江蘇常州天寧經濟開發區：探索變工業園區為產業社區黨建新模式

一、背景與起因

伴隨新型城鎮化與工業化進程的推進，工業園區普遍以基礎設施投資和招商引資為重點，優先發展生產功能，忽視了管理與服務功能。長久以來，如何在多種科技元素集聚的產業園區發揮黨建作用，成為一項難題。

江蘇常州天寧經濟開發區位於長江三角洲的核心地帶，是產業發達、功能完善的投資福地，是環境優美、前景廣闊的創業熱土，是江蘇省最具競爭力的省級開發區之一。園區現有企業1200余家，有上市企業（含分支機構）10家，擬上市企業1家﹔有從業人員1.6萬余人，其中黨員500余人，設立了1個外籍院士工作室、1個院士工作站，培養了1個省“雙創團隊”、18名省“雙創人才”，博、碩士研究生學歷近60人。根據產業特征，劃分恆生科技園、檢驗檢測認証產業園、軍民融合產業園等十大專題園區。

園區共有企業黨組織53家。為順應園區發展需要，開發區黨工委開展了園區產業社區黨建工作探索，變產業園區為產業社區，積極構建產業社區黨建工作新模式。

二、做法與內容

天寧經濟開發區借鑒居民社區“委、居、站、辦”的組織架構和網格化運作模式，在工業園區成立“開發區黨工委—園區黨委—企業（聯合）黨支部”三級黨組織，根據園區設置劃分網格並實施專人定崗管理服務。以服務企業和黨員、員工為中心，由開發區黨工委統領，園區黨委、園區黨建辦、企業支部、黨群服務微站，四位一體，同頻共振，共繪產業社區黨建“同心園”。

（一）網在園中建，變“條塊分割”為“網格集成”

開發區黨工委按照“大黨委”的理念，探索了“開發區黨工委—園區黨委—企業（聯合）黨支部”三級組織架構，在開發區內部的10個園區分別成立黨委，在園區黨委下設N個（聯合）企業黨組織，形成了打通園區內、外的產業社區概念。根據園區劃分網格，同時組建了1個園區黨建辦、1個黨建顧問團、10個園區黨群服務微站，打造“1110”園區黨建格局。按照“就近方便、集中使用”的原則，在每個園區內建立不少於300平方米的園區黨群服務微站，作為園區黨建辦公和活動陣地。通過重點建、引導建、聯合建等方式擴大園區黨的組織和工作覆蓋，對不具備條件的企業，將支部建在“聯”上，按企業所處的行業和園區，建立聯合黨組織、行業黨組織，實現黨組織的全覆蓋。

（二）人在格中走，變“企業上門”為“主動下沉”

園區黨委書記由恆生科技園等大企業黨組織書記擔任，每個園區黨群服務微站設1名專職黨建指導員，2名兼職網格聯絡員，根據各自網格，地毯式地摸排園區網格內企業基本情況。在建好黨員名冊和園區企業黨建工作台賬的同時，通過微站定期收集企業需求，公布“服務菜單”，整合經發、工會、安監、消防、人社、市場監管局等開發區部門下沉服務窗口，零距離為企業提供服務。開發區黨工委還制定了黨政領導與園區黨委挂鉤聯系制度，要求每名領導班子成員“人在網格走，事在網格辦”，扎實做到“五個一”（到聯系點黨組織專題講一次黨課、進行一次談心談話、參加一次組織生活會、季度聽取一次情況匯報、開展一次結對服務）。自園區黨委成立以來，已收集園區交通不便、停車難、配套少，企業融資難、銷售渠道單一、員工招聘難等問題283個，召集協調會議57次，解決問題216個。

（三）資源齊共享，變“單打獨斗”為“社會合唱”

開發區黨工委建立全域共享結對共建機制，大力推動園區非公企業黨組織與轄區內機關、醫院、村、社區等各類黨組織結對共建。今年恆生科技園與青竹苑社區、檢驗檢測認証產業園與常州地稅四分局等8對黨組織簽訂結對共建協議，由醫院、學校、地稅和全區企業等16家黨組織協同開展活動，以“黨建紅色之約”促使各領域基層黨組織資源整合、多方共享。同時，以項目化運作方式推進常態化、共享型組織生活。通過策劃每月1—2期的“園區樂享文化季”主題活動，包括職場提升類、美好手作類、生活常識類、藝術體驗類、職工關愛類等五大板塊，以派送或組織參與的形式把黨群服務送到開發區每個園區、非公企業“家”門口，為園區黨員群眾提供又紅又潮的組織生活，切實增強園區黨建的感召度和生命力。每月舉辦“園區聯席會”，協調解決企業困難。針對小微企業反映市場緊縮的問題，聯席會策劃開展了“牽手同行”主題活動，組織10家較大企業與20多家小微企業結對。針對企業反映大齡青年較多的問題，聯席會倡議組織園區30多家企業開展聯誼活動，收到良好效果。

三、成效與反響

（一）活力迸發，“催”出企業發展活力

天寧經濟開發區黨工委通過改變傳統的“說教式”管理、“線狀直管”“園區黨建模式，從適應園區非公經濟快速發展的要求出發，探索園區網格化管理服務，使黨建工作和非公經濟組織的工作價值目標有效融合，充分激活了非公企業黨組織活力。無論是在企業黨組織中開展的“清單式管理”“公布服務菜單”，還是“黨員示范崗”、“黨員承諾踐諾”等工作，都增強非公企業黨員和員工對黨建工作的認同感。通過著力解決企業發展中的突出問題，推動非公企業黨建與企業發展互促雙贏，引導和鼓勵黨員立足崗位創先爭優，使黨建工作真正成為企業發展的催化劑和源動力。今年以來，園區企業單位數同期增長45.3%，企業納稅銷售同比增長749.9%。

（二） 四位一體，“轉”動園區黨建引擎

在探索產業社區運行過程中，園區黨委、園區黨建辦、企業支部、黨群服務微站，四位一體，同頻共振。遇到難點、痛點，園區黨委牽頭組織、園區黨建辦負責落實、企業黨支部積極參與、服務微站起好陣地作用。目前，為企業黨員群眾解決難題216件、參與公益事業捐資助學20余萬元，樹好黨組織新形象。“四位一體”的產業社區黨建運行模式，依托園區黨建辦、黨群服務微站，近兩年來先后指導和集中孵化非公企業黨組織13個，新吸納非公企業黨員近80名，破解了以往非公企業黨員不願接轉組織關系到園區的難題，更多地黨員同志積極投入園區黨組織的“懷抱”。

（三）服務為本，“提”升員工幸福指數

正是這不拘一格的產業社區黨建新模式的探索實踐，使已建成的黨群服務微站多點開花，串珠成鏈，發揮了典型示范效應，逐步實現“一園一站、一站一點”的目標。通過常態化走訪、貼心化服務、多樣化活動不斷豐富園區黨建內涵，使黨群服務微站成為所在區域黨員的談心點、群眾的求助站、黨群的共享園地，讓每一位黨員群眾在大家庭裡感受“溫暖”，園區黨建活力得到全面激發，切實打通了服務園區黨員群眾最后一公裡。

四、經驗與啟示

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和非公企業的大量涌現，非公企業黨建工作已經成為黨領導經濟社會發展工作的重要組成部分。如何加強非公企業黨建工作，完善非公企業黨建工作的體制機制，強化非公企業中黨組織的整體功能，日益成為各級黨組織的一項重要任務。產業社區黨建新模式啟示我們：

一是黨建引領，繪好“路線圖”。將“圍繞中心、服務大局，與業務工作相輔相成”作為做好黨建工作的重要遵循，做到心中有黨建、手中抓黨建、實績看黨建。通過不斷加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，推動黨建工作與非公企業經營管理相融合。以園區“黨建紅心”引領企業“業務匠心”，提振經濟“發展信心”，實現黨建工作與各項工作同頻共振，共同前進。

二是主動作為，找准“定盤星”。聯系服務好人民群眾是非公企業黨建工作的核心目標。開發區黨工委主動作為謀發展，真抓實干譜新篇。堅持以群眾需求為導向、創新驅動為抓手，多方面拓寬黨建工作思路，多角度探索黨建工作方法。通過不斷增強基層黨組織活力，創新黨建工作機制，豐富黨建工作內涵，使黨建成果深入人心，黨建工作落地開花。

三是真誠共建，唱響“合奏曲”。單個非公企業資源有限，隻有通過“盤活”資源，並“激活”資源、“育活”資源，才能夠“眾人拾柴火焰高”、“同舟共濟齊發展”。開發區黨工委堅持扑下身子進園區、真誠付出待企業，融合各方力量，共建融洽關系。使非公企業從一個個“點”、一條條“線”，有機形成一張張“網”，凝心聚力共同構建開發區非公企業黨建新格局、新面貌。

五、探討與評論

天寧經濟開發區園區黨建工作創新得到了黨建專家的密切關注和充分肯定。

常州市委組織部：變工業園區為產業社區的探索，既是對非公園區黨建工作的拓展深化，又是對傳統社區黨建工作的發展豐富，創造性地實現了城市基層黨建工作兩大領域的有效整合。從園區到社區，雖然只是一字之差，卻濃縮了以人為本、服務為先的工作內涵，也增強了企業與企業間、產業與產業間的合作交流，實現了園區內企業的資源共享、優勢互補、共同發展。

《組織人事報》：“把園區作為一個產業社區來開展黨建工作，既強調組織覆蓋，又不單純以組織覆蓋為目標，更加突出作用的發揮這一導向，一方面推動了服務型基層黨組織和黨員隊伍建設。另一方面，促進了產業、技術、人才等優勢資源共享，促進黨建工作向窗口延伸、向企業延伸、向基層延伸。”

《黨的生活》：“把園區當社區、把企業當家庭、把員工當家庭成員，移植傳統社區‘委、企、站、辦’的園區黨建工作創新模式，符合黨組織擴大群眾基礎的現實需要，貼合人才全面綜合提升的自身要求，也符合企業優質高效發展的迫切需求，為區域非公企業黨建提供了新的寶貴經驗。”