上海市長寧區：小社區 大聯盟 航空行業黨建助力區域發展

一、工作背景

2017年，全國城市基層黨建工作會議和黨的十九大相繼召開，對基層黨建提出新的要求。程家橋街道黨工委圍繞長寧區“國際精品城區”建設目標和“三大產業”發展總體部署，因地制宜，積極探索，確定以航空行業黨建為主體的“一體、兩翼、三建、四驅、五約”區域化黨建格局，著力提升社區黨建、單位黨建和行業黨建融合度。2017年底，程家橋街道航空行業黨建聯盟應運而生，聯盟的首批成員單位共有41家，基本涵蓋了航空產業鏈上的各個企業，既有航空行業的主管部門如航管局、空管局，也有機場集團、各大航空公司，還有許多航空配套服務企業。

二、主要做法

（一）小組織撬動大聯盟，創新行業黨建組織體系

一是突出協商協同，健全議事機構。根據《程家橋街道航空行業黨建聯盟章程》，聯盟大會為黨建聯盟搭建起對話交流、信息互通、資源共享的平台，打破了以往資源分散、各自為政、力量單薄的局面，社區黨建工作有了統一規劃、統一行動，各類資源在聯盟內進行重組、優化，產生了1+1>2的效應。

二是堅持組織引領，引導有序民主決策。在搭建聯盟組織架構的同時，著力完善工作體系，突出發揮黨組織的核心引領作用，隻要涉及章程宗旨中“加強區域化黨建引領、服務區域經濟、促進社會治理、惠及社區百姓”的重大問題，均可由牽頭單位黨組織或成員單位提出，提交聯盟大會集體討論，形成集體決議，成員單位共同遵守並執行。

三是注重常態長效，完善共建共享機制。以聯盟章程中“黨建共建、資源共享、決策共商、合作共贏、服務共推”的五個共聯為指引，“會議活動制度、建議議案制度、雙向交流機制、民主協商機制”四大機制為保障，推動形成“意見大家提、事務集體議、問題共同解、成果一起享”的工作格局。

（二）小社區整合大黨建，凝聚資源實現共享共贏

一是同訓共學，開展黨員教育。街道將社區黨校資源向聯盟成員單位開放，專題為聯盟成員單位舉辦原區委書記李仁杰“我的入黨70年”黨課報告、市委黨校周東華教授“社會基層治理”等多場專題報告，讓成員單位黨員不出社區門就能分享黨員教育資源。聯盟成員單位也積極為社區黨員舉辦公眾開放日活動，如南航公司、東航公司等組織社區黨員體驗客艙服務等活動，讓公眾了解企業、分享企業發展成果。

二是愛心同行，開展幫扶服務。街道積極打造社區公益項目認領平台，聯盟單位成員隻要有需求就可以主動認領公益項目，為社區、企業提供幫扶服務。成員單位虹橋機場公司在今年“七一”前夕，為社區17戶貧困黨員家庭捐贈特殊黨費1.7萬元，讓社區黨員感受到黨的溫暖。成員單位虹橋邊檢站在機場新村開展“虹心”大講堂，在暑期每周為機場新村外來民工子女舉辦英文、科普等內容的輔導講座。街道在“大走訪”企業調研過程中，成立世貿商城企業服務站，為成員單位南航等企業解決職工子女入學、提供人才公寓等方面幫助。

三是項目支撐，開展特色活動。街道黨工委針對成員單位未婚青年較多的現狀，由街道團委在七夕節組織活動，繼去年“飛翔青春，緣聚程橋”活動成功舉辦以來，今年再次舉辦“空中鵲橋會”青年聯誼活動，形成有溫度的社企一家親。依托“主題黨日”活動等載體，上航新村黨支部和虹橋邊檢站黨支部開展“探訪紅色印記”參觀二大會址的聯組學習活動，共同擬定活動主題、共過組織生活、共受黨性教育。聯盟成員單位之間還經常組織籃球賽、書畫展等文化交流活動，以黨建帶群建，增進黨群組織之間的聯系活動。

三、具體成效

程家橋街道航空行業黨建聯盟將黨建工作有效嵌入社會基層治理，通過平等協商、自治管理，事務“大家商量著辦”，有效解決了管理職責不清、不到位等問題，成員單位之間溝通有橋梁、互助有渠道、干事有舞台，形成共建共享共治社會治理格局。

一是服務大局，開展“奉獻愛心、志願服務”。發揮街道航空行業黨建聯盟作用，舉辦“黨員先鋒行，護航進博會”紀念黨建97周年主題黨日活動，動員航空行業黨建聯盟單位黨組織及廣大黨員，開展黨員先鋒行動、平安守護行動、崗位示范行動、文明修身行動、公益宣傳行動、美化家園行動、垃圾分類行動、交通文明行動等八大“護航進博”志願服務行動。結合迎接“進博會”倒計時一百天，在聯盟成員單位舉辦“助力進博會，服務進世貿”的活動，組織來自航空行業黨建聯盟單位、政府部門為企業提供進口博覽會專業觀眾登記、企業政策等宣傳和咨詢，讓更多企業了解參與“家門口”的進博會。街道還聯手虹橋機場公司推出“凝心聚力 護航進博”黨團員志願服務站入駐上海虹橋國際機場T1航站樓，做好進博會宣傳、旅客問詢、導覽交通換乘、幫扶特殊群體乘坐等服務。

二是統籌推進，開展“做店小二，服務企業”。把空行業黨建聯盟作為樞紐，做好政策的“搬運工”：與機場集團滬港公司開展黨建聯建、文明共治項目簽約，在T2航站樓展出大型宣傳展板，涉及區情介紹、航空服務業政策介紹和航空行業黨建工作展示等。對接區委區政府重點發展的三大產業，結合多家航空服務業上下游產業鏈企業落戶程橋的實際，年內已組織開展多場次的航空服務業沙龍、女企業家沙龍等活動，外請專家開展航空企業管理咨詢服務等，推進航空“上下游”產業鏈構聯，在共同發展中共享，在共享中凝練共識。進一步優化營商環境，把服務送到“企業家門口”，在聯盟成員單位世貿商城建立程家橋街道企業服務站，更好地實現“按需服務，精准服務”的理念。

三是黨建引領，開展“兩網協同、垃圾分類”。街道面向聯盟成員單位宣傳“垃圾分類”，在聯盟成員單位推動“兩網協同、垃圾分類”，針對程橋不少居住小區航空企業員工租賃多、航空企業職工由於工作時間的關系，不能做到定時扔垃圾、存在抵觸的情緒的情況，借助聯盟成員單位力量編織“信息網絡”，街道主動與航空企業取得共識，組織航空企業職工開展專題培訓，把航空企業員工參與垃圾分類情況作為員工在社區的現實表現情況及時與航空企業進行溝通。現在，有不少居民小區的航空企業員工主動到居民區報到，根據各自工作輪班和小區定時投放垃圾的要求，制定“垃圾分類排班表”，輪到休息就主動承擔垃圾分類工作。東航、南航等航空企業團委還組織青年志願者積極參與社區垃圾分類的宣傳、志願行動。現在航空公司職工對垃圾分類工作的支持率達98%，垃圾分類投放准確率達到到99%。

四、經驗啟示

（一）航空行業黨建聯盟必須發揮街道黨工委的領導核心作用

全國城市基層黨建工作會議提出“以街道社區黨組織為核心，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動”。在街道轄區內，隻有以街道黨工委為核心來合理統籌，才能打破條塊局限，有機聯結航空行業的黨組織，實現組織共建、機制銜接、功能優化的整體建設。

（二）航空行業黨建聯盟必須實現成員單位的共享共贏

要使黨建聯盟更有活力，成員單位樂於參與，需要通過項目與需求的深度融合，以共同利益為紐帶，以共謀發展為目標，調動更多的資源來為成員單位提供多樣化、精細化的服務，達到“促進企業發展，惠及社區百姓”的雙贏局面，隻有這樣聯盟才是有生命力和吸引力的。

（三）航空行業黨建聯盟必須建立健全長效的工作機制

實踐表明，建立健全長效的工作機制是航空行業黨建聯盟能有效運行的關鍵和保障，街道在聯盟籌備之初就將制定《程家橋街道航空行業黨建聯盟章程》作為工作的起點和基礎，不斷推動聯盟的規范化和制度化，同時嚴格執行落實好各項工作制度，定期與成員單位溝通情況、交流經驗、協調工作。