寧夏靈武市城區街道黨工委黨建工作創新做法和案例 

一、背景資料

靈武市城區街道辦事處成立於2006年3月，是靈武市委、政府駐地，也是靈武市政治、文化、經濟中心。轄西湖、謝家井、西苑、鼓樓、人民街、朔方路、東盛街、水木靈州、西昌街、育才街、興業路、西平路、鎮河塔、農場14個社區，住戶48488戶143589人。街道黨工委下設15個黨支部，其中社區黨支部13個，街道機關黨支部1個，非公制企業黨支部1個，直管黨員869名。

二、主要做法及成效

近年來，靈武市城區街道黨工委緊緊圍繞自治區黨委、銀川市委和靈武市委決策部署，堅持以黨建為引領，逐步形成了“13361”黨建工作法，有效提升了城市基層黨建工作水平，取得了較好成效。

強化一個核心。堅持每月召開專題黨工委會，討論研究黨建工作，解決當前存在的突出問題。建立黨工委委員黨建工作“五個一”聯系點，定期到聯系點講黨課、調研工作、聽取民意、解決問題。黨工委與社區書記簽訂黨建責任書，細化任務，量化目標，明確基層黨組織書記的具體責任，形成了黨工委統一領導、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。

管好三支隊伍。從嚴管理黨員隊伍，從嚴落實“三會一課”、“支部主題黨日”、談心談話、民主評議黨員等制度，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，實行“一網格、一功能黨小組、一黨員服務團隊”模式，將黨員的評星定格與網格服務結合起來，不斷壯大社區服務力量。抓實社區工作者隊伍，建立新錄人員教育、專業學歷教育、職業資格教育、崗位繼續教育“四類教育”相結合機制，定期組織干部參加能力提升、“小巷總理”、公共禮儀等培訓班，積極鼓勵社區干部參加全國社會工作師資格考試，不斷提升社區工作者服務群眾水平，現有職業化社會工作師18名。擴充志願者服務隊伍，持續深化社區志願服務活動，加大志願者注冊力度，推進志願服務制度化建設，實現社區志願服務站點全覆蓋。鞏固壯大21支學雷鋒志願服務隊，積極動員廣大市民廣泛開展城鄉環境美化、文明行為勸導、扶貧濟困幫扶、弱勢群體關愛等活動，促進志願服務活動多元化、規范化、常態化。

提高社區管理三有水平。強隊伍，實現社區有人管事。以社區“兩委”換屆工作為契機，選好配強社區“兩委”班子，採取專題培訓、理論研討、外出考察等形式，組織49名社區黨務工作者、綜治專干到上海學習城市基層黨建和社會治理工作先進經驗，切實提高社區工作者能力素質。堅持社區工作者報酬與基層服務型黨組織評星定級考核結果相挂鉤，命名為“一至五”星級的黨組織，其社區工作者月基本報酬分別按上年度本地區社會最低工資的1.7倍、2倍、2.3倍、2.6倍和3倍執行，同時設立崗位津貼、工齡津貼、學歷津貼、職稱津貼，激發社區工作者工作激情。強投入，實現社區有錢辦事。將社區辦公運轉經費納入財政預算，在每個社區每年辦公經費不低於5萬元的基礎上，按照社區常住戶數3000戶以下的每年補助3萬元，3000—5000戶的每年補助4萬元，5000戶以上的每年補助5萬元，社區辦公運轉經費每年達到8-10萬元。設立社區為民服務和發展專項資金，命名為“一至五”星級的黨組織，其為民服務和發展專項資金補助標准分別為14萬元、15萬元、16萬元、17萬元、18萬元，切實為社區各項工作開展提供經費保障。強陣地，實現社區有場所議事。按照功能齊全、設施完備、質量優良的陣地建設標准，進一步完善一站式服務大廳、黨員活動室、黨務政務公開欄等設施，在現有社區和新建小區建立集圖書室、閱覽室、活動室等為一體的文化服務中心，把社區陣地真正建設成為集黨員活動、民主議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂和信息交流為一體的社區黨群活動服務站，年內13個社區陣地建設面積都達到500平米以上。

推進六化服務。服務精細化，探索推行黨工委領導、辦事處負責、社會協同、社區全程代辦、公眾參與的社區網格化管理服務模式，建設街道社會管理服務中心和社區社會管理服務站，將14個社區劃分為112個網格，通過整合社區、公安、城管、工商、消防、物業、志願者等多種管理服務力量進入網格，採取“上門式”“聯合式”“預約式”“結對式”等服務模式開展精細化服務，形成了以便民利民、就業勞保、文體活動為主要內容的服務體系。建立街道社區黨員干部包片管理責任機制，做到“五必問”（特困家庭情況必問、孤寡老人情況必問、零就業家庭情況必問、矛盾糾紛情況必問、物業管理情況必問），群眾滿意度不斷提升。平台信息化，依托靈武社會管理綜合信息平台實現居民（社區）信息化管理，重點將網格內人、地、事、物、組織、情等六類基礎信息，殘疾人、低保戶、矯正人員等十五類特殊信息，以及網格內基礎設施、住宅等地理信息全部採集錄入信息管理平台，實行動態化管理更新，實現便民服務信息化，提高服務居民水平。將申請低保、廉租房、大病救助、社保補貼、獨生子女光榮証等涉及民生的22項行政審批事項推行網上辦公,群眾辦事由過去自己跑變為“網上走”，打通服務群眾“最后一公裡”。機制規范化，建立健全“規范、高效、便捷、利民”的社區服務體制，完善了《城區街道辦事處考勤及請銷假制度》《靈武市城區街道機關干部年度考核辦法》《靈武市城區街道社區干部目標績效考核辦法》，制定了《靈武市城區街道辦事處政務服務事項辦理規范》，促進干部作風進一步轉變，實現社區干部在思想和行動上高效服務、便捷服務，勤政為民、廉政為民的高度統一。活動經常化，以“六城聯創”為抓手，以提升市民素質為目標，充分利用市民道德講堂、職業技能培訓等載體，對居民群眾進行文明禮儀、文明公約、科學知識等方面的培訓教育，逐步提高廣大市民的文明素養。廣泛開展社會公德、家庭美德、職業道德、個人品德教育，評選出“最美靈武人”“和諧家庭”“金婚夫婦”“好婆媳”等先進典型人物，用“身邊事”教育“身邊人”，形成文明向上的社會主流意識。建立擴大14支社區文藝社團，組織開展精品文藝展演、文化進小區、進軍營等活動100場次，不斷提高廣大市民的文化修養和道德素質。管理民主化，按照城區現有規劃，規范和加強社區居委會職能，理順社區居委會與物業公司、業主委員會等組織和轄區單位的關系，完善社區居民代表會議組織建設和制度建設。開展無物業老舊小區環境衛生整治、綠化美化亮化工作，加強老舊小區改造和管理力度，逐步探索建立社區監督、業主理財、物業自助的管理模式。認真做好矛盾糾紛排查調處工作，嚴格落實“兩排查一分析”制度，完善矛盾糾紛化解機制，積極做好領導包案穩控工作，減少杜絕群體性上訪發生，為“和諧社區”建設提供組織和制度保障。共建區域化，成立街道“大工委”和13個社區“聯合黨委”，每年簽訂共駐共建協議書，定期召開議事協調會議，討論決定的重大事項和社區居民關心的重大問題。同時，通過“聯動聯評”考核賦分制，督促“聯合黨委”成員單位開展共駐共建服務、在職黨員到社區報到，促使在職黨員充分發揮作用，實現組織聯建、黨員聯管、活動聯搞、資源聯用、服務聯做。

實現一居一品。根據轄區服務群體的不同需求，充分開展黨員網格化管理、夕陽聯手、一聯多帶、愛心幫扶1+3、相約周末社區文化廣場等載體活動，形成了一批社區基層黨建品牌。如：朔方路社區打造“智慧黨建添活力 五彩家園促和諧”黨建品牌，通過標准化陣地、長效化制度、信息化平台、流程化服務、項目化帶動、模范化作用“六化建設”，運用紅色家園“暖心”、架起服務“連心橋”﹔智慧家園“省心”、開動服務“直通車”﹔文化家園“樂心”、暢享服務“歡樂谷”﹔幸福家園“貼心”、打造服務“溫馨港”﹔和諧家園“安心”、共建服務“陽光城”“五個載體”，培育了“愛心敲門隊”“愛花護綠隊”“愛心幫扶隊”“治安巡邏隊”“青春飛揚隊 ”等五支志願者隊伍，開展了“聯合黨委聚力，聚焦百姓心聲”、“網絡心連心、格格都有你”“圓夢微心願”等活動，把社區建成依法治理、管理有序、服務完善、民族團結、文明祥和的社會生活共同體。謝家井打造 “六個院落”即：不忘初心的紅色院落。通過舉辦紅色經典誦讀、紅色故事宣講、革命歌曲大家唱、我與黨心連心演講等活動，將紅色教育、黨史教育融入日常。服務精細的網格院落。社區劃分4個網格，實行“定人、定崗、定責，包片區”的三定一包責任制，建立微信群、QQ群等信息化服務，做到大事不出社區精細化管理。民主管理的陽光院落。堅持“支部主題黨日”+“民主議政日”，邀請“兩代表一委員”及居民代表，對社區重大事務、涉及居民群眾切身利益的如城市低保、廉租住房、春節慰問等各類工作進行民主評議，利用“三化一滿意”網格信息平台、社區黨務居務公開欄進行公示，做到“陽光操作”。安心居家的溫暖院落。借助“三化一滿意”和政務雲平台將涉及民生的行政審批事項進行網上代辦，實現不見面，馬上辦，最終達到 “三減兩提高”的目的。活動經常的康樂院落。社區院內搭建社區大舞台，充分發揮社區藝術團力量，經常性開展服務文化、共建文化、和諧文化、傳統文化、紅色文化等文藝演出，使社區居民樂在經常。民族團結的和諧院落。聯合轄區單位、企業，經常為居民發放宣傳單，舉辦培訓班，開展安全生產、消防安全、禁毒、打擊傳銷、民族政策等進行宣傳，促進轄區居民了解相關政策法規。

三、幾點啟示和體會

城區街道黨工委通過“13361”黨建工作法，取得了以下幾點啟示和體會。一是有效解決了基層黨建抽象空洞、責任落實敷衍，工作實效性不足的問題。將黨建“軟任務”量化為“硬指標”，把“抓組織覆蓋、抓班子建設、抓黨員管理、抓薄弱環節、抓品牌示范、抓服務保障”等內容落實到黨建的各個方面，著力避免了社區基層黨組織開展服務工作重形式輕內容、滿足於應付檢查匯報現象。二是形成了奮勇爭先、你追我趕的濃厚氛圍。注重發揮正向激勵導向作用，讓社區干部切實感受到“干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣”，既提升了“老黃牛”干部的自豪感、獲得感，又倒逼“混日子”干部增強了緊迫感、危機感，最大限度激發和調動了社區干部干事創業動力。三是實現了黨務業務的有效融合，有力推動黨務工作和重點業務的完成。激發了黨員干部的活力，著眼以學促做，以做促學，業務工作和黨務工作的高度融合，聚焦中心任務的完成，以此作為評先爭優重要的衡量標准，有效克服了“兩張皮”現象。