浙江杭州經濟技術開發區：“四個強化”構筑城市基層黨建新格局

杭州經濟技術開發區是1993年4月經國務院批准設立的國家級開發區，轄區總面積104.7平方公裡，托管2個街道、38個社區，常住人口72萬，黨組織697個，黨員10750名。開發區按照“區域統籌、條塊結合、共建共創、整體提升”的思路，堅持“四個強化”，構筑城市基層黨建新格局，推動黨建工作與經濟社會各項事業互促共贏，位列全國國家級開發區第一方陣，入選國家級“雙創”示范基地、國家創新人才培養示范基地。

一、背景及起因

杭州經濟技術開發區是集工業園區、高教園區、出口加工區於一體的綜合性園區，目前正處於轉型發展的攻堅階段和“三次創業”的關鍵時期，新的經濟形式和產業形態不斷催生，城市規模不斷擴大，人口總量持續增長，居民群眾的需求日益提升，城市基層治理的問題和短板日益凸顯，迫切需要加強城市基層黨建工作。一是街道社區黨組織的領導核心地位不夠彰顯，統籌協調能力、資源整合能力都還不足。二是行業主管部門黨建意識不強，抓業務工作與抓黨建工作的雙重責任落實不到位，條塊各自為戰，雙向用力不夠。三是區域內存在黨組織互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割的現象，制約了黨建水平的整體提升。

二、做法及成效

1.堅持“區域統籌”強化責任體系。完善區街社三級黨建責任體系，建立開發區黨建聯動會商機制，召集轄區上級直屬機構、高校和企事業單位共同研究區域黨建共建，強化區域統領、工作統籌、資源整合、協同推進。一是建強黨建共同體。街道整合駐地單位優勢資源，按照“地緣相近、業緣相通、趣緣相同”的原則，結成黨建共同體，聯合開展黨建和志願服務活動。比如，下沙街道搭建“聚沙聯盟”黨建共建平台，與駐轄區單位約定共建項目18類，今年以來已開展活動50多場，參與黨員2000余人次﹔白楊街道布局推進6號大街黨建集聚區，與沿江社區黨建示范帶一起構成“一帶一街”黨建格局。二是深化社區“大黨委”。以社區黨組織為核心，吸納社區警務室及轄區單位、業委會、物業公司、兩新組織等共建單位黨組織負責人，共同組成“大黨委”班子，完善社區黨員代表會議和議事協調、聯系走訪、共聯共創、考核評價等“1+4”運行機制，引導督促共建單位黨組織自覺履行職責。比如，白楊街道大北社區“大黨委”整合轄區內娃哈哈等50余家企業單位，積極打造“北斗星”黨建共建品牌。三是加強區校黨建共建。充分發揮開發區高校聚集的資源優勢，打造組織、機制、人才、服務、陣地“五位一體”共建平台，推動區校區域化黨建共建聯建，實現“區校聯動、資源共享、深度融合、共同發展”。比如，與浙江工商大學開展戰略合作，共同開辦浙商大學生創業園，融入開發區“大創小鎮”發展布局，無縫對接周邊高校、創業園區等，實現黨的建設、人才培養、企業發展“三贏”。與杭州電子科技大學、浙江傳媒學院、杭州師范大學、浙江經貿職業技術學院等高校開展“一校一品”特色合作，促進高校優質資源發揮更大作用。

2.堅持“條塊結合”強化全域推進。整合黨群、經濟等部門的職能優勢，發揮協同發力的疊加效應，形成“黨工委統一領導、組織部牽頭抓總、部門單位主導推進、相關部門協同配合、街道社區直接負責”的工作局面，推動城市基層黨建工作向縱深發展。一是織密縱向責任網。發揮行業主管部門職能作用，分領域分階段逐個有序推進，建立教育工委、衛生協會、民個協會、跨貿園、投資企業協會、物業管理協會、杭州醫藥港小鎮、大創小鎮等行業系統黨（工）委12個，織密縱向責任網，實現黨建與業務工作深度融合。二是建立橫向聯合體。整合組織、經濟發展、人才科技、市場監管、工青婦等黨政系統部門，完善兩新工委運行機制，落實工作會商、項目領辦、聯動管理等制度措施，形成目標一致、責任互融的橫向聯合體，協調推進基層黨建工作。三是壓實各級責任鏈。完善黨工委、部門（街道）、基層單位黨組織書記三級黨建“三張清單”，明確黨工委班子成員抓基層黨建責任分工和工作行事歷，推動部門（單位）黨組織書記落實抓基層黨建工作任務。全面推行“雙百分”考核制度，健全基層黨建工作例會、分析研判、信息交流和考核督查等工作機制，年終開展黨建專題述職評議和責任制考核，形成常態化推動基層黨建工作的制度環境。

3.堅持“共建共創”強化發展共贏。結合開發區產業、經濟特點，因地制宜建立互聯網企業、生物醫藥產業、人才科技企業、外資和港澳台資企業“四大產業”黨建聯盟，通過人才、資源、陣地、服務的共建共創, 推動黨的組織和工作向新興領域延伸覆蓋，實現企業黨建和企業發展的共贏。一是“網立方”互聯網企業黨建聯盟。吸納區內185家互聯網企業、省級以上創業平台和眾創空間成為“網立方”黨建聯盟成員，凝聚開發區創業創新的朋友圈，定期開展聚思想、聚文化、聚公益、聚創業、聚網絡等“五聚”活動，通過黨建引領促進互聯網業持續健康發展。二是“紅色基因”生物醫藥產業黨建共同體。以杭州醫藥港小鎮為核心和依托，成立“紅色基因”生物醫藥產業黨建共同體，涵蓋區內444家生物醫藥企業，通過“產業互助社”提供主題服務、專業服務、信息服務和技術服務，推動產業集聚發展。三是“紅領金沙英才”人才科技企業黨建工程。緊密結合大創小鎮高精尖人才、海外歸國創業人才、創新型科技人才、青年人才等群體特點，以小鎮黨委為核心，實施“紅領金沙英才”黨建工程，抓實小鎮黨建五大專項行動，引進“國千”“ 省千”人才146名、大院名所23家，新增高層次人才項目119個、雙創企業3000余家。四是“五導”外資企業黨建模式。針對開發區聚集50多個國家和地區的外資企業700多家的特點，在杭州市率先成立投資企業協會黨委，下設歐美、港澳台、日韓三個分黨委，下轄基層黨組織122個，做到規模以上外資企業100%組織覆蓋，形成“行業主導、多元引導、分類指導、因勢利導、全面創導”的外資黨建模式，實現黨建與企業發展互促共贏。

4.堅持“整體提升”強化黨建質效。牢固樹立黨建工作質量意識，推動黨建在引領、服務開發區經濟社會發展和基層社會治理等各方面切實發揮實質作用。一是服務保障中心大局。強化黨建圍繞中心服務大局的意識和作用，緊扣“六大硬仗”和“雙城”建設，大力實施項目黨建機制，堅持支部建在項目上、黨員派到項目中、服務圍繞項目做，深入開展“打贏六大硬仗先鋒行動”等主題活動，設立重點項目支部58個，打造“一線最強支部”15個，既有力推進各項重點任務，又進一步夯實了基層基礎，提升了基層黨組織的凝聚力、戰斗力。二是引領促進基層治理。大力推進業委會和物業服務企業黨建，推動成立業委會黨組織23個、物業企業黨組織20個，黨組織覆蓋率分別達到64%和70%，黨組織領導下的居委會、業委會、物業企業三方協同和多方聯動服務機制進一步完善，一批民生和小區治理難題已經或正在得到解決，基層黨建和治理水平不斷提升。三是強化典型示范帶動。堅持“以點帶面、全域提升，典型引路、全線鋪開”工作思路，實施黨建示范點培育工程和黨群服務示范中心創建工程，打造“五有”（有黨建品牌、黨建載體、黨建陣地、黨建線路、黨建經驗）黨建示范點35家，建設樞紐型黨群服務示范中心7個，東部灣黨建風景線初步成型，黨建示范效應和整體水平持續提升。

三、啟示與體會

1.抓好責任黨建是關鍵，黨建工作要有人抓有人管。必須牢牢扭住基層黨建工作責任制這個“龍頭”，牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，不斷強化抓好黨建是最大政績意識，層層落實城市基層黨建工作各項制度機制，推動黨建責任制有效落實。

2.抓好規范黨建是重點，要筑牢黨建工作基層基礎。必須圍繞加強和推進制度建設的根本，突出黨支部建設的基礎地位，抓實支部13項經常性工作，加強和規范基層黨組織黨內政治生活，加強黨務工作隊伍建設，強化黨建工作保障，加強黨員教育管理，夯實城市基層黨建工作的基礎。

3.抓好質量黨建是根本，要切實發揮黨建實質作用。無論是發展黨員、建立黨的組織還是開展黨的工作，必須樹立“既注重數量更注重質量、既注重結構更注重功能、既注重做了更注重做好”理念，不斷提高工作的質量和效果，推動城市基層黨組織和廣大黨員充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。

4.抓好活力黨建是要求，要形成黨建工作濃厚氛圍。城市基層黨建工作要收到好的成效，必須要能打動人心、要能觸及靈魂要適應新的發展形勢，堅持抓好活力黨建，推動形成共建共享的濃厚氛圍，促進城市基層黨建工作成效提升。