黑龍江安達市：以街道社區黨組織為核心 構建城市基層黨建新格局

黑龍江省安達市現有街道黨委4個，社區黨總支23個,轄區內各類駐區單位、“兩新”組織黨組織80個。近年來，安達市委著眼於城市基層黨組織區域化特征，牢固樹立大黨建理念，堅持“更加注重全面統籌、更加注重系統推進、更加注重開放融合、更加注重整體效應”的原則，大力推行“四建四到戶”和“三微”服務模式，積極構建全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的城市基層黨建新格局，有效提升了整體工作水平。2018年初，黑龍江省委組織部確定安達為城市基層黨建縣級示范市。

一、背景與起因

1、推進城市基層黨建工作是城市現代化發展的必然趨勢。近年來，安達城市規模不斷擴大，城區人口急劇增加。目前，全市城內人口已達25萬，城市社區出現了許多新的領域、新的組織、新的群體，非公經濟和新社會組織加快發展，規劃建設了安東工業新區和萬寶山工業園區2個園區，“兩新”組織多達294個。社會經濟成份、組織形式、利益關系、分配方式等日益復雜和多樣化。面對這樣的形勢和發展要求，推進城市基層黨建工作，有利於打破相對封閉獨立的城市黨建模式，以新的組織形式和黨員教育管理手段來彌補和加強城市基層黨建工作。

2、推進城市基層黨建工作是服務基層群眾的根本需要。隨著經濟社會的發展，城市社區居民群眾的服務需求日趨多元化。推進城市基層黨建，有利於加強黨建資源和社會資源的集約利用，形成區域內組織資源、工作資源、人才資源共享互補的局面，破解黨建工作各自為政、條塊分割的難題。比如，在全市開展了“在職黨員進社區”活動，為在職黨員發揮作用搭建了平台。新興街道新興社區通過整合區域內黨建資源，創新實施了“三微”服務模式，利用有效的服務載體，把社區打造成群眾想去樂往的幸福驛站。由此可見，街道社區要善於利用轄區內的一切資源，才能切實維護好、實現好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。

3、推進城市基層黨建工作是加強黨員教育管理的重要手段。安達市駐區單位比較多，組織類型比較全，黨員數量日益增多，離退休黨員、流動黨員、“兩新”組織黨員等各類黨員類型同時存在，目前，全市共有駐區單位64個，駐區單位在職黨員3400多人，“兩新”組織黨員983人。黨員隊伍結構逐漸呈現多元化趨勢，給加強黨員教育服務管理提出了新的要求。推進城市基層黨建工作，有利於建立區域一體的黨員動態管理機制，有利於將各類基層組織納入黨的工作網絡，促進區域和諧共建，打造區域內各組織間的生活共同體、發展共同體和利益共同體。

二、主要做法和成果

1、突出“四個聯動”，構筑共駐共建工作新格局。安達市委堅持以街道社區黨組織為核心，著力推進單位、行業及各領域黨組織有機融合，努力實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化。一是會議聯席，健全責任體系。市委、街道、社區逐級建立了城市基層黨建聯席會議制度，明確議事內容，細化工作職責，形成了市委牽頭抓總、街道黨委統籌協調、社區黨組織具體落實、各領域黨組織協同配合的工作局面。年初以來，召開各級黨建聯席會議84次，討論通過了城市基層黨建工作實施方案，集中研究解決重點難點問題106個。二是上下聯動，健全組織體系。安達市委在街道黨委、社區黨總支、小區黨支部、樓棟黨小組四級組織構架的基礎上，進一步延伸黨組織觸角，在社區文藝社團、志願服務隊、在職黨員中建立臨時黨小組67個，由社區黨組織統一領導，實行黨員帶頭、自我管理。街道社區黨組織對轄區內“兩新”組織兜底管理，建立黨組織53個，形成了全面覆蓋的組織網絡。三是雙向聯建，健全制度體系。街道社區與聯席會成員單位建立了“三個清單、三個雙向”機制，雙方分別建立需求清單370余項、資源清單290余項、項目清單260余項。實行“雙向聯系”“ 雙向認領”“ 雙向服務”機制，安虹街道安虹社區與市群藝館通過簽訂認領協議，有效解決了雙方場所不足問題。四是工作聯評，健全考核體系。實行項目化推進、清單式管理，成立4個督查組，每周定期深入社區巡回督查。把街道黨委和轄區各領域黨組織共駐共建情況作為基層黨建責任制考核的重要內容，納入實績考核，年末將進行聯述聯評聯考。街道黨組織對駐區單位黨建、轄區“兩新”組織黨建、轄區企業商鋪信用等級進行評定，確保街道黨組織核心作用得到有效發揮。

2、打造“四個聯盟”，搭建為民利民惠民新平台。安達市委以街道社區黨組織為紐帶，圍繞黨建畫出“同心圓”，打造了4個社區聯盟，形成了資源共享、事務共商、活動共辦、文化共興的良好局面。一是整合各方力量，打造志願服務聯盟。全市街道社區吸納入區單位、駐區單位、社會各類志願者服務隊261支、注冊志願者3.1萬人，牽頭成立了23個志願服務聯盟。圍繞“四城同創”，廣泛開展“在職黨員進社區”活動，現已開展創城宣傳、環境治理、扶危濟困等志願行動1萬余次。深入推進以“征集微心願、匯聚微力量、做優微服務”為主要內容的“三微”服務模式，年初以來，共征集群眾“微心願”1700多個，幫助群眾完成“微心願”1580多個。工作經驗受到綏化市委組織部認可，並在黑龍江省委組織部《組工信息》刊發。依托社區道德講堂，廣泛開展道德宣講活動，中小學校把社區作為素質教育的“第二課堂”，駐區單位把社區作為開展公益的“主陣地”，全市涌現出各類道德典型100多人。二是孵化小微企業，打造創業就業聯盟。4個街道成立了創新創業辦公室，聯合人社、商務、婦聯、殘聯等部門和電子商務、家政服務、培訓機構等轄區小微企業160多家，成立4個創業就業聯盟。依托社區市民學校，積極開展就業培訓活動，培訓失業社區群眾1600余人。舉辦人力資源招聘會，為420名社區失業居民提供了就業崗位。綠色家園社區居家養老、新興社區“微商”、天橋社區剪紙等項目，帶動近320名社區群眾實現創業致富。三是建設和諧社區，打造基層治理聯盟。推進街道社區黨組織網絡和社會治理網絡“兩網融合”，組建了23個社區治理聯盟。4名轄區派出所所長挂職街道副主任，23名包片民警兼任社區“兩委”成員，在17個社區設立了警務室、司法調解室，組建業主委員會36個，協調解決物業糾紛22起。新興社區圍繞“由民做主”，實行“居民提事、網格議事、會議定事、聯動辦事、群眾評事”五步工作法，細化工作流程37項，解決社區矛盾問題39件，進一步提高了群眾滿意度。四是凝聚社會群眾，打造文體活動聯盟。依托社區文體陣地，吸收近3000名社區群眾，組建各類文體社團66支，成立23個文體活動聯盟，廣泛開展風箏表演、環湖徒步、秧歌廣場舞、鄰居節、百家宴等文體活動。4個街道聯合舉辦了“美麗安達•百合之夏”社區文化藝術節，金稅社區文藝隊登上全國網絡春晚舞台，進一步豐富了市民文化生活。

3、強化“四個保障”，激發城市基層黨建新動能。安達市委堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，全面提升城市基層黨建保障水平。一是強化組織保障，實現管理標准化。安達市委、市政府把城市基層黨建工作納入重要議事日程，常委會專門研究示范市建設工作，市級領導深入城市基層黨建聯系點一線指導，相關單位深入責任區具體包聯，齊抓共管、互聯共融，形成了強大工作合力。加強社區工作者隊伍專業化建設，完善調配使用、教育培訓、薪酬補貼等管理機制，年初以來，調整黨務干部19名，選派“兩新”組織黨建指導員52名，鼓勵25名社區工作者通過社工師資格考試，選派27名街道社區黨組織書記接受外埠培訓，按省市要求，提高了社區工作者人均補貼標准。二是強化陣地保障，實現社區廣場化。加大城市基層黨建工作投入力度，將257萬元各項經費全部列入財政預算並按時足額撥付。投入專項資金，推進陣地標准化建設工程，廣場化社區達到15個，辦公用房面積1000平方米以上的示范社區達到了7個，最大的社區廣場面積達到4.5萬平方米。三是強化功能保障，實現服務網絡化。安達市委全面深化“四建四到戶”模式，即市本級建人民辦事中心，街道建服務綜合體，社區建便民服務站，小區建志願服務點﹔社區黨組織和黨員為居民群眾提供服務做到方針政策宣傳到戶、弱勢群體扶助到戶、重點人口幫教到戶、文明創建指導到戶。市人民辦事中心以作風整頓為重點，推行“隻進一扇門、最多跑一次”，對27個部門180項行政審批業務流程進行了優化再造﹔街道以賦權擴能為重點，將服務綜合體改建為黨群服務中心，具備了黨建中心、辦事中心、活動中心、調處中心等綜合職能，承接職能部門下放審批權力4項，能夠開展代辦服務35項﹔社區以減負便民為重點，明確工作事項清單28項，減少各類証明8項，便民服務站增加服務事項5項，以社區為中心，形成了“15分鐘便捷生活服務圈”﹔小區以志願服務為重點，設立志願服務點198個，切實形成了公共服務、社會服務互為補充的服務網絡。四是強化技術保障，實現黨建智慧化。創新“互聯網+黨建”，將互聯網與黨建緊密融合。各社區利用微信群，開展網上學習討論110余次，覆蓋流動黨員350人。利用“安達黨建”公眾號，推送城市基層黨建工作信息400余條，全面展示黨建動態、黨員風採。利用社區信息網，提供快遞、家政等社會服務信息860余條，實現了組織工作自動聯到網上的工作目標。

三、主要成效

1、加強了基層組織建設。樹立大黨建工作理念，構建城市基層黨建工作新格局，進一步提升了城市各領域基層黨組織建設整體水平，特別有效推進賦權擴能減負工作，使街道社區黨組織政治功能、組織功能、服務功能得到了全面提升。街道社區黨組織和黨建聯席會議成員單位之間建立的“三個清單、三個雙向”以及考核評價機制的完善，切實突出了街道社區黨組織核心地位，保障了街道社區黨組織在城市基層黨建工作中發揮“龍頭”作用，確保城市基層黨組織組織力全面提升。

2、密切了黨群干群關系。依托“四建四到戶”“三微”服務模式，打造了“四個聯盟”，把各方面的黨建資源統籌起來，為社區居民搭建了多元化的服務平台，切實發揮了城市基層黨組織傾聽民聲、了解民意、為民解憂、凝聚民心的作用，充分滿足了群眾多方面的服務需求，使居民群眾親身體驗到了黨的溫暖，有效強化了黨組織凝聚力，提升了群眾幸福感。

3、保証了社會和諧穩定。將街道社區黨組織網絡和社會治理網絡相融合，形成了“兩網融合”的基層治理體系。推行網格化管理，將社會治理觸角向居民群眾中延伸，提高了街道社區黨組織引領基層治理的水平，強化了服務群眾能力，優化了居民生活環境，維護了社會治安秩序，切實提高廣大居民滿意度，從而保証了社會的和諧穩定。

四、探討與評論

1、強化城市基層黨建工作，要以政治建設為統領。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“黨的政治建設”的重大命題，強調新時期黨的建設需要把政治建設擺在首位，要以黨的政治建設統領黨的各方面建設。因此，全面推進城市基層黨建工作，必須首先突出政治建設，要從組織設置、組織生活、隊伍建設、實踐載體、基礎保障、支部管理等六個方面對基層黨組織建設工作進行全面規范，全面提升城市基層黨組織組織力。賦予街道社區相應的職責職能，使街道社區黨組織更好的發揮聯系服務群眾、宣傳教育群眾的作用。

2、強化城市基層黨建工作，要以共駐共建為抓手。習近平總書記在全國組織工作會議上強調，黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。因此，強化城市基層黨建工作，必須以深入推進城市各領域基層黨組織共駐共建為抓手，著力抓好黨建聯述聯考聯評制度，建強工作體系、推動上下聯動。在推動城市各領域黨組織共駐共建上持續發力，把城市各領域黨組織的黨建資源統籌起來，推動社區黨組織與駐區單位、轄內“兩新”組織之間建立“三個雙向”工作機制，共同建強城市基層黨組織堡壘。

3、強化城市基層黨建工作，要以夯實基礎為前提。城市基層黨組織基礎保障是確保城市基層黨組織正常運轉的必要前提條件。必須將社區工作者隊伍打造成一支專業素養高、業務能力強的過硬隊伍。要在街道社區黨組織活動經費、陣地建設和社區工作者補貼等方面加大投入力度。要在城市規劃中對社區活動場所重點考慮，持續推進廣場化社區建設，在現有示范社區的基礎上，要著力打造一批功能完備、設施齊全、布局合理、環境優美的精品社區，全面夯實基層基礎，為城市基層黨建升級發展提供堅強保障。