四川江油市：“單元化聯戶共建”推動城鄉社區治理

一、工作背景

江油是李白故裡，綿陽國家科技城重要輻射區，幅員面積2719平方公裡，轄39個鄉鎮、3個街道（辦事處），總人口88萬。城市建成區面積50平方公裡，由2個建制鎮2個街道組成，常住人口50萬。近年來，隨著城鎮化進程加快，“農村人”不斷流向城鎮成為“社區人”，人員的流動逐漸改變了原來的“熟人社會”，雖然都集中在小區居住，但相互之間顯得尤為“陌生”，共同參與公共服務和社區管理缺乏能動性和主動性，且不同人群的多樣化和專業化需求明顯增長。為破解工作難題，江油市緊緊抓住人這個核心，以創新治理體制為切入點，充分發揮基層黨組織關鍵作用，探索推行“單元化聯戶共建”城鄉社區治理模式，在不增加財政支出和管理負擔的前提下，有效整合多元社會力量、容納多元利益訴求、融入多元責任義務、服務多元主體人群，推進源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，讓群眾和睦相處、社會安定有序。

二、主要做法

（一）因地制宜組建聯建單元。由村、社區黨組織統籌，全市所有城鄉家庭戶以村（居）民小組為單位，按照“人員相熟、地緣相近、產業相融”原則，每10—20戶或一個居民樓棟、單元結成一個聯建單元。每個單元設置1名聯建單元小組長，經過“自薦+聯名推薦”、組織把關、民主確定程序，從單元內的村（居）民中特別是黨員干部或村（居）民代表中，推選一名熱心公益事業、公道正派、身體健康、具有較高威信和較強組織能力的家庭戶主擔任聯建單元小組長，負責統籌協調本聯建單元共建事項。聯建單元成員按月輪流值班（簡稱“輪值戶”）。聯建單元的成立，從而構建起村（居）委會、村（居）民小組、聯建單元的三級自治體系，將城鄉社區治理延伸到家庭個人“最末端”。

（二）精細入微實施聯建項目。樹立“聯戶始在聯心、重在聯手、要在聯利”理念，在每個聯建單元，通過基層組織引領、黨員干部示范、群眾聯動參與，共同開展環境聯治、平安聯創、困難聯幫、致富聯帶、新風聯樹“五聯共建”。環境聯治重點融合城鄉環境綜合治理、垃圾分類治理、市場經營秩序治理等工作，開展志願服務、“隨手拍”“雙報到”等活動，解決城鄉環境、聯建單元小區、庭院、戶內環境衛生問題。平安聯創重點融合依法治市、安全社區建設、網格化服務管理、矛盾糾紛化解、“6995” “雪亮工程”平台建設等工作，著力加強群眾法制宣傳教育，提高群眾法治意識和群防群治主動性，共同維護社會和諧穩定。困難聯幫重點融合精准扶貧、“雙聯”“關愛奉獻者”等工作，著力強化互幫互助、鄰裡守望的行動自覺，為困難群體解決就醫就學、生產生活等難題。致富聯帶重點融合產業發展、務工經商、生活保障等工作，著力引導帶動能力強的聯建單元戶對單元內成員進行產業幫帶、就業幫助，實現生活富足。新風聯樹重點融合社會主義核心價值觀培育、全國文明城市創建、“五好文明戶”“最美家庭”評選等工作，著力倡導厲行節約、孝老敬親、健康文明的良好風尚。

（三）縱橫交錯建立聯建機制。在完善《村規民約》《居民公約》的前提下，各聯建單元結合自身實際建立《五聯公約》，重點對庭（樓）院整治、社會公德、公共秩序、治安管理等方面予以明確和規范，讓單元內的群眾聚起來、統起來，始終守著一份承諾、一份責任。建立“三級聯評”機制，村（居）委會、村（居）民小組、聯建單元各自制定考評辦法，每年村（社區）對村（居）民小組進行年評、每季度村（居）民小組對聯建單元進行季評、每月聯建單元對聯建戶進行月評。在村、社區設置“光榮榜”，對評為“優秀”的張榜表揚，並在黨員發展、干部選培、技能培訓、小額貸款、項目資金等方面優先考慮﹔設置“曝光台”，對評為“差”的進行公開曝光，讓其知榮辱、受監督、促整改。建立“積分管理”機制，將黨員、干部、群眾參與自治共治行為納入積分管理內容，根據服務類型和難易程度賦予相應分值，黨員、干部施行“基礎分+激勵分”，群眾直接施行“激勵分”，積分作為個人兌換家政服務、購物優惠等主要依據，以此不斷激發 大眾參與熱情。

三、成效反響

（一）治理模式從“獨角戲”變“大合唱”，群眾參與度更高。全市共建立起聯建單元2萬余個，覆蓋440個村（社區）、4094個村（居）民小組，80余萬城鄉群眾全部納入聯建單元，延伸了群眾工作觸角，激發了群眾在社會治理中的主人翁意識，搭建起了共同溝通交流的平台，匯聚起共治共建的強大合力，從單元到小區再到村（社區）事務，群眾都能更熱情、更主動地參與。中壩街道天府社區居民黃靜說：“我們這棟樓的住戶基本都是早出晚歸的上班族，雖然在同一屋檐下生活了好多年，但因為叫不出來名字，碰到也隻能笑而不語，建立聯建單元后，單元小組長利用下班后的時間組織我們開展活動，現在大家碰面基本都能寒暄幾句，力所能及的事情還可以出份力，人情不再冷漠、鄰裡關系升溫了。”

（二）治理內容從“填鴨式”變“菜單式”，群眾話語權更多。聚焦群眾關注的環保、治安、發展、文明等熱點問題，通過開展聯建項目，激發群眾的內生動能，距離“服務零距離、管理零空白、矛盾零激化、貧困零遺棄、陋習零滋生”的五零目標越來越近。三合鎮迎賓社區的住戶以前圖方便，習慣將自行車、電瓶車隨意亂停亂放，不少住戶直接將電源線從窗戶吊下來接到車上充電，存在較大的安全隱患。有居民將這個問題向社區反映后，聯建單元小組長和5個“中心戶長”商議，改造車棚。如今，7個插線板已安裝在車棚裡，21個插孔能滿足住戶輪流充電，電費由大家共同分擔。社區黨委書記說道：“現在的居民都善於發現並敢於向我們反映問題，隻有把居民的需求當成工作的方向，我們說話才有人聽、辦事才有人跟。”

（三）治理效果從“一陣子”變“常態化”，群眾幸福感更強。通過對工作中出現的好經驗進行提煉、固化，形成了常態推進、科學考評、激勵獎懲等工作機制，為不斷提升群眾幸福指數打下了堅實基礎。幾年前的恆瑞愛家小區是一個雜草叢生、環境臟亂的失管小區，推行單元化聯戶共建后，社區干部決定從這個小區“開刀”，牽頭召開了業主大會，選出了業主代表，成立了單元聯建小組，每家每戶門上都張貼了“五聯公約”。通過一段時間的細致工作，拒繳物管費的居民主動補繳了欠費，小區聘請了門衛、清潔工，安裝了監控、健身設施，修建了車棚、規劃了停車位。看到小區的變化，最高興的莫過於小區的居民們。“現在環境好了，停車方便了，也更安全了。”居民顧燕說，現在物管費每平方才3毛錢，當然要更主動繳費了。

四、幾點啟示

（一）強化黨組織領導核心、發揮黨員作用，是抓好城鄉社區治理的關鍵。基層黨組織是基層各項工作的領導核心，也是我們黨執政的根本政治基礎，不管是在制度設計，還是實際運作，都要強化黨組織的領導核心作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。江油在推行單元化聯戶共建中，始終突出黨組織領導、黨員示范、社會協同參與，注重從黨員中推選聯建單元小組長，來協調組織聯建單元內工作，增強黨員的角色認同、角色自信。同時，在“五聯共建”中，結合黨員特點，給他們“設崗定責”，建立示范崗，實現無職黨員既承擔有限責任，為聯建單元出力，又作出示范，收獲鄰裡認同，有效激活社會上的“黨員存量”，激發黨員主觀能動性，樹好黨員形象，增強黨組織凝聚力和號召力。

（二）堅持以人民為中心、激發群眾活力，是抓好城鄉社區治理的根本。群眾是歷史的創造者，是推進基層工作的實踐主體。抓城鄉社區治理必須堅持以人民為中心，把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，才能贏得群眾對黨的信任和擁護。在推行單元化聯戶共建中，江油緊緊抓住人這個核心，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，把依靠群眾和為了群眾有機結合，引導群眾不僅要共享，更要共建，強化群眾主角意識，彰顯群眾主體地位，激發群眾共建熱情，形成推動科學發展、加快發展的強大合力，讓全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

（三）突出問題為導向、勇於改革創新，是抓好城鄉社區治理的動力。問題是時代的聲音，改革是動力之源。針對當前城市基層治理中存在的矛盾和問題，我們立足於統籌協調推進基層工作，推行單元化聯戶共建，認真處理管治和共治的關系，努力實現從管理到治理的轉變。大力整合各類政府資源，讓政府和社會各歸其位、各負其責、良性互動。在發動群眾上創新辦法，充分發揮基層黨組織、村（居）民自治組織、公益性社會組織的作用，引導廣大群眾和社會各方面力量參與到單元化聯戶共建之中，著力實現權利保障均衡、責任義務均擔、服務保障公平、發展成果共享。