社區黨員和駐區單位黨員力量，明責干事。結合“最多跑一次”改革，社區黨員全程代辦便民服務事項96件次、解決群眾生活困難12個。根據群眾需求，駐區單位黨員進社區開展幫扶救助、公益活動、政策宣傳等志願服務24場次、受益群眾700余人次，解決群眾反映難事、愁事37件。

（四）三方評事，挂起黨群連心“晴雨表”。每季度，對群眾反映問題的相關事項、責任單位、辦理措施、辦理結果進行公示，由社區和黨員代表、群眾代表三方綜合評價，將評價結果作為駐區單位黨組織年度考核、行風評議和黨員評選先優的重要依據。同時，實行責任追究制，強化“說事”問題跟蹤督辦，防止問題反彈，留下“說事”后遺症。

三、成效與反響

推行“四事”工作法，強化了社區黨組織核心作用，把社區和駐區單位有機聯接起來，整合組織資源，發揮組織優勢，解決好群眾關心的熱點難點問題，進一步密切了黨群干群關系，維護了社會和諧穩定。

（一）增強了社區黨組織組織力。推行“四事”工作法，社區黨組織堅持以黨建為龍頭，把居民群眾的需求作為服務的第一責任，充分調動黨員群眾的積極性，最大限度地滿足了社區群眾的各種需求，提高了服務群眾的針對性和實效性，使社區黨組織的工作方式實現了由領導式向服務式轉變，拉近了社區群眾與黨組織之間的距離，大大提升了社區黨組織的影響力和號召力，“有事到社區去說、說了能夠解決問題”正成為群眾的普遍認識。

（二）提升了社區居民自治水平。推行“四事”工作法，以居民踴躍說事、黨員干部扎實辦事的良好氛圍吸引了居民的廣泛關注，激發了居民的參與熱情，居民依法辦事、自我管理的意識得到了進一步增強。同時，“四事”工作法為居民參與社區公共事務搭建了平台，使居民群眾參與社區管理從無序到有序，群眾既是問題的提出者，也是解決問題的參考者、辦理結果的監督者，主體地位得到進一步突出，實現了群眾真正意義上的當家作主。

（三）暢通了社情民意訴求渠道。推行“四事”工作法，規范、統一、公開的說事流程，確保了民意訴求渠道的真正暢通，徹底改變了以往社區訴求不暢的問題，將矛盾和問題解決在萌芽狀態，使居民的表達訴求變得便捷有效，維護了社區的和諧穩定。據不完全統計，自全面推行以來，全區共受理居民說事151件，已辦結133件，群眾對“黨員干事”的滿意率達到98%。

（四）整合了區域各類社會資源。推行“四事”工作法，使群眾從利益訴求的“被動者”變成為“主動者”，從社區建設的“觀眾”變成為“演員”﹔使居民、社區、轄區單位、政府部門及社會各界的各種資源，得到有效整合，為社區的建設和發展提供了正確導向和強大的推動力。現在，實實在在干事的多了，漂漂浮浮、指手畫腳的少了﹔為群眾解決問題的多了，推去推來繞道走的少了，社區工作形成“大合唱”的新局面。

四、經驗與啟示

推行“四事”工作法，是貫徹黨的十九大精神的實踐和探索，是推動基層社會治理的舉措和辦法，必須把握好以下四個方面。

（一）牢牢把握強化領導核心作用是關鍵。社區的發展問題、服務問題、穩定問題的最終解決，要緊緊依靠基層黨組織，靠基層黨組織去動員、組織廣大群眾，靠黨建工作去整合資源、形成合力，靠廣大黨員去宣傳黨的路線方針政策，靠黨員的先鋒模范作用去影響和激勵群眾。“四事”工作法是居民自治的有效載體，必須接受社區黨組織的領導，隻有充分發揮社區黨組織的領導核心作用，才能保証正確方向，才能引導群眾平等、自主地參政議政。

（二）牢牢把握推進社區居民自治是目標。推行“四事”工作法，搭建了居民群眾參政議政、民主自治的平台﹔豐富了居民自治內容，創新了居民自治形式，擴大了居民自治范圍﹔推進了民主決策、民主管理和民主監督，有效保障了居民群眾“參與權、知情權、決策權、監督權”的切實落實，這也是貫徹落實黨的十九大精神的具體、生動的探索和實踐。

（三）牢牢把握充分整合各方資源是手段。隨著城鎮化的快速發展，社區建設和社區黨建承擔了更多的社區職能，在人力物力財力有限的條件下，就需要社區加強資源整合，充分發揮相關職能部門和黨員群眾的作用。“四事”工作法通過搭建平台，引導社區黨員群眾和駐區單位黨員參與進來，將相關職能部門組織起來，集民智，聚民力，有效地解決了社區建設和社區群眾的問題。

（四）牢牢把握堅持群眾需求導向是根本。推行“四事”工作法的出發點和落腳點是把涉及群眾利益的事辦好，讓群眾有苦能訴，有理能講，有話能說，充分表達自己的利益訴求和願望，解決了過去有話沒地方、沒機會說，說了也沒人聽、不頂用等問題。隻有把尊重民意作為社區工作的著眼點，把集中民智作為社區工作的根本點，把為民服務作為社區工作的落腳點，才能更好地組織群眾、發動群眾參與社區建設，推動社區發展。