江蘇灌南經濟開發區：“龍頭引領”工程打造非公企業發展紅色引擎

一、案例背景

江蘇灌南經濟開發區於2003年5月啟動建設，現已建成16平方公裡，入駐企業132家，外資企業24家，規模以上企業36家，初步形成了以板材家具、釀酒食品、機械制造、光電電子、金屬精加工為主的產業格局。

非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量，非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要。2017年來，針對園區存在企業數量多規模小、非公企業黨建基礎不平衡、企業黨員的組織生活得不到保障等問題，開發區黨工委大力實施“龍頭引領”工程，依托園區各龍頭企業和產業基地，按照“產業相關、行業相近、區域相鄰、資源相連”的原則，建立產業集群黨組織，通過以點帶面、以強帶弱，發揮龍頭企業黨建引領作用，推動非公企業黨建全面覆蓋、全面升級。

二、做法與成效

1、組織聯設抓覆蓋，搭建創新平台。在規模較大、企業主支持、黨建基礎較好的龍頭企業組建產業集群黨組織，將產業集群內企業黨組織統一納入管理，強化隊伍、陣地、制度建設，發揮集群黨組織的指導、服務、示范作用，推動集群內組織生活規范化、制度化，形成龍頭企業帶動，產業集群若干企業聯動的黨建工作格局。圍繞金屬精加工、裝備制造、光電電子、板材家具和食品釀酒等主導產業，依托萬年達杭蕭鋼構、珀然鍛造、光電產業園、銀得隆木業、湯溝兩相和等龍頭企業，組建5個產業集群黨委。對於五大產業以外的企業黨建工作，成立了兩岸青年創業園黨總支和園區非公企業經濟工委負責推進，形成了“5+2”的組織格局，實現了園區企業黨組織的全覆蓋。

2、力量聯用建隊伍，提高黨建質效。根據園區內“5+2”組織格局，劃分七大黨建責任區，每個責任區確定一名班子成員，每個黨支部確定一名黨建指導員，由每個企業確定黨建聯絡員的“三個一”工作要求，全面落實企業黨建工作責任。持續加強黨組織書記初任培訓、定期輪訓和專題培訓，提升黨建業務水平。針對非公企業黨務工作者力量薄弱問題，建立健全黨建指導員選派制度，採取從熟悉黨群工作的退休老同志中聘用一批、機關優秀年輕干部和大學生村官中選派一批的辦法，建立 90余人的非公企業黨建指導員隊伍，指導非公企業開展黨建群建工作。以融得進、駐得下、干得好為目標，分行業選派、分專業指導，引導黨建指導員發揮自身優勢駐點服務企業，定期聯系工商、稅務等黨建工作聯席會議成員單位深入企業走訪調研，切實為企業排憂解難，當好服務企業“店小二”。

3、資源聯享優服務，放大陣地磁力。突出工作站的“服務黨員、服務企業、服務職工”宗旨，對園區黨群工作站進行了優化升級，按照服務大廳、黨員活動室、人才工作室、心理疏導室、圖書閱覽室、信訪調解室和綜合辦公室等“一廳六室”功能進行布局，通過進一步整合黨組織、紀檢監察、工青婦以及人社、司法等部門資源，著力打造黨群服務中心、黨群共建中心、企業服務中心、軟環境投訴中心、人力資源中心、企業紀監中心、信息交流中心、勞動保障中心等八大中心，真正實現把“骨干培養成黨員、把黨員培養成骨干、把黨員骨干培養成人才”的目標。

4、活動聯辦強引領，激發黨員活力。堅持把優化活動載體與企業發展融為一體，組織各產業黨委內企業開展豐富多彩的文化活動，加強產業鏈內各企業之間的相互交流，進一步增加產業黨委的凝聚力和號召力。定期組織產業集群黨組織召開產業集群黨建聯席會議，舉辦產業黨建發展論壇，會商研究新情況、新問題，發揮非公黨組織“企業參謀部”作用，組織開展黨員先鋒崗、黨員責任區、“我為企業獻一策”等特色化黨建活動5次、培訓職工4次、藍領黨員招聘會3次。集中實施“黨員藍領成才”“崗位先鋒”“牽手行動”三大計劃，通過專題培訓、技能比武、結對共建等形式，為企業黨員和職工補充“電力”，把產業集群黨組織打造成金領黨員強責葆先、紅領黨員拓展提升、白領黨員創業孵化、藍領黨員成才培訓等四個基地。發揮“助推器”作用，探索推行產業集群黨建服務清單制度，使服務更貼近企業實際和黨員職工需求。

5、功能聯動促深融，推動作用升級。整合各產業集群黨組織資源，按照“聯建、聯管、聯用”的原則，下沉園區黨群工作站職能和資源，確保覆蓋產業鏈上所有非公企業。推行“工業經濟部門進駐、重點服務部門挂牌”模式，與各群團組織、涉企服務部門協調，採用內部調劑、對外招聘、部門入駐、交叉任職等多種方式，選優配強黨群工作站工作人員，進駐工作站集中辦公、聯動服務。積極發揮黨組織在企業中的政治引領和核心作用，積極引導黨員在企業資金管理、生產管理、產品銷售、新品開發等方面出思路、作表率，爭當服務企業科學發展的排頭兵，引導企業黨組織找准企業文化的切入點，想方設法為企業員工提供生活、學習、工作等各方面的幫助，增強員工的歸屬感，把黨建工作取得的成果轉化為企業生產力，以“黨建強”促進“發展強”。

三、經驗與啟示

1、發揮引領效應，以點帶面實現組織個個建強。有龍頭帶動，有樣板參照，思想上、行動上更容易一致起來。通過規模以上抓鞏固、規模以下抓拓展，以產業鏈為紐帶，建立覆蓋廣泛的格局。實踐証明，在產業鏈龍頭企業上組建產業黨委，有利於提高龍頭企業抓黨建的主動性，促進其規范開展非企黨建工作，發揮好示范帶動作用，形成產業凝聚力﹔有利於促進產業鏈上小微企業的黨建工作上與龍頭企業同步跟進，接受輻射，形成“葡萄串”效應﹔有利於非公企業黨建以大帶小，促進小微企業黨組織孵化，實現產業鏈延伸到哪裡，黨組織就建到哪裡，黨的活動開展到哪裡，黨員作用就發揮到哪裡，保証每名黨員不脫管，不漏管。

2、發揮聚合效應，統籌資源實現效能整體提升。政企合作、強強聯手，架設了溝通行政部門、企業家、黨員和社會方方面面的橋梁，改變各自為政，集中有限資源辦事，避免力量散失和資源浪費，實現化零為整。實踐証明，在產業鏈龍頭企業上組建產業黨委，便於產業鏈上下游企業訴求得到梳理和重視，尋求相關部門的扶持，點對點服務，及時幫助解決企業發展中遇到的難題﹔便於園區落實企業優惠政策，幫助非公企業降低成本、出成果、出效益﹔便於園區整合黨建資源和社會資源，加強與園區和其他機構聯系，有針對性地為企業提供便捷高效的服務﹔便於園區在親情化、特色化、便捷化服務上進行探索，轉變作風，提高效能。

3、發揮聯動效應，互動共融實現協同一體發展。龍頭企業是產業鏈發展的關鍵，產業鏈上組建聯合黨組織，推動了企業融合發展，提升了產業鏈整體競爭優勢。實踐証明，相同產業一起抓黨建，更有“共同語言”，有利於企業之間互動聯動，以黨建助發展，可以最大限度地集聚各非公企業“行業相近、產業相關、區域相鄰、資產相連”的優勢，促進以強扶弱、優勢互補、資源共享﹔可以發揮大黨委在企業文化建設中的正確引領作用，使黨建工作與企業文化互通共融﹔可以有效整合產業鏈上的資源和信息，實現行業內人才資源、研發成果、管理模式共享共用﹔可以發揮黨組織在調動職工積極性和維護合法權益方面的激勵保障作用，及時化解勞資糾紛，使產業黨委成為廣大職工的“主心骨”和“貼心人”。

四、探討與評論

灌南縣經濟開發區針對非公企業黨建基礎不平衡、陣地不配套、企業不重視、經費難保障等突出問題，構建組織聯設、力量聯用、資源聯享、活動聯辦、功能聯動和黨建工作區域化的“五聯一化”黨建新機制，將企業劃分為不同產業集群，發揮龍頭企業在產業鏈中的引領作用，以區域化黨建理念整合基層黨建和產業集群資源，推動黨建工作與產業集群發展同頻共振，實現黨建“軟實力”推動企業“硬發展”。