上海市楊浦區四平路街道：睦鄰黨建筑“共治”格局 多方聯動促“美好”生活

上海市楊浦區四平路街道地域總面積2.75平方公裡，常住人口10萬余，有23個居委會，77個自然小區，住宅面積200多萬平方米，其中70%左右是建造於上世紀五六七十年代的老公房。隨著經濟社會的發展，居民對“遇到好鄰居、擁有好環境、享受好服務、每天好心情”的“四好”生活有著美好的向往。四平路街道黨工委面對居民的美好向往，全方位打造“睦鄰黨建”，按照“黨建引領、居民參與、街校聯動、溫暖鄰裡”的路徑，實現了社區空間微更新、社區關系微促進、社區文化再塑造。如今老舊社區華麗轉身，成為“老得優雅、舊得有味、黨建過硬、鄰裡有情”的“精品四平”。

一、四平路街道“睦鄰黨建”的背景與做法

作為典型的傳統老工人新村集聚地，上海市楊浦區四平路街道人口密度大，房屋結構先天不足，物業管理歷史欠賬多，街區業態級別不高，居民互動交流較少，社區關系不夠緊密。隨著物質生活水平的提高，四平社區居民更加關心社區公共環境的優美，更加需要和諧的社區人文生態。而小區樓道無序、公共設施陳舊、街區經營雜亂、社區關系疏離等治理難題，單靠原有行政化的一元管理方式，無法完美對接人民群眾需要，僅靠市場化的有償供給方式也無法協調多方利益均衡。

面對基層治理的矛盾瓶頸，四平路街道直面問題和困難，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，勇於探索社會治理創新之路，在居民物質生活需求普遍得到滿足的基礎上，提出“遇到好鄰居、擁有好環境、享受好服務、每天好心情”的“四好”目標，按照“黨建引領、居民參與、街校聯動、溫暖鄰裡”的路徑，以“睦鄰黨建樓組”建設為切入點，全方位打造“睦鄰黨建”，打通各種壁壘，整合多方資源，修復鄰裡關系，強化睦鄰共生意識，把基層組織起來，帶動多方主體共治社區事務，實現了社區空間微更新、社區關系微促進、社區文化再塑造，滿足人民美好生活期待，夯實黨的執政基礎。四平路街道黨工委“睦鄰黨建”具體做法如下：

第一，加強樓組黨建，建設溫馨的睦鄰樓組。樓道是居民推開家門的第一個公共領域，樓道清潔安全，鄰裡關系融洽是美好生活的第一步。四平路街道黨工委從加強樓組黨建開始，凝聚樓組內黨員，通過“黨建+居民自治”新機制，引領樓道居民共同參與樓道設施環境改造以及鄰裡關系構建，打造睦鄰樓組。以樓組黨員帶頭、樓組居民做主、街道黨工委和同濟大學專業力量全力支撐為基本做法，撫順路363弄、伊頓公寓、赤峰路89弄、通華大樓等4個小區11棟樓434戶居民先后出資96.96萬元，把臟亂老舊的樓道改造一新，同濟大學設計學院師生為這些樓道文化畫龍點睛。目前以“五好樓”“石榴樓”為代表的睦鄰樓組已經建成130多個，其中鞍山三村“祥和樓”的“The Red Stairs”還獲得了美國體驗環境圖形協會2018年設計榮譽獎。

第二，加強居委會業委會黨建，建設優美的睦鄰小區。小區范圍比樓組更廣，涉及主體更多，協調難度更大，但治理好了居民獲得感更強。四平路街道以加強居委會黨建和業委會黨建以及居委和業委交叉任職的黨建模式，通過“黨建+居委+業委+物業協同治理”的機制，避免了彼此推諉猜疑不信任，引導各方通過協商民主治理小區難點痛點問題。2018年居民區黨組織換屆以后，23個居民區黨總支全部實行“大總支”制，35名兼職委員中，業委會成員有7名，物業公司成員有8名，其他行業20名，有13個居民區在“大總支”中吸收了物業公司和業委會成員。目前街道已有62個居住小區完成業委會組建或換屆改選，其中30%業委會有居委干部“加盟”，70%業委會有黨員成員。在這樣的交叉任職機制推動下，已經成功建成“睦鄰議事廳”5個，修整薄弱區域5處，解決停車難小區5個，建成睦鄰綠地廣場4個。目前全街道成功建設的睦鄰小區共5個。

第三，加強街校黨建聯建，建設別致的睦鄰街區。業態布局復雜的弄堂馬路是基層治理的難點，轄區內同濟大學周邊的亂設攤和不衛生排擋危害人民身體健康，也不符合新時代更美好生活需求。四平路街道黨工委依托區域內百年名校——同濟大學，主動開展街校共建，通過與同濟大學聯組學習，雙方已經簽署了三輪共建協議，共建項目涉及23個院系，累計達到220余個。通過“黨建+街校合作”機制，按照“業態升級—藝術嵌入—文化再造”的建設路徑，改造美化了街區道路、綠化、牆壁、電話亭等公共設施。

第四，加強與社區單位“兩新組織”黨建聯建，建設祥和的睦鄰社區。社區發展與社區單位及“兩新組織”關系密切，彼此共生。街道加強與轄區內大單位及兩新組織區域化黨建聯建，以“黨建+大單位+兩新組織合作共贏”機制，圍繞社區治理需求和各類人群服務需要，架平台、建組織、促交流、解問題。比如，通過黨建聯建，發揮網絡治理優勢，化解地鐵工程引發的維權危機。街道及時搭建工地黨建聯建平台，解決地鐵市政建設工程對轄區內79幢房屋、4300多戶居民帶來的影響，用實實在在的成效取信於民。又如邀請復旦、同濟等高校教師擔任“社區規劃師”“社區政工師”﹔社區“小巷總理”到同濟大學給研究生上課﹔邀請新華醫院探索“三甲醫院——社區醫院”醫聯體合作模式﹔促成轄區單位與居民300多個微心願對接，滿足社區居民的個體化的急難愁需求。

四平路街道“睦鄰黨建”引領“精品四平”建設的成效體現在三個方面：首先，用較小的成本實現了社區空間微更新，美化了樓組、小區、街區，對抗了城市的衰朽進程，回應了居民最迫切的需要﹔其次，調動各方主體參與治理，實現了社區關系微促進，豐富了社區關系網絡，營造了融合發展的“NICE四平”﹔再者，從軟件硬件兩方面實現了社區文化再塑造，睦鄰理念深入人心、藝術元素嵌入在社區各個角落，業態布局得到改善，四平路街道整體形象和居民社區認同感大大提升。2016年底四平路街道成為上海市首個“無亂設攤社區”，並連續11次市容環境社會公眾滿意度測評位列全區第一、全市優秀，獲得全國文明單位、上海市文明社區，楊浦區睦鄰家園建設示范街道等稱號。

二、四平路街道“睦鄰黨建”的啟示與體會

近三年來，四平路街道以“睦鄰黨建”引領“精品四平”建設的制勝法寶和成功經驗，可以總結為：黨建引領是關鍵、居民參與是基礎、街校聯動是推力、溫暖鄰裡是目標。

第一，必須強化“黨建引領”，充分發揮基層黨組織的領導核心作用和黨員示范引領作用。如今基層公共事務治理越發需要多元協同共治，然而多元主體誰來“破冰”？多元主體誰來“協調”？多元主體誰來“領導”？四平路街道黨工委通過基層黨建引領基層社會治理，首先把建好黨的組織，管好黨的隊伍作為基礎性工作，注重基層治理中把基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮出來，把黨員示范引領作用發揮出來，把黨的群眾組織力和政治領導力發揮出來。四平路街道黨工委站在新時代，發揮黨的組織優勢，依托睦鄰黨建四種模式，突破分工隔離，打破組織邊界，推進跨界聯動，領導多元主體協同共治。“睦鄰家園 精品四平”的每一個治理項目和共建活動中，都能看到“街道黨工委設計、社區黨委黨組織聯動、居民區黨總支引領，居民黨員帶頭”的堅強組織保障。黨員在社區治理中就像一個火苗，在黨組織的動員召喚下，優秀黨員率先垂范，影響了一批黨員參與到社區治理中，接著黨員又吸引了更多數的居民自願地投入到社區自治共治中。社區黨員通過自編自導自演情景黨課，教育黨員，教育群眾，喚醒了他們的黨員身份意識。

第二，必須激發“居民參與”，充分發揮居民的社會主體意識和當家作主意識。基層黨建的目標不是黨替代人民創造幸福生活，而是通過基層黨組織把基層人民群眾組織起來，充分發揮人民群眾的主體作用，引領和支持人民依靠自己的努力創造幸福生活。四平路街道以“睦鄰黨建”引領睦鄰家園建設，向居民倡導“自己家園、自己做主、自己出錢、自治出力”的自治理念，讓社區居民在當家作主共建家園中，提升獲得感和幸福感。例如，撫順路363弄居民區黨組織引導12戶居民自籌4.8萬元“樓道改造自治金”，並與街道資金配比，成功激活了樓組自治。又如，鞍山四村第三居民區，社區黨組織引領居民共建“我們的百草園——睦鄰廣場”，同濟大學景觀學院專業力量指導，讓居民的獲得感和幸福感。目前正在進行中的撫順路社區睦鄰中心改造，“居民參與式設計”也開展得如火如荼。

第三，必須突出“社會聯動”，充分達成了同濟大學知識溢出和社區治理需求的雙贏。例如：同濟大學充分發揮“社區規劃師”設計專長，參與居民區和街區微改造，提升社區業態層級和藝術氛圍。與街道共同開展三年的“社區創生行動”，則為同濟大學學生提供了廣泛的社會實踐機會，以他們的創新創意為老舊四平社區增添了無限的動感活力。把馬路菜場、五金店鋪林立的陳舊老街騰籠換鳥，打造成了“N-ICE2035未來生活原型街”，讓居民體驗未來2035年的創新、創業、創造社區，把四平創新創意與弄堂社區完美結合。又如：街道為同濟大學周邊創新創業人才搭建平台，促進了大學、政府與企業之間產學研交流合作。街道還與同濟大學聯動，根治大學周邊亂設攤和無証夜排擋，提升了街區環境和品質。

第四，必須堅守“文化為魂”，全面建設社區情感共同體和價值共同體。執政黨的執政地位牢固，最關鍵是要把人民組織起來，團結起來，形成共同體，最高形式就是形成價值共同體。四平路街道“睦鄰黨建”促進“精品四平”建設過程中，全方位推廣傳統“睦鄰”文化，喚醒社區各類主體的社區共生意識，利益關聯意識，把“睦鄰”理念嵌入在關系建構和事務治理的全過程，把“溫暖鄰裡”作為基層治理的原動力和最終目標。首先，“睦鄰”理念印刻在公共空間打造上，如睦鄰樓組、睦鄰客廳、睦鄰議事廳、睦鄰涼亭、睦鄰車棚等。其次，“睦鄰”理念體現在社區關系構建上，如鼓勵發展群眾娛樂型、互助型、協商性居民自組織，建立“設計產業”“青年孵化”“創新創業”“法律援助”和“知識女性”等五大聯盟，促進居民區與駐區單位結對，豐富社區睦鄰關系網絡。再者，“睦鄰”理念印刻在社區節慶活動上，街道每年舉辦一次大型“睦鄰文化節”，平時的活動主題也凸顯“睦鄰”。最后“睦鄰”理念印刻在街道干部工作作風上，倒逼街道干部“以人民為中心”，更多考慮社區關系和政社合作機制。

三、四平路街道“睦鄰黨建”的下一步思考

四平路街道通過“黨建引領，居民參與，街校聯動，溫暖鄰裡”的機制，把中國特色的基層黨建、中國傳統睦鄰文化和現代社會治理理念貫穿在“睦鄰家園 精品四平”建設全過程，讓老舊小區實現社區空間微更新﹔讓社區關系實現睦鄰友好微促進﹔讓社區文化實現“精品四平”再塑造﹔讓居民“四好”生活向往得到滿足﹔讓黨的執政基礎更堅實牢固。

“睦鄰黨建”引領“精品四平”建設的治理過程具有一定的理論價值：豐富了社區服務的供給模式，政府公共服務、社會組織專業服務、高校專業服務、各方力量志願服務彼此補充﹔體現了中國特色的基層協商民主，居民自治、社區共治、行業互助監督實現人民當家作主﹔彰顯了中國基層治理的文化自信，發揚了“敦親睦鄰”“大家庭”的本土文化凝聚機制﹔釋放了中國共產黨基層黨組織特有的政治領導力和群眾組織力，黨執政基礎進一步夯實。

下一步，楊浦區四平路街道將繼續落實黨的十九大精神，打造具有四平特色的共建共治共享的社會治理格局﹔繼續堅持城市基層黨建新要求，讓“睦鄰黨建”更好地引領四平社區發展﹔繼續堅持上海市委“1+6”文件要求，創新拓展社區組織形態，有效激發居民主體參與﹔繼續堅持楊浦“睦鄰家園”建設的理念和特色，在整體框架下突出四平路社區特點和亮點，讓四平人民從家園治理中得實惠。

第一，深化已經形成的睦鄰黨建四種模式，探索建立睦鄰黨建片區，更加深入、更大范圍地建設睦鄰樓組、睦鄰小區、睦鄰街區、睦鄰社區，以黨建為引領，以居民為主體，以共治為渠道，以項目為抓手，一件事接著一件事干﹔第二，將四平路街道街校合作共建的特色繼續堅持下去，著手與同濟大學簽訂第四輪共建協議，擴大合作范圍，落實合作項目﹔第三，更加務實，更講政治地加強基層黨組織的聯系，做實區域化黨建，進一步發揮黨組組網絡治理的優勢﹔第四，豐富黨員教育培養方式，持續推進黨建聯建項目，在服務群眾和治理家園中提升黨的群眾組織力和政治領導力。