江蘇泗洪：推進城市社區“紅領一家人”項目 構建黨建引領基層治理新模式

泗洪縣城市社區“紅領一家人”項目，是聚焦城市基層黨建內涵特征，結合城市發展現狀，以項目化思維，探索創新黨建引領城市基層治理路徑中形成的一種工作理念和實踐模式。“紅領”，即為紅色引領，旨在發揮街道社區黨組織領導核心作用，凝聚社區多方力量，突出以人民為中心的發展思想，讓社區干部、居民、商家、社會組織等各類社區群體成為和諧共處、親密無間的“一家人”，重新構建“熟人社會”。“黨員鄉賢”、小區“兩委三中心”工作站等基層社會治理創新相關做法，分別得到省委、市委原書記批示肯定並全市推廣。

一、項目背景

泗洪縣地處江蘇北部，轄25個鄉鎮和街道，總人口110萬人，其中城市街道3個、社區32個，戶籍人口17.3萬，常住人口約36萬。近年來，隨著城市化進程加快，大量農村人口“洗腳進城”，城市經濟結構、社會群體結構、組織形態結構都發生了深刻變化，大量不同職業身份、不同隸屬關系、不同利益需求的社會群體聚居在社區，社區基層黨組織面對的工作對象呈現多樣性，面臨的老舊小區改造、房屋征收、勞資糾紛、物業管理等問題矛盾呈現復雜性，社區逐步成為各類矛盾反映最敏感的匯聚地，成為解決社會問題的前沿陣地。

為構建完善的城市社區服務管理體系，有效化解社區積累的一些老大難問題，泗洪縣以基層治理的視角來思考謀劃城市基層黨建創新。2018年初，泗洪縣把城市社區“紅領一家人”項目作為縣委基層黨建“書記項目”，針對新興城市基層治理突出問題，牢牢抓住“人”這個關鍵，完善“一網四隊”運行體系，通過建強“一家人”網格黨支部，建立健全“紅領一家人”服務體系，組建網格巡查隊、志願服務隊、興趣活動隊、黨群議事會等四支隊伍，規范開展協商議事，有效回應居民訴求，及時化解社會矛盾，常態化開展社區服務活動，共建社區鄰裡和諧的“一家人”，實現社區共建共治共享。

二、主要做法

一是建強網格黨支部，破解組織覆蓋不全的難題。按照基層黨建網和社會治理網“雙網融合”要求，因地制宜組建網格黨組織，做到不留空白、不留盲區。完善社區黨組織架構。結合全要素網格化治理工作，以居民小區為單元成立小區黨支部，完善“社區大黨委—小區（院落）黨支部—樓棟（鄰裡）黨小組”三級組織體系。推薦社區“兩委”干部兼任小區黨支部書記，並推選有威望、有熱情的老黨員老干部以及物業公司、業主委員會黨員負責人擔任支委委員，推動人員“交叉任職”。理順黨員組織體系。按照“屬地管理、就近方便”原則，對社區所有黨員關系進行排查登記，摸清社區黨員的“家底”，引導戶籍地黨員按居住社區轉接組織關系，把非戶籍地黨員納入“雙重管理”，鼓勵黨員每月就近參加社區黨組織“黨員活動日”。目前，3460余名黨員按照居住小區轉接組織關系，9500余名非戶籍地黨員納入“雙重管理”范圍。加強服務陣地建設。推進社區、小區服務陣地建設，彰顯“政治屬性”和“服務功能”，提升陣地服務承載能力，打造社區、小區“一站式”服務平台，推行首問負責、全程代辦、服務承諾等制度，讓群眾進得了門、找得到人、辦得好事。建設小區“兩委三中心”工作站，推動業主委員會自治、便民服務中心提供社區服務、物業管理中心進行管理、創業服務中心提供創業平台。今年以來，投入1500多萬元，改造城市社區服務陣地25個，增加陣地面積6800平方米，推動建設小區“兩委三中心”工作站76個。

二是健全網格巡查隊，破解管理力量不足的難題。注重用黨建資源來撬動社會資源，進一步整合社區力量，實現社區精細化管理服務。建強網格管理團隊。組建“一長六員”網格巡查隊，由社區“兩委”干部任網格長，招聘部分專職巡查員，整合街道職能部門下沉人員參與，注重融入樓棟長、調解員、黨員鄉賢等基層力量，兼顧吸收小區內口碑好、威望高、號召力強的熱心市民，組建一支全天候巡查隊伍，負責網格內居民的動態管理和服務。健全巡查走訪制度。推行“三提三知”工作法，組織巡查隊常態化開展入戶走訪、治安巡邏，履行信息採報、隱患排查、矛盾化解、治安防范、政策宣傳等職責，推動人在網格中管理，事在網格中解決，實現網格化管理、精細化服務。搭建網格服務平台。每個社區建成網格化服務管理工作站，對於在網格化服務管理中了解到的群眾訴求、發現的問題隱患，依托綜治信息系統，形成源頭發現、採集建檔、分流交辦、檢查督促、結果反饋等閉環工作流程。截至目前，組建89支常態化網格巡查隊，共走訪群眾1.2萬余人次，收集意見建議3.8萬余條，在網格內化解矛盾1800余件。

三是組建志願服務隊，破解主動服務弱化的難題。發揮社區黨組織的組織優勢，常態化開展多種多樣的社區志願服務，把滿足社區居民日益增長的美好生活需要，作為社區黨組織解決問題、推動工作的出發點和落腳點。組建志願服務隊。由街道和社區黨組織牽頭，整合離退休老干部、黨員志願者等社會力量，分類成立健康義診、愛心幫扶、留守兒童關愛、空巢老人關懷等各類志願服務隊，相應組建志願服務黨組織，社區提供場地、資金等扶持，每月10日、20日集中開展各方聯動、多位一體的共建服務活動，促進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。成立黨建服務聯盟。由社區黨組織牽頭，聯合駐區單位、共建單位、社會組織成立社區黨建服務聯盟，統籌各成員單位組團開展服務，為社區各類特殊群體提供家政服務、敬老助殘、醫療護理等專業服務。按照居民“點單”、政府“買單”的模式，依托街道社區開展公益微創投活動，引導各類社會組織、企業商家專業化承接服務項目。搭建黨員先鋒平台。實施社區黨員亮牌示范、崗位建功、志願服務、立規正風、爭先進位“五項行動”，深化機關黨員服務奉獻進社區，為黨員參與社會公益事業、參與文明志願服務搭建一個可持續發展的平台，打造“紅領爭星”志願服務品牌。今年以來，組建各類志願服務隊伍164支，開展家電維修、居民理發、健康體檢、“四點半課堂”、敬老助殘等各類活動850余場次，服務群眾達6.5萬余人次。

四是融入興趣活動隊，破解政治功能不強的難題。牢牢把握黨的政治領導權，強化社區黨組織政治功能建設，樹立“活動為王”的理念，把黨員群眾凝聚起立，把組織活躍起來，讓黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動。強化組織引領。發揮社區黨組織群眾工作優勢，引導社區黨員干部主動融入城市暴走族、廣場舞協會、棋牌俱樂部等群眾團體和活動隊，加強群眾團體功能型黨組織建設，按照興趣愛好相同或相近的原則，成立趣緣黨支部或黨小組。強化服務引領。用好社區為民服務專項經費，為各類群眾團體提供場地、經費、師資、安保等服務，加強對群眾團體的規范引導，使他們成為和諧社區建設的重要力量。強化活動引領。牽頭組織開展廣場舞、健身操、太極拳等各類比賽，比賽中有機融入黨的十九大精神、社會主義核心價值觀等宣傳教育，開展文明示范小區各類先進典型“評選樹立尋”活動，引領文明新風尚。目前，社區成立了書法繪畫、廣場舞、黃梅戲、演講朗誦等興趣活動隊共128支，組織開展各類演出、比賽活動1500余場次。

五是建立黨群議事會，破解化解矛盾方法不多的難題。健全黨組織領導下的居民自治和民主協商機制，建立社區、小區兩級協商議事機構，協商解決居民日常息息相關的小區大大小小的矛盾糾紛。在社區層面，建立社區“大黨委”，吸收轄區內的駐區單位、社會組織、商圈企業黨員負責人為黨委委員，定期召開黨委會議，協商議事，解決各類難題。利用轄區各單位場地、設施、器材和人才等資源，組織黨員群眾參加文化、體育和服務活動，推動共駐共建。在小區層面，建立小區黨群議事會，由小區黨支部牽頭，建立物業公司負責人、業委會成員、樓棟長、“五老人員”、居民代表等組成的黨群議事會，常態化開展協商議事，及時化解矛盾。目前，建立小區黨群議事會72個，先后解決了小區停車難、高層住宅水壓不足、垃圾清理不及時、鄰裡糾紛等居民反映的“急難愁”事項2600余件，12345政務熱線投訴率下降了15%，社區居民滿意度達98.5%。

三、取得成效

作為快速發展的蘇北小縣城，泗洪縣立足城市基層黨建起步晚、底子薄的現狀，扎實推進城市社區“紅領一家人”項目建設，逐步夯實了城市基層黨建基礎。

一是實現由標新立異向狠抓基礎轉變，社區黨組織更強了。城市基層黨建創新不求大、不求全，以“紅領一家人”項目建設為抓手，突出問題導向，強化社區黨組織建設，練好“內功”。通過建立網格黨支部、功能型黨支部，延伸黨在各領域的觸角。推進“一網四隊”運行體系建設，利用網格巡查隊、志願服務隊、興趣活動隊、黨群議事會四支隊伍，凝聚好、組織好“黨員鄉賢”等社區力量，通過引導黨員參與各類社區服務活動，融入社區治理。通過搭建黨員先鋒作用發揮的平台，把黨員教育管理貫穿項目建設全過程，提升社區黨組織凝聚力、號召力，為推動城市黨建共治共建共享夯實組織基礎。

二是實現由各自為戰向社區統領轉變，社區資源更集聚了。與農村黨建相比，城市黨建的內涵和外延都有極大的豐富和拓展，抓城市黨建必須突出系統思維、整體思維，強調以街道社區黨組織為核心，以組織內資源撬動社區資源，整合社區內多方力量，更加注重“一家人”整體建設，樹立“家長”理念，引導社區黨組織深入尋求各方利益、價值、情感的共同點，擺脫社區黨組織單打獨斗的局面，統籌調度好社區各類人員、駐區單位、社會組織等，協調好四支隊伍常態開展活動，共同推動解決社區治理難題。

三是實現由被動應付向主動服務轉變，基層治理能力更高了。創新全要素網格化治理，推動黨建網和社會治理網“雙網融合”，引導社區黨組織書記轉變工作理念，聚焦主責主業，抓黨建、抓治理、抓服務。社區黨組織牽頭，利用網格巡查隊、志願服務隊等服務力量，打撈民情民意、群眾需求，帶著訴求定期上門開展送政策、送溫暖、送服務“三送”活動，密切黨群干群關系。推動小區黨支部實體化運作，用好小區黨群議事平台，及時回應居民訴求和化解社會矛盾，全面提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

四、啟示體會

城市基層黨建伴隨著城市改革發展，經歷了“居委會黨建”階段、“社區黨建”階段、“城市基層黨建”不同的發展階段，泗洪社區“紅領一家人”項目，立足從“社區黨建”向“城市基層黨建”轉變，探索創新黨建引領基層治理模式，詮釋了“社區一家人、和諧一家親”的朴素真理，對做好城市化程度不高的縣域城市黨建工作有一定借鑒意義。

一是必須強化黨組織的領導核心作用。發揮社區黨組織在社會治理中的戰斗堡壘作用，堅持把服務放在首位，主動對接各類社會資源，利用黨組織的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，堅定不移地貫徹落實上級黨組織的政治方向、政治原則和政治意識，使黨組織成為團結凝聚各類組織和廣大群眾的核心，成為城市基層治理的主心骨，把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，把黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動。

二是必須建立協同配合的聯動機制。推進城市基層黨建工作，必須注重系統化思維、整體化建設，注重引導社區各類人員、駐區單位、社會組織等力量廣泛參與社區管理，注重由體制內組織帶動體制外組織，注重發揮城市廣大黨員先鋒作用，通過資源整合、協商議事解決社區突出問題，社區治理逐步實現從社區“孤軍作戰”到各類資源“聯動作戰”，避免單打獨斗、包辦代替，充分發揮基層黨組織統籌整合功能。

三是必須堅持以群眾滿意為最高標准。“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，堅持以人民為中心發展思想，把群眾是否滿意作為檢驗城市基層黨建工作的最高標准。堅持抓黨建惠民生的總體思路，以網格化治理、網格化黨建項目為載體和工作抓手，推動基層黨建和基層治理結合，把服務群眾落實到具體黨建活動中來，切實解決一批民生、民需、民困難題，有利於融洽黨群、干群關系，建設和諧美麗新社區。