廣西南寧市西鄉塘區：創新推行“社校聯盟”探索城市基層黨建互聯共融新途徑

全國城市基層黨建工作經驗交流座談會指出，城市基層黨建要“以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設”。廣西南寧市西鄉塘區積極創新思路，發揮轄區高校、科研院所資源集聚優勢，著力打造“社校聯盟”黨建品牌，通過組織聯建、資源聯享、活動聯辦、服務聯動，推動城市社區與轄區高校、科研院所共駐共融共建，實現局部相加大於整體之和的效果。

一、背景與起因

廣西南寧市西鄉塘區科教資源豐富，轄區聚集有廣西大學、廣西民族大學、廣西師范學院、廣西農業科學院等50多所大中專院校、科研院所，佔全廣西總數的80%以上。長期以來，由於城市社區與轄區高校、科研單位彼此關系互不隸屬，駐區單位雖然駐在街道社區，但相互比較封閉，普遍存在共駐共建意識不強的問題，認為城市黨建和基層社會治理是街道社區的事情，被動應付的多﹔有的街道社區雖然與轄區高校院所單位建立了聯建機制，但組織結構鬆散、議事隨意，缺乏利益連接和工作抓手，遇事主要靠感情、“刷臉面”，沒有形成齊抓共管的工作合力。加之，街道社區黨組織協調能力較弱，特別是協調駐區單位參與共駐共建上力量有限、招數不多，駐區單位黨建資源難以實現互聯互動、共享共用。針對這些問題，西鄉塘區以黨建為紐帶，注重從共同目標、共同利益需求入手，探索在高校院所集聚的街道、社區推行“社校聯盟”模式，通過組織聯建把各方力量緊密聯系起來，資源聯享把各方優勢發揮出來，活動聯辦把各方活力調動起來，服務聯動把各方資源整合起來，為解決城市社區與駐區單位資源整合難題提供方案。

二、做法與經過

（一）社校組織聯建，激活城市黨建“一盤棋”

一是縱向延伸聯動。健全城市基層黨建三級聯動體系，在城區層面，成立區委黨建工作領導小組，統籌謀劃、協調推動轄區單位與高校院所黨組織互聯共融﹔在街道層面，各街道主動聯系轄區高校院所黨組織，簽訂共駐共建協議，推進駐區單位黨組織共駐共建。在社區層面，成立31個“社校聯盟”大黨委，由社區黨組織書記兼任大黨委書記，選聘轄區高校、科研院所基層黨組織負責人兼任黨委委員，定期召開聯席會協商社區重大事項，把組織優勢轉化為共治優勢。

二是橫向推進聯管。順應城市基層黨建“一張網”要求，根據院校單位黨組織和黨員分布，推行區域化網格黨組織管理，將31個街道社區轄區內的高校院所單位黨組織，劃分為150個“社校聯盟”黨建網格，公布網格黨建責任圖，組建網格服務隊伍，發放網格服務卡，確保每個網格有黨組織發揮作用，實現黨員教育管理和服務全覆蓋。

三是全域覆蓋聯治。打破行政隸屬壁壘，積極推進街道社區與轄區高校院所單位黨組織共建融合，通過簽訂共建協議、干部互派挂職、人才結對培養、共享活動資源等，結成社校利益共同體。健全工作例會、議事決策、聯席會商等制度，協調解決轄區黨的建設和社會治理等區域重大事項，形成優勢互補、協調聯動的社校聯建機制。

（二）社校資源聯享，擰成共駐共建“一股繩”

一是服務陣地共用。充分發揮區域黨建資源集聚效應，積極引導街道社區與轄區高校、科研院所簽訂服務陣地共駐共享協議，把轄區各單位的場地、資金、人才等資源有機整合、統籌利用。整合社區黨群服務中心、舞蹈室等功能室和轄區院校單位的會議室、圖書館、運動場館等活動設施，採取免費使用、預約使用、付費使用等方式，面向轄區居民、高校師生開放共享，發揮服務陣地最大效應。

二是人才智力共享。組織實施“區校挂職”計劃，從2017年起城區每年拿出一批副科級領導崗位，面向轄區高校院所單位引進急需緊缺專業人才到城區全脫產挂職1年。目前，共引進26名高層次人才到城區挂職，其中碩士22人，博士4人，具有副高以上職稱的9人。在社區大黨委創建“社校聯盟”講師庫，將社區道德模范、先進人物等納入講師庫，定期到高校巡回宣講﹔高校組織教師和大學生社團，定期到社區舉辦國學文化、健康養生講座，實現社校人才智力共享。

三是社情居務共商。堅持“民主提事、民主議事、民主監事、民主決事”，社區大黨委每季度牽頭召開一次由轄區單位黨組織負責人、居民代表、師生代表、網格管理員等參加的居民議事會，對轄區居民關心的惠民資金使用、基層治理、環境衛生等問題進行溝通協商，並將議事結果、完成情況進行公示，接受群眾監督，實現社區的事大家議、大家管。在社區大黨委設置居民意見箱，開設“社校聯盟”微信公眾號，暢通社區與駐區單位、居民群眾溝通聯系渠道。

（三）社校活動聯辦，凝聚鄰裡和諧“一家人”

一是聯建文體團隊。社區與轄區高校院所單位黨組織聯合組建黨員宣講隊、舞蹈隊、書畫協會、氣排球俱樂部等文體活動團隊，選聘專業老師帶隊指導，豐富居民群眾業余生活。按照“一月一主題，周周有活動”， 由社區大黨委牽頭，積極為文體團隊“牽線搭台”舉辦情景黨課、周末歌台、氣排球聯賽等文體活動，推動先進文化進高校、進社區。

二是聯辦“兩節一會”。在“壯族三月三”、端午、中秋等傳統節日，由社區大黨委牽頭，組織社區與轄區高校院所黨組織聯合舉辦鄰裡節、文化藝術節、鄰裡運動會（簡稱“兩節一會”）。“兩節一會”期間，社區居民和高校師生通過共同參加百家宴、趣味游園、球類比賽、攝影書畫展等主題鮮明、形式多樣的聯誼活動，有效搭建起社校溝通交流平台，增進了社校互動和鄰裡感情交流。

三是聯推主題活動。以“情暖鄰裡”為主題，街道社區與轄區高校院所黨組織聯合開展慰問幫扶、文藝助演、衛生清掃等社區服務活動﹔聯合開展十佳“最美志願者”、 十佳和諧家庭、十佳“書香家庭”和十佳“護綠使者”等評選活動，增強居民群眾參與公益服務的積極性，營造積極向上、文明和諧的社區精神。

（四）社校服務聯動，織密為民服務“一張網”

一是開展組團服務。以高校在校大學生黨員為骨干，組建家電維修、法律援助、愛心家教等35支大學生服務團隊，定期到社區開展“四點半課堂”“關愛空巢老人”等公益服務。城區人社局聯合轄區各院校就業指導中心，在社區設立大學生就業創業指導服務站，提供創業孵化基地，定期舉辦轄區高校專場招聘會、創業沙龍等，幫助大學生就業創業。

二是開展專業服務。積極順應城市工作服務對象、服務需求多元化發展趨勢，通過政府購買社會服務的方式，在社區服務中心引入“老來福”“惠眾”“青空間”等6家社會組織，分層分類為轄區高校師生、社區老年人、青少年、殘疾人等群體，提供日間照料、居家養老、健康醫療、心理調解等專業服務，提升社區服務水平，滿足社區居民和高校師生多樣化服務需求。

三是開展志願服務。積極搭建在職黨員志願服務平台，由社區大黨委牽頭，協調組織轄區高校院所單位黨員進社區，主動認領“微心願”，參與慰問幫扶、法律援助等志願服務活動。健全在職黨員到社區報到情況登記、考核評價等制度，社區大黨委定期將黨員進社區開展服務的表現情況向其所在院校黨組織反饋，作為黨員晉職晉級、評優評先的重要依據。

三、成效與反響

（一）促進了黨組織深度融合。通過創新推行“社校聯盟”，優化黨組織設置，開展選聘街道社區兼職委員、實行黨組織網格管理，以及簽訂社校聯建協議等，有效推進社校黨組織互聯互動區域共融，形成“你中有我、我中有你”的社校利益共同體。目前，西鄉塘區31個街道社區與轄區高校、科研院所簽訂共駐共建協議86份，42名轄區高校、科研院所黨組織負責人進入街道大工委、社區大黨委兼任委員﹔召開街道大工委、社區大黨委聯席會、議事會470余次，有效解決了校園周邊食品安全、黑車整治等群眾反映強烈的問題，變社區事務“社區抓”為“大家抓”。

（二）促進了資源力量融合。通過創新推行“社校聯盟”，打破行政隸屬壁壘，把場地、資金、人才等資源有機整合、統籌利用，有效激發區域黨建資源集聚效應。實現陣地資源共享，廣西大學、廣西民族大學等19所高校大禮堂、圖書館、體育場等設施資源以免費或優惠收費等形式向周邊居民開放﹔廣西職業技術學院、南寧職業技術學院等專業團隊進駐7個社區開設實踐工作室，長期開展美食烹飪、藝術插花等公益培訓。實現人才智力資源共享，城區已與廣西大學、廣西財經學院等簽訂區校合作協議，新建8個科企聯合工作站，引進38名高校教師、在校研究生到城區挂職﹔街道社區為在校大學生提供實踐崗位357個，大學生創業孵化基地5個。

（三）促進了思想感情融合。通過創新推行“社校聯盟”，聯建文體團隊、聯辦“兩節一會”、聯推主題活動，加強了彼此溝通交流，增進了相互了解，社校共駐共建已成為共識。截至目前，城區各街道社區與轄區高校院所聯合組建舞蹈、合唱、棋牌、氣排球等文體團隊374支﹔聯合舉辦“兩節一會”“周末歌台”、氣排球聯賽等文體活動，累計超過470場（次）﹔聯合推進“情暖鄰裡”主題活動，開展各類幫扶服務1700多人次，服務黨員群眾近3100多人次﹔31個“社校聯盟”大黨委連續三年組織開展“十佳志願者”“十佳書香家庭”“十佳護綠使者”等評選活動，以身邊榜樣示范帶動黨風民風提升，營造了“情暖鄰裡·能幫就幫”的良好氛圍。

（四）促進了服務載體融合。通過創新推行“社校聯盟”，開展組團服務、專業服務、志願服務，有效推動各類資源下沉基層、服務平台拓展升級，實現服務資源、服務功能最大化。近年來，轄區各高校師生志願服務團隊到社區開展文藝表演、愛心家教、公益敬老等服務活動累計超過2700多人次。31個社區通過政府購買服務的方式引入“老來福”“惠眾”“青空間”等社會組織，服務社區群眾、轄區高校師生累計１.2萬多人次。新陽街道萬力社區與廣西師范學院支教團隊的“四點半課堂 愛心家教”項目獲2017年度全國志願服務創新項目優秀獎。

四、經驗與啟示

（一）要凝聚思想共識。思想決定行動。在城市基層黨建工作中，各級地方黨委要始終以開放的視野、開放的思維、開放的胸懷，充分發揮黨組織的體制優勢，通過開會、發文等方式，推動轄區各單位統一思想、凝聚共識，引導街道社區和駐區單位黨組織拆除思想“籬笆”、打破行政壁壘，切實解決城市街道社區與駐區單位關系互不隸屬，共駐共建意識不強等問題，推動街道社區和駐區單位共駐共融共建，構建全域化大黨建工作新格局。

（二）要強化組織共建。推動街道社區黨組織與駐區單位黨組織共建互補是加強城市基層黨建工作的關鍵環節。要充分發揮黨的組織功能和組織優勢，成立街道大工委、社區大黨委，吸納駐區單位黨組織負責人擔任街道、社區黨組織兼職委員，加大街道社區、駐區單位黨組織簽訂共建協議、干部挂職鍛煉、人才結對培養等工作力度，形成優勢互補、協調聯動的組織架構。要健全完善工作例會、議事決策、聯席會商等制度，定期召開聯席會協商轄區內涉及共同利益和群眾期盼的實事，確保組織共建落地。

（三）要深化條塊共融。城市基層黨建是系統建設、整體建設，要以“全域黨建”的思維和視野，摒除條塊分割、封閉運行的傳統黨建模式，推進街道社區和駐區單位黨建互聯共融，形成資源共享、責任共擔、互利共贏的區域化黨建共同體。要構建橫向互融共建機制，把條條力量沉下去，推動駐區單位黨組織主動融入街道社區中心任務和區域化黨建工作。要建立雙向責任共擔機制，探索建立雙向溝通協調、雙向考核激勵機制，壓實街道社區和駐區單位黨組織雙向共建責任，有效凝聚城市基層黨建整體合力。

（四）要增進互利共贏。在融合中共贏、在共贏中發展，是街道社區與駐區單位黨組織開展互聯共建的內生動力。要加大開放式活動平台創建力度，整合社區黨群服務中心和轄區單位的資金、場地、人才等服務資源，開展組團式服務、項目式服務、黨員志願服務，切實發揮黨建資源最大功能效應。要建立健全資源清單、服務清單、責任清單，對照清單雙向認領、雙向服務，統籌解決各自實際需求和難題，實現黨建與發展共贏。