貴州貴陽市觀山湖區：堅持黨建引領 推動基層社會治理創新發展

一、背景

貴陽市觀山湖區是於2012年12月21日正式挂牌成立的行政區。全區總面積307平方公裡，建成區面積64.5平方公裡，下轄3個鎮、10個新型社區（其中城市社區7個，農村社區3個），常住總人口超過51萬。近年來，觀山湖區以創新型黨組織創建為契機，積極探索黨建引領基層治理的有效路徑，始終圍繞打造共建共治共享社會治理新格局要求，強化統籌規劃、完善工作機制、探索創新發展，不斷提高黨組織引領下的基層治理體系和治理能力現代化水平。

二、做法

（一）堅持提升組織力，凝聚黨建引領社會治理創新的力量。基層黨建是創新社會治理的龍頭工程，創新社會治理重心在社區。觀山湖區委始終堅持以夯實基層基礎為目標，進一步激發基層黨組織活力。一是著力構建社會治理三級聯動組織體系。創新成立區域化片區“大黨委”，由區委常委任擔任片區“大黨委”書記，統籌區域內黨的建設、社會治理等重點工作，實現“扁平化”管理﹔引導社區黨委聚焦主責主業，發揮在轄區社會治理中的核心作用，整合轄區駐區單位、學校、群團組織、社會組織、非公企業等成立“社區共治委員會”，通過簽訂共治協議、規范實施辦法，形成共商共建共治共享基層社會治理格局﹔強化基層黨組織戰斗堡壘作用，打造面向基層黨員群眾服務體系，凝聚群眾、發動群眾、帶領群眾，提高基層治理的精細度。二是著力加強基層基礎保障。堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜。選派居委會“第一書記”19名，落實黨建“第一責任人”職責﹔落實經費保障，確保村（居）工作運行經費每年不少於500萬元，安排區級專項資金100余萬元、爭取市級專項資金40余萬元，打造市級創新型黨組織示范點3個、市級孵化基地黨建服務中心1個，建成區級創新型黨組織示范點27個。三是著力營造基層干事創業氛圍。選樹干事創業的先進典型，開展“五虎上將”評選工作，連續2年在村（居）評選服務基層優秀黨組織書記20名，激發全區各級基層黨組織和黨員干部在基層黨建、社會治理中奮發有為。

（二）堅持提升凝聚力，發揮基層黨組織社會治理的功能作用。深入實施“陽光黨建”工程，全面加強基層黨建，充分發揮黨組織在基層社會治理“6+1”行動（惠民大行動、矛盾大調處、治安大整治、防線大建設、機制大創新、輿情大疏導以及擁軍愛軍）中的作用，推動社會治理各項安排部署貫徹落實、創新發展。著力發揮引領功能。在社區黨委領導下，搭建黨建平台，探索不同類型基層黨組織引領下的社會治理有效途徑。在商務樓宇領域，將支部建在樓宇上，打造了摩根中心樂聚空間工作站，形成以樓宇“樞紐型黨委”為面、各黨支部為點、黨組織關系不在樓宇的若干黨組織串成線的三位一體組織體系，將黨建觸角向商務樓宇管理服務延伸。著力發揮協調功能。有效整合基層資源，為破解社會治理難點提供必要的管理服務。在擁軍愛軍服務工作中，率先成立觀山湖區軍人之家黨委，按照“一二三四”（一個目標<建設名副其實的雙擁模范城>﹔兩個平台<服務站、宣傳站、信訪站、議事站、活動站五站合一平台，軍創大廈創業就業平台>﹔三大任務<大走訪、大服務、大宣傳>﹔四個結合<黨建工作與經濟發展、社會治理、基層建設、國防建設相結合）的黨建工作思路，以黨建為引領，下大力氣解決退役軍人教育培訓、優待撫恤、困難幫扶、創業就業扶持等工作，構建軍民共建、軍民融合發展的格局。2016年底以來，全區涉軍群體上訪率由之前的40%左右下降為0。著力發揮服務功能。引導基層黨組織服務社區、服務群眾，團結群眾、動員群眾、組織群眾，凝聚人心、凝聚力量，把一切積極因素調動和凝聚到社會治理中來。在居民服務領域，以大數據技術為手段，積極探索“黨建+社會治理+大數據”模式，建設“智慧社區”，強化“最后一公裡”服務，實現服務轄區居民的便捷化、智能化。在社會組織領域，觀山湖區明珠助老社黨支部按照“黨旗引領方向、創新促進和諧”的工作思路，始終堅持老有所學、老有所樂、老有所助、老有所為，“10分鐘黨課”天天講，發揮黨員先鋒模范作用，激發社會組織活力，帶動更多的黨員、群眾參與社會治理，累計開展12000余人次的綜合治理、青少年教育、愛心幫扶等活動，傳遞正能量。

（三）堅持提升戰斗力，在社會治理中鞏固黨的執政基礎。創新基層黨建工作機制，不斷完善和解決基層黨建引領社會治理中存在的問題，持續用力，在基層社會治理改革創新中永葆黨組織的生機活力，提升黨組織戰斗力，夯實基層基礎。著力強化城市基層黨建工作責任制。落實區委管黨治黨責任，壓緊壓實社區黨委和基層支部黨建工作主體責任，強化“書記抓”和“抓書記”，定期對黨組織落實黨建責任情況進行督促檢查﹔嚴格落實黨委書記抓基層黨建工作述職評議，述出責任、評出壓力、考出動力。著力探索載體創新機制。創新黨組織設置形式，堅持黨的組織和黨的工作全覆蓋，在互聯網、大數據等新興產業，在行業協會、商務樓宇等領域，充分發揮靈活多變的優勢，引導打造參與社會治理的創新載體，發揮輻射帶動作用。著力構建亮點品牌引領機制。按照“融合創新、共同發展”的工作思路，深入挖掘好經驗好做法，進一步加強打造城市基層黨建工作示范點，培育一批新的特色平台，讓城市基層黨建品牌“亮起來”，擴大黨建示范點的影響力，充分發揮引領示范作用，推動社會治理創新夯實基層基礎。

三、成效

觀山湖區認真學習貫徹全國、全省、全市組織工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，深入實施“陽光黨建”工程，以創新社會治理對基層黨建提出的新要求，以改革創新精神，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，以黨建創新引領推動基層社會治理創新，不斷推進黨組織引領下社區治理體系和治理能力現代化建設，確保基層黨建工作全面加強、不斷進步。

四、啟示

一是繼續強化組織領導壓實責任。始終樹牢“四個意識”，強化政治擔當，提高政治站位，層層壓實責任，各級黨組織書記要認真履行“第一責任人”職責，班子成員要落實“一崗雙責”，扎實推進城市基層黨建工作，推動基層社會治理創新發展。

二是繼續深入推進黨建示范點打造工作。按照“融合創新、共同發展”的工作思路，打造黨建工作示范點。深入挖掘好經驗好做法，擴大黨建示范點的影響力，充分發揮引領示范作用。

三是繼續夯實基礎落實保障機制。採取多種形式，積極幫助基層黨組織解決實際困難，努力做好相關保障工作。加強黨建工作者隊伍和黨員的培訓，不斷提高工作水平。