江西省定南縣：“四個一”構建城市基層黨建工作大格局

一、背景與起因

黨的十九大開啟了國家現代化治理體系與能力建設新時代，提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的新要求。隨著城鎮化不斷推進，定南縣大量農民涌入城市變為市民，城區人口達到9.4萬人，佔全縣人口的1/，其中，城區常住居民6.9萬人，形成人口井噴效應，給城市黨建和社會治理帶來了巨大挑戰。在這樣的情況下，構建起符合定南實際的城市基層黨建工作大格局，推動城市黨建與社會治理深度融合，匯聚起全社會力量，是解決城市問題的重要舉措。

二、做法與經過

（一）建設一支城市基層黨建高素質專業化干部隊伍

一是建設專職專業的城市管理隊伍。成立城區辦事機構及配套黨工委。於1999年成立了城區街道辦和城區街道工委，轄14個黨支部、8個居委會，其中機關黨支部1個，社區黨支部6個，非公黨支部7個。堅持城市黨建專職化，取消與城市管理無關的職能，開展“額外負擔”專項清理，為城區管理減負，讓城區街道黨工委聚焦抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業，把全部精力放到主職主業上來。堅持城市黨建隊伍建設專業化，在配備街道領導班子時，優先選用具有街道、社區或鎮工作經歷的年輕干部。

二是選優配強社區工作力量。從薪酬待遇、發展空間、經費保障等方面提升社區崗位吸引力，為選優配強社區干部隊伍提供有效保障。2018年元月起，城區社區黨組織書記、主任基本報酬提高到2900元/月，社區其他干部基本報酬提高到2200元/月，並建立與公務員薪酬同步增長的機制。加大從優秀社區黨組織書記中招聘、轉錄事業編制人員力度，招聘和轉為事業編制后，可繼續在社區工作。建立社區工作經費正常增長機制，按照每年每個職數8萬元的標准落實社區黨工委經費，社區建設經費全部由縣財政兜底。隨著各項保障措施的不斷落實，社區崗位更能留住優秀人才，2018年社區“兩委”換屆后，全縣城區社區“兩委”班子隊伍結構明顯優化，35歲以下文化程度11人，佔比20.8%，其中，有2名31歲的社區黨組織書記。

三是建設深入一線的網格員隊伍。結合綜治網格化管理工作，按照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則劃分網格,每個網格一般為200-300戶、1000人左右，將城區劃分為56個網格，每個網格設置1名熟悉網格內的人、地、物、事、情、組織的網格員，網格員享受社區干部待遇，由街道工委統一管理。網格員通過網格化管理平台，對網格內的情況進行走訪解，上報轄區動態，為基層黨組織做好基層治理工作提供第一手資料。同時，通過網格員走訪，及時掌握社區群眾的意見建議，提高社區工作的針對性，有效性。

（二）完善一批城市黨群服務陣地

一是保障城市社區基本的辦公用房需求。城區街道辦事處原辦公室場所位於環境嘈雜的鬧市區，面積狹小，6個社區共用1個活動場所，全城群眾不得不大老遠跑到一個地方辦事。2012年，在縣委、縣政府在關心重視下，從新建的安置房中擠出1615平方米的辦公用房下撥給城區街道辦使用，並根據轄區分布，新建了4處社區辦公室用房，分別下撥給4個社區居委會使用，切實將黨的陣地建設延伸到了群眾身邊。

二是推進社區用房移交，壯大黨群服務陣地。2017年以來，為進一步解決城區街道社區活動場所問題，縣委組織部牽頭房管、城建等單位組成專門工作小組，就新開發的樓盤社區辦公用房移交工作進行專門調度，督促新開發的樓盤社區辦公用房及時移交給社區，確保社區有陣地開展活動，現已完成湖濱花園小區的辦公用房移交工作。同時，按照“辦公場所最小化、服務場所最大化”和“一室多用、便民利民”原則，充分用好新移交的辦公用房，將社區辦公用房打造成為學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、弘揚紅色文化、展示黨建活動和黨員風採、服務黨員群眾的主陣地，及社區社會組織的孵化基地。

（三）落實一套城市黨建共建共享機制

一是樹立大抓城市基層黨建工作導向。縣委對全縣城市基層黨建工作實行統一領導、總體規劃和全面指導，推動縣屬各單位、行業、領域黨建工作與街道社區黨建工作的有機聯結、互聯互動。縣委每年至少研究1次城市基層黨建工作，縣委領導班子成員和縣政府領導班子中的黨員副職聯系社區。賦予城區街道黨工委對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權、街道規劃參與權和綜合管理權、對區域內事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權等。將履行城市基層黨建工作責任情況作為縣屬各單位的重要考核內容，納入文明單位創建的重要內容，明確駐區單位有關領導干部提拔使用和單位評先評優要聽取街道意見，推動各有關單位主動將城市基層黨建納入本單位黨建工作總體布局，扛在肩上，抓在手上。

二是全面開展城市基層黨建結對共建。根據定南縣城區分布，以道路中心線、河道中心線為分界線，將全縣城區劃分為31個網格責任區。推行縣直（駐縣）單位、駐區單位與社區結對共建，結合“三城同創”網格化管理，按照“就近就便、相對均衡”的原則，安排70個機關事業單位和行業主管部門與城區社區黨組織進行結對共建，並挂點聯系一個網格區，每個責任區網格長由1名縣領導擔任，明確一個牽頭單位和幾個責任單位，按照“六個一”（簽訂一份共建協議、參加一次集體組織生活、開展一次專題學習、搭建一個便民服務站、完善一套制度、記好一本活動手冊）的模式開展結對共建，實現社區、單位、行業黨建資源共享，縣、街道、社區黨組織三級聯動。2017年，結對啟動以來，收集各類民意180多條，幫助社區群眾解決問題150多個。

（四）組建一個全面覆蓋城區群眾的服務矩陣

一是開展黨員志願服務活動。推進完善在職黨員社區報到制度。將黨員后備干部、無基層工作經歷的年輕黨員列為到社區報到服務的重點對象，每個社區報到黨員人數一般控制在100名以內，未組織到結對共建社區黨組織報到的在職黨員，安排到居住地或工作單位所在社區黨組織報到。機關黨員根據自身實際，結合社區群眾服務需求，自願申報1-2個社區志願服務項目。在街道社區建立法律服務、醫療保健、衛生綠化、扶貧幫困等52個志願服務隊。2017年以來，志願者服務隊結合開展“向黨的生日獻禮”黨員志願服務活動，深入社區、學校、企業走訪慰問困難黨員、困難群眾及留守兒童850多名，發放慰問金15萬余元，清理垃圾90余噸，幫助解決群眾實際困難和問題250多個。

二是定期開展黨代表接待活動。建立黨代表電子信息庫，分類組建黨代表服務團。堅持“一團一品牌”，組建黨群、衛生、文教等6個系統黨代表服務團，由系統牽頭單位主要領導任團長，進駐城區6個社區﹔在每個社區建立黨代表服務團工作站，設置黨代表服務信箱，定期收集黨員群眾反映訴求，由服務團認領解決，並確定每月第二、四周的星期六為“黨代表接待日”。開展黨代表“每月一主題”活動，提前1周公告活動主題、時間、內容，在社區人口集中位置搭台設點組織實施，時間不少於1天。

三是搭建連心交流平台，密切聯系群眾。按照“實際、實用、實效”的原則，由街道工委牽頭，以社區居委會為基本單位，以群眾關心的熱點難點問題為主題，每月到一個社區的居民院子召開交流會，宣傳黨的政策，聽取群眾意見建議，化解矛盾糾紛，解決實際問題。2017年以來，累計參加群眾近3000多人次，群眾反饋意見和建議80多條，目前已解決75條，得到了廣大市民的廣泛好評。

四是建立覆蓋全城居民的居務微信群。各社區分別建立多個居務微信群，組織轄區內的城區居民加入微信群，各縣屬單位組織干部職工加入戶籍所在地居務微信群，由社區工作人員擔任群主，社區工作人員、各機關事業單位公職人員不定期在群內發布政務、居務公開信息，與廣大社區居民在線溝通互動，答疑解惑，了解群眾關心的熱點難點問題，推動問題解決。

三、成效與反響

一是搭建起城市基層黨建共建共享格局，創新了基層治理。搭建起了黨委政府推動，縣級領導牽頭，專業隊伍專職，部門力量協同，責任落實到網格，基層力量前移，群眾廣泛參與的城市基層黨建工作大格局，筑牢了干有規劃、抓有載體、推有動力的城市基層黨建工作基礎。

二是解決了一些突出的城區歷史遺留問題，得到了群眾的高度贊揚。通過開展“三城同創”，縣屬有關部門與相應的網格區對接，解決了城市社區中遇到問題大家繞著走，無人組織、無人牽頭，無人抓落實的關鍵難題，推動解決了一系列城市歷史遺留問題。例如：縣城公園華庭小區有一塊空地，長年垃圾成山，嚴重影響周邊群眾生活，嚴重影響市容市貌，群眾反映十分強烈，但無人願意去攬事，多年沒有解決。定南縣國土局牽頭該小區的“三城同創”工作后，深入了解問題的來龍去脈，在明確空地歸屬該小區后，積極推動該小區進行業主委員會換屆選舉，並先后做了小區幾任負責人的工作，引導該小區通過實施花小錢辦大事，建設簡易停車場的方案徹底解決了問題，得到了小區業主和過往群眾的高度贊揚。

三是密切了干群關系，營造了和諧社會。通過建立服務矩陣，豐富了黨員干部、黨代表、社區干部、網格員與社區群眾的聯系方式，年紀較大的、經常在家的群眾，可以通過街巷院子會、志願服務、黨員服務等渠道表達意見建議和訴求，年輕群眾可以通過手機，及時從居務微信群裡面獲得各專業領域人士的指導、有關職能部門的回應與關切，甚至成為親密的網友，第一時間把影響社會和諧的問題化解在萌芽狀態。

四、經驗與啟示

一是隊伍建設是基礎。事實証明，城市治理是一個新的領域，需要專業人才。隻有舍得拿出優惠政策，配強工作力量，建設一支高素質專業化的城市基層黨建工作隊伍，城市治理工作才不會成為一句空話。

二是陣地建設是保障。沒有陣地，城市黨建工作根本無從談起。隻有把黨的陣地建到群眾的家門口，才能更好的聯系群眾，才能讓群眾辦事情、提意見少跑路，才能提高管理效率，更好服務群眾。

三是領導重視是關鍵。條塊結合、區域統籌是街道發揮“龍頭”、社區成為“戰斗堡壘”的基礎，但面對基層熱難點問題，街道社區依舊勢單力薄，抓不出成效，為此縣委負總責，並給予街道對縣級職能部門派出機構負責人的人事考核權、征得同意權等權力，提高做好城市基層黨建工作在部門考核中的分量，是確保城市基層黨建大格局發揮作用的有效保障。

四是服務矩陣是活力。隨著經濟社會的快速發展，當前，城市居民的生活越來越豐富多彩，市民工作生活呈現出職業化、流動化、信息化、產業化、時間錯位等特點，僅通過傳統的、單一的服務，已無法適應新時代的需要，隻有豐富服務方式，形成服務矩陣，才能滿足差別化的服務需求，才能形成推動社區治理的有效活力。