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浙江省台州市路橋區:打造“城市會客廳” 破解中小城市基層治理難題

中共台州市路橋區委組織部

2018年10月30日13:03    來源:人民網-中國共產黨新聞網

一、案例背景

路橋區作為台州市主城區,地處浙江東部沿海,是改革開放的先發區和經濟強區,在全國綜合實力百強市轄區中排名第47位,全區人均GDP即將突破2萬美元。路橋區下轄6個街道辦事處22個社區,共有非公企業1.5萬余家、社會組織434家、超億元以上市場22家,常駐人口62.7萬人、外來人口27.0萬人。隨著路橋城市化進程的加速,城區街道日漸成為地區生活的承載點、城市主體的集聚點和矛盾糾紛的交匯點。中小城市特有的“城市病”成為影響城市發展,尤其是制約城市治理的頑症痼疾,具體有三個方面:

(一)村社建制並存“融合難”,城市治理缺乏“一錘定音”的領導核心。在城市化推進中,村改社區是其中的顯著標志。相比北京、上海、廣州等一線城市經過較為徹底的村改社區,建立現代化城市社區,中小城市社區還處於農村社區向城市社區發展的過渡階段。這一階段的鮮明特征就是行政村和社區建制並存。以台州市路橋區為例,該區街道社區中村社建制並存的有15個,佔比68.2%。而由於村社地位相當、領導地位難明確,職能交融、工作責任難厘清,村社之間摩擦矛盾不斷。據統計,路橋區建制並存村社中,相處和諧、配合默契的村社有8對,佔53.3%。近年來,隨著流動人口管理、消防安全整治等城市治理工作問責力度的不斷加大,村社工作推脫、矛盾糾紛呈明顯上升趨勢,如該區桐嶼街道今年1-8月因城市治理工作不力被問責的村社共7個,其中存在村社矛盾的佔42.9%。

(二)行業主體分散“聯動難”,城市治理缺乏“一呼百應”的工作氛圍。相比一線城市,中小城市經濟社會發展雖然達到一定水平,但總體而言行業主體仍停留在“各自為戰”的發展狀態,行業管理不夠精細、工作指導有欠深入、黨的建設存在短板。以路橋區為例,截至2018年年初,該區民個協雖已實現個體工商戶、民營企業全覆蓋,但管理粗放、力不從心,分行業統籌管理存在明顯空白。這些現狀對城市治理產生了直接影響。截至年初,主城區76家專業市場單建黨組織僅有11.8%﹔30人以上企業中,建立黨組織的僅佔43%,而更深層面,城市主體溝通聯動效率低,企業承擔社會責任,尤其是參與城市治理的願望普遍不高。2018年以來共有390余家企業因消防安全、環境污染、違章建筑等原因被責令停業整改﹔在創建國家文明城市期間,僅有19.7%的企業主動參與城市治理。

(三)群體素質偏低“共建難”,城市治理缺乏“一馬當先”的社會力量。城市人群綜合素質偏低也是中小城市與一線城市的本質區別之一。本地人口方面,盡管高等教育普及程度不斷提高,而受到一線城市人才虹吸效應影響,二線城市人群整體素質並未得到明顯改變。如路橋區每年返鄉創業就業大學生比例僅為9%。另據統計,當前路橋區城市社區黨員大學本科以上學歷佔比18.5%,與一線城市相比存在明顯差距。外來人口方面,受高等教育資源缺失、產業鏈低端等因素影響,中小城市外來人口絕大多數集聚在勞動力密集行業。據統計,路橋區外來人口中大專以上學歷僅佔5.36%。2018年以來刑事案件中,68.3%涉及外來人口﹔火災事故中,77.2%涉及外來人口出租私房。群體素質偏低直接體現在社會治理力量缺失。以治安巡防為例,路橋區參與巡防工作群體基本局限在社區聯防隊員和黨員,群眾參與率不足13%。

二、主要做法

(一)堅持“大黨委”理念打造“城市會客廳”聯動平台,推動共治資源廣泛聚合。突出社區在城市治理中的核心地位,打造“城市會客廳”平台,全方位聚合村社、兩新、機關、新興領域黨組織力量,構建城市基層共建共治工作格局。一是建體系,明確核心。成立隸屬於街道黨工委的社區“大黨委”,由街道副科級黨工委委員兼任黨委書記、社區黨組織書記兼任專職副書記、村黨組織書記兼任副書記。在社區大黨委下設立“城市會客廳”,負責“大黨委”日常運行管理,切實突出社區的核心地位,形成“大黨委”工作掌控力。二是抓覆蓋,全面聯動。將區域內各黨組織,包括村社黨組織、兩新黨組織、機關企事業單位黨組織等納入社區“大黨委”統一領導。建立“周輪值、月例會、季活動、年述職”制度,確保“城市會客廳”實體化運行。三是強參與,深度共建。建立“城市會客廳”議事會議制度,根據社會治理工作需要,明確轄區內重點領域、重點單位黨組織書記擔任議事會議成員,所有黨組織書記均列席參加議事會議。如該區路橋街道根據“一社一市場”的實際情況,明確各市場黨組織書記擔任議事會成員﹔路北街道針對轄區商務樓宇眾多的實際情況,明確樓宇黨建綜合體書記擔任議事會成員。

(二)堅持“大網格”模式構建“城市會客廳”工作基底,推動共治力量深度下沉。整合城市各層面共治力量,創新黨員微格模式,讓城市黨員群眾成為“城市會客廳”在一線的“紅色崗哨”,切實推動城市治理向末梢延伸。一是注重精細化,推動微格建設全面覆蓋。優化完善黨員聯系戶制度,結合城市不同領域實際情況,劃分黨員微格,每一個微格至少配備1名黨員微格員和1名群眾兼職微格員。如在居民住宅區,根據黨員居民分布和民情管控難度等情況,按照“就近、就親、就便”原則,劃分微格﹔在商圈市場,根據經營門類、黨員經營戶數量,劃分微格。目前,全區共建立城市治理微格2919個,參與黨員3081名。二是注重功能化,推動微格管理重點突出。聚焦城市基層治理重點、難點群體,探索功能化微格建設。如針對流動人口管理難題,在流動人口居住聚集地建立新居民黨員微格318個,吸收流動人口黨員391名,全力推動“以外管外”﹔針對老齡化問題嚴重的老舊小區,建立“五老”黨員微格(老黨員、老專家、老教師、老戰士、老模范),目前共有242名老黨員擔任微格員,有效實現“以老助老”。三是注重專業化,推動微格服務精准高效。充分發揮城市各行業黨員專業能力,積極組建專業化黨員管理服務隊伍。如聯合轄區派出所,建立警官服務隊,開展治安巡防、防盜講座等活動﹔聯合轄區律師事務所,建立律師服務隊,開展義務調解和法律咨詢服務等活動。截至目前,共開展各類講座213場,調解矛盾糾紛511件,開展治安巡防1.2萬人次。

(三)堅持“大數據”思維打通“城市會客廳”信息渠道,推動共治輿情高效處置。將互聯網、大數據理念引入“城市會客廳”建設,打造城市治理綜合平台。一是升級硬件,全面排布“移動探頭”。對標城市治理需求,將原有的“黨建民情通”APP進行系統升級,植入城市治理問題攝錄上報、通報在線收看等功能。要求黨員微格員、兼職微格員,第一時間將掌握的矛盾糾紛、安全隱患、群眾訴求錄入並上報。“城市會客廳”按照“信息收集、分流交辦、完結督辦、信息反饋”的流程進行綜合處置。“黨建民情通”推行以來,全區城市治理信息上報數量增長達54倍。二是整合信息,精細繪制“治理雲圖”。加大資金、技術投入,推動“黨建民情通”與平安通、流管通、食安通等平台互聯互通,實現信息整合共享。在此基礎上,依托“百曉民情圖”“百曉水系圖”等城市基層治理基礎檔案,綜合利用上報的海量綜治信息數據庫,進一步繪制城市治理雲圖,推動可視化數據管理,實現城市形勢智能分析評估。三是聯動處置,著力推動“一線破難”。制定格情分類分級處置辦法,推行“三會”制度:建立微格協調會,重點協商解決微格內一般性事務﹔建立“城市會客廳”議事會,重點協調解決區域性、普遍性問題﹔建立街道聯席會,重點聯合解決重大或突發性事件。截至目前,依托“三會”共解決各類城市治理問題502件。如路橋街道城中村改建工作中,依托“城市會客廳議事會”,120小時內解決各類矛盾糾紛52件,化解信訪苗頭11件,推動區塊100%簽約。

(四)堅持“大考評”機制強化“城市會客廳”成員管理,推動共治氛圍全面營造。按照權責對等、利責統一原則,構建“一榮俱榮、一損俱損”利益共同體。一是全方位明責。制定出台“城市治理責任落實和追究辦法”,明確“城市會客廳”各主體責任。如微格員對本微格巡查走訪、信息採集、信息上報工作負主要責任,議事會議成員對本單位、本領域基層治理工作負主要責任等。採取經濟挂鉤、組織處理和紀律問責等多種方式,確保問責瞄准痛點。如微格員履職不到位,明確將黨員組織關系遷入黨性教育支部﹔社區發生城市治理事故,主職干部和非主職干部按比例扣除績效報酬。二是多手段激勵。個人層面,實施“雙向進入”培養模式,將優秀兼職“網格員”優先發展為黨員﹔優秀“網格員”優先列為“大黨委”委員和“城市會客廳”議事會議成員。組織層面,針對村社和兩新組織,將城市治理考核作為優秀基層黨組織評選的重要參考,並優先納入黨建示范點創建名單﹔針對機關單位,將社會治理考核納入“滿意機關”評比計分項目。三是深層次保障。全面落實黨費返還等優惠政策,每個“城市會客廳”專門劃撥20萬元專項經費用於城市治理工作,區級層面每年統一對表現突出的“微格員”給予適當津貼補助。此外,進一步加強政策傾斜,將“城市會客廳”建設優先納入“一事一議”等獎補項目。截至目前,共完成19個“城市會客廳”建設,補助資金1450萬元。

三、成效與反響

路橋打造“城市會客廳”破解城市治理難題的做法得到基層群眾、各級領導和社會各界的一致好評。具體有三個方面成效:

(一)將原先政府主導的治理方式變為全民動員,構建了“黨員帶頭、全民參與”的協同化治理格局。“城市會客廳”改變了“多數人看、少數人干”的傳統行政手段治理模式,以黨建為紐帶把街道社區、駐區單位、各個行業和各個領域黨員力量統籌整合起來,把城市各層面群眾發動起來,走共駐共建、共治共享的大治理路子,真正實現了組織優勢、治理資源、服務功能最大化。截至8月份,全區參與城市治理黨員、群眾人次分別同比增長128.2%和269.3%﹔主城區治安、盜竊、“兩搶”接警數分別同比下降5.1%、13.8%和54.7%﹔安全事故、火災事故分別同比下降50%和56.3%。

(二)將原先孤立單一的信息孤島變為信息大陸,構建了“互通互聯、智能高效”的數據化治理格局。“城市會客廳”依托大數據手段,將原先孤立的條線信息通過“黨建民情通”實現了“採集、整理、分流、處置、反饋、督查”的有效統一,破解了長期以來條線上“信息孤島、數據休眠”問題,真正推動城市基層治理數據化、智能化發展。截至8月份,全區共上報各類基層治理信息216萬條,列全省第一,根據上報信息,發現流動人口違法犯罪線索417條,協助破案371起。

(三)將原先層層遞交的矛盾處置變為源頭下移,構建了“就地了事、事不出格”的扁平化治理格局。“城市會客廳”以“網格管理”為基底,下沉黨員、發動群眾,打造了“人熟、地熟、情況熟”的“熟人社會”治理。同時,依托聯動處置機制,形成了問題介入早、矛盾化解快的治理新模式。目前,主城區95%以上治理隱患在“城市會客廳”層面得到了解決。如“四小車”專項整治中,發揮“微格員”熟悉情況優勢,實現所有問題、矛盾、糾紛一線解決,僅用一周就平穩高效完成全區“四小車”退運“清零”。

四、經驗與啟示

(一)城市治理必須堅持實事求是,以破解實際問題為“本”。城市治理工作各地面臨的情況不盡相同。必須要實事求是,根據城市的發展階段、突出矛盾、問題短板,系統謀劃、針對施策,從根本上破除各種不利於形成城市治理新格局的“路障”和“瓶頸”。

(二)城市治理必須堅持黨建引領,以發揮組織作用為“魂”。要把全面加強黨對城市工作的領導貫穿始終,結合實際,優化城市基層組織體系,以黨建引領構建城市組織共建共享、黨員干部帶頭垂范、基層群眾積極參與、開放融合、齊抓共管的城市治理工作格局。

(三)城市治理必須堅持解放思想,以創新模式機制為“核”。要善於打破傳統城市治理的慣性思維,以契合城市主體需求的組織形式、適應基層治理形勢的工作模式、滿足黨群價值實現的激勵方式為基本遵循,創新城市治理模式機制,切實打造現代化城市治理工作體系。

(四)城市治理必須堅持群眾滿意,以群眾所需所盼為“根”。要把群眾需求作為城市治理的出發點和切入點,推動形成“優化城市治理服務群眾、凝聚群眾”到“發動群眾、帶領群眾參與城市治理”的良性循環,真正以群眾需要的城市治理增強群眾獲得感和幸福感。

五、探討與評論

審視路橋城市治理工作,具體有三個特點:首先是格局大,路橋探索不僅局限在一街一域一區,而是以路橋為例,聚焦城市治理難題、探索工作方法路徑,進而延伸到同類中小城市,為其提供參考和范本﹔其次是理念新,以共建共享的大黨建思維,打造“城市會客廳”載體,整合區域黨建資源,打通領域治理邊界,營造了區街統領、行業引領、區域融合、上下聯動的工作氛圍﹔再者是路徑實,以黨員微格為抓手,形成了“隊伍下沉、信息收集、問題處置、考評激勵”全鏈式一體化工作體系,從根本上滿足了群眾城市治理需求。綜上,路橋打造“城市會客廳”破解城市治理難題的做法值得學習、借鑒、推廣。   

(責編:宋晨、喬業瓊)
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