浙江湖州南潯區雙林鎮：打造社區“五老志願者”隊伍 為基層治理注入新活力

近年來，雙林鎮緊緊圍繞增添正能量的價值取向，積極探索“五老志願者”服務模式，全面挖掘老黨員、老干部、老教師、老職工、老軍人等“五老”的資源和優勢，通過多維度搭建平台、多資源有效整合、多模式工作創新和多層次服務社會等舉措，運用“黨建+”模式，積極探索“黨建+關愛”“黨建+服務”“黨建+治理”，有效發揮“五老志願者”余熱，開展業余輔導、政策宣傳、治安巡邏、督導衛生等志願服務活動，有效營造社區新風氣，充分促進社會和諧，進一步推進居民自治，實現“干淨整齊、暢通有序、文明友善、和諧宜居”的城市家園。愛國路社區被評為湖州市“百姓心目中的平安社區”，同時社區“五老志願者團隊”被評為“感動湖州2013年度先進集體”。

一、背景與起因

愛國路社區位於雙林鎮老鎮區中心，由於建成年代早，存在基礎設施落后、停車配建缺乏、社區管理薄弱等諸多問題。隨著經濟社會快速發展，老社區各類矛盾日益凸顯，主要表現在以下三個方面：一是兒童數量多。愛國路社區就有未成年人(7-16周歲)162名，其中小學生102名，初中生60名，外來民工子女42名。特殊家庭青少年、問題青少年共19名。由於社區老化，老小區居住以老人、外來人口為主，因鎮區唯一一所小學（慶同小學）就在愛國路社區轄區內，故父母外出務工，子女留守上學的情況較為普遍。二是社區環境臟亂差。愛國路社區區域面積0.85平方公裡，總人口4585人，其中外來人口987人，轄區內所有小區都是開放式無物管小區，垃圾清運不及時、衛生死角多、小區道路兩邊亂停車現象較普遍。個別老小區毀綠種菜、違搭違建情況還時有發生。三是社會治理水平較低。社區區域面積大、人口多，但社區“兩委”干部力量有限，社會治理工作靠社區兩委干部是萬萬不夠的，消防安全、社會治安等方面的隱患較為突出。針對以上問題，雙林鎮充分發揮“五老志願者”責任心強、號召力大、經驗豐富、情況熟悉、時間有保障、無后顧之憂的優勢，積極探索“黨建+”新模式，推進社區治理，增強社區自治和服務功能。

二、做法與經過

1.組建機構，在設施升級中優服務。為了加強組織管理，強化陣地保障，雙林鎮專門組建了“五老志願者”辦公室，購置辦公用品，提供獻愛心助成長、展示才能的工作平台。同時，不斷完善軟硬件設施，在社區外，建立健全青少年活動場所，配齊設施。在社區黨群服務中心設置輔導活動室、圖書閱覽室、電教播放室等﹔配備乒乓球桌、書畫展等設施及兩千余冊圖書。定期開展課外輔導、政策宣傳、治安巡邏、衛生監督等志願服務。

2.擇優配置，在人崗匹配中強隊伍。圍繞身體好、黨性強、時間充裕、熱心社會工作的特點，重點查找老黨員、老干部、老教師、老職工、老軍人，經組織動員、個人自薦、篩選考察、社區“兩委”商定等環節，嚴格把好“五老志願者”隊伍入口關，確保每位“五老志願者”責任心強、樂於奉獻。目前，“五老志願者”成員共計73名，其中老黨員28名，退休干部20名，年齡最大的94歲，最小的64歲。根據自身實際，分別擔當政策法規宣傳員、民主管理監督員、文明衛生監督員、治安巡邏員、糾紛調解員、關心下一代輔導員等的六大角色。

3.明確職責，在機制形成中促規范。“五老志願者”結合自身實際，認領崗位，明確職責。政策法宣傳員，主要負責開展理論政策宣講，提高黨員群眾對黨的基本政策路線方針的了解﹔治安巡邏員，每天進行巡邏，發現隱患及時處理﹔文明衛生監督員，宣傳文明衛生道德公約，通過勤走、勤看、勤查提升住戶居民文明素質﹔糾紛調解員，遇到民事糾紛耐心教育，以理服人﹔民主管理監督員，監督社區“兩委”會實行黨務、居務、財務三務公開﹔關心下一代輔導員，開展經常性青少年道德教育和校外輔導。“五老志願者”定期開展義務輔導、治安巡邏等志願活動。每季召開座談會，交流活動開展情況。

三、成效與反響

1.社區風氣有了新變化。“五老志願者”是一幅美景，也是一面鏡子，他們的善行美舉讓人感動、敬佩，更令人自省、自勵。一個個年過花甲的老人們，即便在退休之余，仍舊不忘奉獻：有10位老人每天分兩個時段進行治安巡邏，有12位老人協助開展鎮容鎮貌協管，還有4位老人每天下午2點准時檢查社區衛生……還有94歲高齡的老教師除了每周義務輔導學生數學，還親手編寫了《培養良好的家風集》，在社區黨建館展示，並教導學生們。在“五老志願者”們“退而不休、無私奉獻”的銀領精神引導下，社區風氣有了新變化，鄰裡關系更加和睦了。

2.社區環境有了新提升。“富強、民主、文明、和諧……”，去年，全國文明城市創建時，24字社會主義核心價值觀除了以海報、標語的形式外，“五老志願者”還主動上門發放宣傳資料8000余份，提高居民群眾的文明意識。在老舊社區整治和小城鎮環境綜合整治過程中，“五老志願者”積極宣傳政策做好解釋工作，幫助協調矛盾糾紛，現在小廣告一掃而空，亂停放的自行車也清理了，舊垃圾桶全部換成分類垃圾箱，亂搭建的遮陽棚也統一換了新顏，完成整治點位2325個，社區環境發生翻天覆地變化，今年順利通過省級衛生鎮復評。

3.社區治理有了新模式。近年來，雙林鎮一直在社區治理上下功夫，特別是社區干部一直在努力提升治理水平，著力改善社區整體形象。充分發揮“五老志願者”從群眾中來的優勢，帶動居民群眾共同參與，提升居民自治水平。如愛國路上有位店主經常把攤位挪到人行道上，影響鎮容鎮貌，社區干部多次上門勸導，但其屢教不改。“五老志願者”在巡邏時發現，上前勸導，試圖幫忙移到店裡，店家連忙制止，並自覺把攤位撤了。自那以后，該店主再也不佔道經營，而且還幫助社區做工作，勸導周邊店主文明經營。“五老志願者”參與社區調解以來，累計解決各類矛盾糾紛40余件，群眾滿意率達99%以上。

四、經驗與啟示

1.自治下沉是社會治理的關鍵。愛國路社區將自治重心下移，延伸到“五老志願者”隊伍，真正釋放了自治空間，將黨員群眾吸收到共同治理中來，讓居民自治真正落了地、入了戶。通過自治重心下沉，真正實現行政與自治分離，進一步細化網格管理，找到合理的自治單元，把單元細化到網格內的黨員群眾。實現社區治理由“兩委”干部直接管理向“兩委”干部主導、黨員帶頭、群眾共同參與轉變。

2.黨群參與是社會治理的基礎。社區是社會的基礎和重要單元。加強社會治理，社區是重要著力點，而培育居民群眾積極參與則是重要前提和基礎。在社區治理中，僅僅依靠社區干部是行不通的，需要充分發揮黨員示范帶頭作用，積極引導社區居民參與社區公共事務的管理，從而提高居民參與社區治理的積極性，有效解決以往社區治理無人參與的困境。更重要的是，居民群眾通過多層次、全方位的參與，有助於增加對社區工作的理解，凝聚成治理的強大合力，為社區治理發揮自身的聰明才智和積極作用。

3.機制創新是社會治理的動力。雙林鎮在居民自治的實踐中，致力於完善參與機制、強化考評機制和鞏固服務機制，建立起群眾參與、黨員測評、志願服務等具體可行的機制項目，有力地支撐了社區治理創新。從長遠看，社會治理體系的建構，居民自治的實現，不僅需要以群眾參與為基礎，而且需要以機制創新為動力。機制創新使社區治理有別於傳統管制，同時創新的機制一旦確定下來，不能流於形式，更不能“朝令夕改”。這樣有效的機制才能真正扎根基層，為社區治理增添動力。

五、探討與評論

“五老志願者”隊伍是一個特殊群體，是一個豐富的人才資源庫，是培養、教育未成年人的重要資源，是社區治理和構建和諧社會不可忽視的一支重要力量。“五老志願者”在社會治理中發揮了不容忽視的作用，提高了社區治理水平，提升了社區品味，但也存在一定程度的不足，需要進一步完善提升。

1.探索實施社校聯盟，在“活”字上下功夫。充分利用成校、老年大學資源，以社校聯盟為平台，引入學校資源和優勢，進一步完善社區假日課堂。同時，加強“五老志願者”培訓，定期開展家庭教育的新理念、矛盾調解新方法以及黨的路線方針政策等，讓老有所學、老有所為、老有所樂落到實處，豐富“五老志願者”知識和生活。

2.繼續完善制度保障，在“實”字上下功夫。“五老志願者”長期義務從事志願活動，長期穿梭於大街小巷，需進一步完善制度保障，加大關心關愛力度。比如為“五老志願者”投保人身意外險等，一方面維護“五老”志願者的合法權益，營造轄區尊老、愛老氛圍。另一方面，能更好地調動廣大“五老志願者”的工作熱情和積極性。

3.堅持加強宣傳引導，在“正”字上下功夫。家有一老，如有一寶。雙林鎮愛國路社區這支熱心服務的“五老志願者”隊伍，用那份不老的真情，捂熱了社區居民的心，每個人都在接受滿滿的正能量。下一步將結合“互聯網+”，充分利用“雙林發布”“南潯組工”等微信平台，宣傳典型，使“五老”感受到組織溫暖的同時，讓全社區感受他們的無私奉獻，營造更加和諧的社會環境。