河南鄭州市金水區花園路街道：堅持黨建引領 創新社會治理 建設和諧有序共建共享的幸福街區

一、背景與起因

黨的十九大指出，“推進黨的基層組織設置和活動方式創新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”。花園路街道位於鄭州市中心城區，街道黨建工作水平相對較高，培育出了一批先進典型和工作品牌，得到了上級有關部門的肯定和表揚。但是隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾追求更加美好的新生活，單靠傳統的黨建模式，已難以適應社會形態變化的發展趨勢，黨的基層組織出現了“空白點”，黨建工作存在有薄弱點，在某些領域存在著被邊緣化的問題，給包括黨建工作在內的社會治理工作帶來了新的挑戰。

為了深入學習貫徹黨的十九大精神，適應人民群眾新時代的要求，進一步推動街道黨建工作創新，我們召開了街道社區代表大會，討論通過了《花園路街道黨工委關於加強和完善社區治理的意見》《花園路街道辦事處關於黨建引領下的社區治理工作規劃》《花園路街道“一社一品”社區治理規劃方案》等文件，對創新工作思路、進一步做好黨建工作，作出了系統性安排，進行了初步探索，取得了一定成效。

二、做法和成效

（一）創新工作思路

1、總體設想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以黨建引領社區治理為抓手，以增進群眾福祉為目標，強化街道黨工委在街區治理中的統攬核心作用，突出駐區單位共建共享功能，注重發揮黨員的先鋒模范作用，整合盤活各類資源，以解決突出問題為突破口，引導居民群眾、社會組織、社工機構多元協作參與社區治理，努力實現“社區黨建區域化、社區治理系統化、社區管理網格化、社區自治項目化”的目標，實現社區治理體制、機制、功能的均衡演進，促進社區持續發展，促進人的全面發展，建設和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福街區。

2、基本遵循

堅持黨建引領。在社區治理中切實發揮街道黨工委統攬全局作用、區域黨組織協調各方作用、社區黨組織凝聚人心作用、兩新黨組織融合發展作用，把黨的領導深深根植於人民群眾之中，實現黨領導社區治理，有序推進社區治理健康發展。堅持多方協商。充分發揚民主，廣泛聽取居民代表、黨小組長、區域共建單位的意見，就社區事務、行政效能、專項工作及重大事項進行集中協商討論。堅持解決問題。強化問題導向思維，針對居民群眾關心的熱點、難點問題，制定、收集意見和建議，把解決問題放在第一位，推進社區治理創新。

3、突出特色

圍繞為民、便民、利民，打造“一社一品”街道項目。戊院社區著力打造“紅色戊家”“溫暖戊家”“頤和戊家”“人文戊家”的“家”文化﹔通信花園社區培植“黨建之花、樓組之花、服務之花、社團之花、自治之花、共建之花”六朵金花﹔甲院社區以甲院黨建和“百城提質”老舊片區改造為主線，打造“甲院·黨建”“甲院·拾光”“甲院·新 顏”三個服務板塊﹔省供銷社社區以“三社聯動”服務模式為基礎，打造“省社印象+”，著力營造“自治社”“公益社”“美麗社”﹔農業院社區從“紅空間”“綠農園”“眾驛站”“聚力坊”四個板塊，以農業院人的情懷為主線，打造“濃情家園”，營造“農情記憶”﹔工業院社區努力創建“‘工’筑陽光家園”﹔衛生廳社區著力打造醫養結合的“健康養生康樂社區”﹔省民航社區傾力建設環保利民的“綠航家園”﹔省銀行社區通過“融”萬家、樂生活打造“樂融鄰裡”品牌﹔省水利廳社區大力實施“水木年華”社區營造計劃，吸引轄區單位省水利廳、省林業廳等積極參與社區活動。

（二）創新組織體制

1、建立健全區域化黨組織，構筑大黨建

一是建立街道區域黨工委，健全完善工作例會、議事決策、聯席會商等制度，對轄區內社會性、群眾性、公益性工作提出意見建議，統籌解決居民需求和難題﹔二是建立社區區域黨委，協調轄區社區黨員、單位黨員和離退休黨員及物業、商戶黨員，共同開展社區管理、社區服務工作﹔三是建立樓院黨支部和樓棟黨小組，通過開展經常性的活動把黨員凝聚起來，把組織活躍起來，主動做好宣傳教育和組織動員群眾的工作，真正成為社區群眾的主心骨﹔四是建立黨建綜合體、黨建聯盟等，在商務樓宇、市場、商會、社會組織建立黨組織，將街道社區和兩新領域黨組織有機連接起來，實現黨的組織、活動、作用全覆蓋。黨建網絡的構建，為黨員聯系群眾優良傳統的扎實落實提供了有效載體，為管理教育黨員拓寬了渠道，讓黨員有職、有責、有為，讓居民群眾在樓組內看到黨的身影、聽到黨的聲音、感受到黨的溫暖。

2、組織整合各類黨員，實現全覆蓋

全面落實轄區單位在職黨員和退休黨員到社區報到制度，依托黨員奉獻日、黨員責任崗、在職黨員進社區，全方位開展多種多樣、具體實用、切實可行的黨員志願服務﹔按照“群眾有需要，黨員能做到”的原則，建立黨員聯系樓戶制度，注重發揮黨員在社區、在樓道、在家庭中的作用，切實“管好自家事，關心樓組事，參與社區事”，讓黨旗在樓組中飄揚。幾年來，各社區區域黨委組織開展各種志願服務活動，讓廣大黨員覺得組織就在身邊﹔經常組織開展多種形式的文體活動，讓居民覺得黨員就在身邊﹔每年堅持評選花園榜樣，讓大家覺得先進就在身邊。

3、搭建社代會，打造新平台

按照“黨委領導、黨政融合、社會協同、公眾參與”原則，召開花園路街道社區代表大會，構建居民參與的有效平台。大會正式代表有街道班子成員、各職能站所及科室負責人﹔各社區書記、主任和居民代表﹔街道區域共建單位代表。列席人員為轄區社區片警、物業、業主自治委員會負責人，商戶代表和“五老”代表，以及轄區省市區黨代表、人大代表、政協委員等。大會經協商選舉產生監督委員會和專職委員會，參與街道社區日常治理。監督委員會負責監督各社區代表團和各專職委員會日常工作，對街道和代表大會負責，向街道黨工委報告工作。專職委員會，包括文化委員會、安全委員會、為老服務委員會、生態環境保護委員會和健康衛生委員會5個專職委員會，接受監督委員會的日常監督，協助監督委員會處理日常工作，解決好群眾關心的問題，對街道和社區代表大會負責，並向其報告工作。

4、實施“三社”聯動，培育新動能

厘清社區、社會組織、社工三社之間的角色定位和權責關系，構建“多元主體、各司其職、資源整合、優勢互補、良性互動”的“三社聯動”社區治理模式，依靠社工的專業力量和社會組織的有效介入，為轄區居民提供更優質、更深入、更全面的服務。目前，街道共擁有市、區社工服務項目3個，街道級社會組織服務中心1個，社區公益創投項目25個，在區民政局備案的社區社會組織48支，專業的社工服務在10個社區實現全覆蓋。

5、堅持以居民為中心，聚焦解難題

街道召開社代會，討論通過了居民關心、希望解決的“十大實事”，得到了居民的普遍歡迎。街道、社區兩級分別建立社代會，設立常任代表，樓院設立樓院長，樓組設立樓組長。充分發揮居民小組長、居民代表民主議事、民主決策、民主監督的作用，運用“一征三議兩公開”工作法，切實解決社區治理中涉及居民群眾切身利益的現實問題。社區重大問題進行民主協商並接受居民的監督評議。社區黨組織通過以社區代表為橋梁紐帶，凝聚居民骨干，團結帶領群眾真正實現自我教育、自我管理、自我服務、自我提高。

（三）創新方式方法

1、“三領”即黨組織統領、黨建引領、黨員帶領

黨組織統領。組織貫通：建立街道黨工委、社區大黨委、網格黨支部、樓組黨小組和社團黨組織四級組織架構﹔網絡聯通：黨工委委員聯系社區，大黨委成員聯系網格，黨支部委員聯系樓院，黨小組長聯系黨員，黨員聯系群眾，組成“五級”互聯網絡﹔政令暢通，定期召開街道區域黨工委、社區區域黨委工作會，每周召開黨政聯席會安排推進工作，每月召開網格、樓組會議檢查落實工作，每季度召開居民常任代表會反饋通報工作，年終召開表彰會總結交流工作，形成基本工作機制。

黨建引領。注重制度化、規范化，加強會前指導、會中督導、會后整改，認真組織開展“三會一課”制度﹔扎實舉辦黨員活動日，堅持政治生日提醒制度，切實搞好十九大精神百講，習近平新時代中國特色社會主義思想百談活動。舉辦“先鋒講堂”，選聘一批理論水平較高、事業心較強的老黨員、老干部、老教師組成講師團，在社區輪流上黨課﹔開辦“書記講壇”，由街道、社區書記給全體社區支委上黨課﹔請轄區單位機關黨委書記到社區巡回講黨課。開展“主題黨日憶初心”“政治生日提醒”和“不忘初心牢記使命”主題教育，大力弘揚“紅船精神”、焦裕祿精神和“二七”革命精神，推進“兩學一做”活動常態長效。

黨員帶領。黨員在社區做網格長、做樓棟長，做居民代表、常任代表，做各種志願服務組織和社團負責人﹔社區直管黨員、退休黨員和轄區單位黨員三位一體組成骨干力量，帶領廣大居民群眾參加，按照單位優勢、區域特色、群眾需求等組建各具特色的群團組織，一起推進社區工作﹔激勵和培育黨員的奉獻精神，社區涌現了一大批優秀黨員，他們用自身先鋒模范作用影響和帶動居民一起參與社區管理、社區建設、社區發展。

2、“三創”即創建九在樓組、星級樓院、自治家園

“九在樓組”創建。以學習在樓組、清潔在樓組、健康在樓組、平安在樓組、和諧在樓組、誠信在樓組、歡樂在樓組、奉獻在樓組、關懷在樓組為主要內容，建立樓組黨小組長、樓棟長、居民代表、志願者為骨干的創建隊伍，扎實開展創建活動，街道居民參與率達60%以上。

星級樓院創建。星級樓院的所有樓組都要設立黨小組，有樓長、黨小組長﹔樓院建立黨支部，有支部書記、樓院長﹔每個樓組有3-5名志願者，每個樓院有3-5支經常開展活動的群團隊伍。 通過創建努力達到“三化”，即淨化、美化、人文化。淨化重在日常管理，樓院沒有臟亂差現象﹔美化重在提升品質，規范標牌設置，加強綠化管理，建設微景觀等﹔人文化重在提升品位，開展多種讀書會，故事會及科普教育、法制教育，開展戲曲演唱及舞蹈健身等文體活動和文體比賽，活躍居民文化生活，培育樓院群眾文化。

自治家園創建。實行社區居民代表制度，街道每年分別召開社區居民代表大會，選舉街道、社區兩級居民代表和常任代表。居民代表大會閉會期間，社區每半年召開一次居民常任代表會，聽取意見，通報工作，協商解決重大問題﹔建立多種自治組織，街道成立有老年大學，各社區建立扶貧助困、敬老養老、調解糾紛、鄰裡看護等自助互助組織，形成社區黨組織引導、社區居委會負責，各類社區群團組織和廣大居民參與的社區管理新格局﹔加強陣地建設，樓組設立1個聊天戶，樓院設立居民之家，社區設立棋牌室、聊天室、演藝室、書畫室，開設道德講堂等，豐富居民生活，強化居民交流，構建幸福生活。

3、“三化”即區域化、項目化、常態化

區域化。搭建工作平台，街道吸收轄區大單位和有代表性的“兩新”組織，建立街道區域黨工委﹔每個社區組織轄區單位建立社區區域黨委﹔以 37家“兩新”組織組成的紅色家園為依托，組建成立“經濟黨委”，形成了社區共聯、單位互通、上下一體、左右互動的既充滿生機又井然有序的網絡組織架構﹔建立工作制度，街道黨工委年初召開工作通氣會，通報全年的重點工作，半年召開工作協商會，協調解決工作中存在的問題，年終召開評比表彰會，總結工作、表彰先進。社區年初有轄區單位聯席會，每季度召開議事會，隨時召開重點工作協調會等，促進黨建融合、工作融合、感情融合。建立社區黨員、單位黨員和社區退休黨員共同參加的黨員服務隊，推動社區和單位黨員工作共商、理論共學、信息共享、活動共搞、服務共做、場地共用、困難共幫，建立社區支部委員聯系單位，單位聯系樓組樓院“雙向聯系”機制，構筑單位服務居民、社區為單位提供員工實踐基地的“雙向服務”機制，努力實現共建共榮。

項目化。菜單式安排：每年街道都根據上級的工作部署和群眾的願望要求，列出包括學習教育、矛盾調解、關愛老人兒童，星級樓組創建、文體科普活動等十多個大類、三十幾個小類的共建項目，由轄區單位結合自身實際認領。 2018年街道黨建工作，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，具體為大力開展十九大精神百講、志願服務百團、結對幫扶百對、花園榜樣百人“五個一百”工程，不斷提高黨建工作質量和水平。點菜式對接：每年年初社區召開單位聯席會，先由社區列項目，單位做選擇﹔然后召開單位和居民服務對接會，單位列菜譜，居民來點菜，基本實現了社區需要什麼，單位就提供幫助，居民缺少什麼，單位就支持什麼的總體目標。契約化服務：街道社區與單位每年都簽訂目標責任書，大家按照約定服務，確保服務質量。2018年，轄區幾十個單位與社區困難老人結對幫扶，明確約定要定期撥打問安電話，堅持傳統節日上門慰問，如有困難隨時提供幫助，嚴格按照目標責任書要求把居民服務落到實處。具體化推進：一是以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式，加快推進街道級和社區級黨群服務中心建設，不斷完善社區衛生服務站、社區文化廣場、老年人日間照料中心、托老站、老年人配餐中心、殘疾人康復室等功能站室和活動場所，進一步拓寬為民服務功能，就近為居民提供方便快捷、高效貼心的一站式服務，全面保障居民群眾多樣化的服務需求。二是依托黨群服務中心站點，推行錯時延時、值班坐班、預約上門等政務服務﹔創新老舊小區服務管理模式，探索政府管理、物業管理、居民自治有機融合的服務提供方式，逐步破解老舊小區物業管理方面的難題﹔調動社會組織和專業服務力量資源，滿足居民群眾專業化服務需求﹔廣泛開展“微心願”服務，發動群眾參與服務、自我服務、相互服務，群策群力提升服務質量和水平。三是以老舊片區提質改造為契機，依托河南省人民委員會舊址、蘇式紅磚房建筑、參天梧桐樹等眾多具備時代烙印的地標，打造特色省府紅色文化街區﹔依托社區群眾文藝隊伍和活動陣地,大力引導開展具有自身特色的基層群眾文化活動，打造社區文化廟會、社區鄰裡節、慈孝文化節等文化活動品牌。四是加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，建立街道新媒體工作站，運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰裡互助，探索網絡化社區治理和服務新模式。

常態化。工作推進制度化：街道社區年初安排部署工作，年中回看推進，年底總結評比，常項工作計劃安排，臨時工作即時增加，有總有分，張弛有度;溝通協商程序化：街道社區與單位之間，有聯席會、協商會、通氣會，與居民之間有居民代表會、意見征詢會，匯報座談會等，每個會議都有具體內容，有規定的參與居民，有召開時間，規定具體，有章可徇;各種服務規范化：一是節慶服務，春節送春聯、送溫暖，元宵節猜謎語、鬧花燈，端午節包粽子、中秋節做月餅，重陽節敬老，國慶節唱紅歌等，傳統節日，無一或缺。二是慶生服務。各個社區70歲以上居民生日，每月一期，集體祝福﹔三是志願服務，建立社區、樓院、單位志願服務隊，開展結對幫扶、文體活動、理論學習及各種困難救助等。四是日常服務。各個社區年度有運動會、文化廟會，每周書畫課、每天民事調解、四點鐘課堂等，都已形成常例，實現常態。

三、經驗與啟示

對居民負責、為居民服務是做好黨建工作的出發點和落腳點。這些年，我們體會到，做好黨建工作，更好地服務居民群眾，創新是永恆的主題，創新是不竭的動力。幾年來我們大力推行“三領、三創、三化”黨建工作法，整體推進黨員教育、居民自治，管理服務、區域共建等各項工作，收到了明顯成效。推行“三三三”工作法，一是必須突出政治功能，著力發揮黨員的先鋒模范作用，黨組織的戰斗堡壘作用。隻有在黨建引領下，才能為黨員開設新崗位，為黨組織開辟新領域，為轄區單位開創新天地。大家在創建中鍛煉了隊伍，凝聚了共識，實現了共贏，一大批志願者隊伍建立起來，一大批黨員成長起來，一大批品牌樹立起來﹔二是必須聚焦為民服務主題。推行“三三三”工作法，始終要貼近居民需求，注重解決居民普遍關心的社區環境問題、文體活動問題、困難幫扶問題、老年關懷問題，貼近社區、貼近實際，深得居民之心，使黨建工作目標更清晰，方法更具體，步子更堅實，群眾更高興。三是推行“三三三”工作法，必須有力有效。要有明確的工作目標，堅持克難攻堅，注重培育典型和品牌，整體推動和提高街道黨建工作水平。這些年，我們堅持創新求進，始終圍繞街道的中心工作，結合各個社區實際，每年確定二、三個工作基礎較好的社區，集中打造、全面提高，樹立榜樣，帶動全局。通過持續幾年的努力，使整個街道黨建工作出現了新氣象，社會環境發生了新變化，居民服務上 了一個新台階，區域共建達到了一個新水平。各社區書記 們反映，現在我們的居民更加文明，社區更加和諧，大家的生活更加幸福。有媒體評論說——如今的花園路，一名黨員一面旗，一個支部一堡壘，黨員點亮樓組、居民積極參與，成為街道黨建引領居民自治探索中的一道靚麗風景。