河南焦作市解放區：夯實黨的執政根基 引領社會治理創新

一、背景與起因

解放區是焦作市的中心城區，轄10個街道，23個行政村、34個社區、428個樓院，人口30萬。是全國首批“社區建設示范區”、“全國和諧社區建設示范城區”和“全國社區治理和服務創新實驗區”，有較好的社區治理工作基礎。隨著經濟社會發展，城市化進程不斷加快，社區單一的“政府管理”已經無法適應新形勢，有限的資源投入和人力配備難以保証社區治理的精准化、高效化。創新城鄉社區治理模式，推進社會治理體系現代化和治理能力現代化，成為新常態下維護社會和諧穩定大局的新課題。

黨的十九大作出了“提升組織力”的重大部署，為各級黨組織和廣大黨員干部如何在新時代組織群眾、凝聚群眾、服務群眾提出了重大課題。為鞏固提升社區治理成果，今年以來，解放區圍繞“一主線三提升”工作思路（以深入學習貫徹黨的十九大精神為主線，以提升社區黨組織組織力、引領力、服務力為目標），深化拓展“334樓院協商治理模式”，通過構建完善黨組織設置、健全推進機制、豐富活動載體，不斷鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉，在推動黨建引領基層治理創新上取得了新的進展。

二、做法與經過

（一）提升黨組織的組織力，發揮黨在治理體系中的領導核心作用

服務型黨組織“334”工作模式第一個“3”是發揮黨政主導、居民主體、社會協同三個作用，堅持黨建統領是協調發揮好三個作用的根本前提。解放區在推進社區樓院治理創新過程中，充分發揮基層黨組織領導核心作用，為社區樓院治理提供了方向指引和政治保障。一是強化黨組織設置。加強黨的建設，在“區委—街道大工委—社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”6級組織體系的基礎上，以樓院黨組織為核心組建黨群服務隊，探索構建“6+1”組織架構，設立網格黨支部235個、樓院黨小組702個、黨員中心戶1359戶、樓院黨群服務隊218個，拓展延伸黨的工作觸角，引導各級黨員干部把工作下沉到樓院、深入到家戶，打通服務群眾最后一公裡，黨組織的凝聚作用和黨員干部的帶動作用得到了充分發揮。二是為居民自治把關定向。提升黨員在議事會成員中的比例，通過戶代表選舉的方式，在428個樓院成立居民議事會、選出議事成員2000余名，其中黨員比例佔到了40%。讓黨員和居民議事會成員成為居民的帶頭人和代言人，讓黨的方針政策成為居民自治的方向指引。在樓院黨員的示范帶動下，居民共同“參事”“議事”“干事”，先后自發籌資500余萬元，解決樓院基礎設施老化、安全隱患多等民生問題1萬多個。三是凝聚社會協同外源動力。發揮黨組織領導核心作用，引領社會力量參與社區樓院建設。社區黨委將轄區100余個駐區單位和“兩新”組織中黨組織代表吸納為黨委成員，110名駐區單位相關人員通過民主推選進入居民議事會，1000余名在職黨員、代表委員、“兩新”組織成員加入樓院黨群服務隊。“愛心港灣”“樂施助養”“愛心助學會”等200余家社會組織積極開展各類公益活動，河南理工大學、鐵路電纜廠等30多個駐區單位，投資1000余萬元改造樓院基礎設施，助力樓院協商事項落實。形成了“組織帶動、黨群共建”的良好局面。

（二）提升對黨員群眾的引領力，激發社會治理創新活力

深化拓展服務型黨組織“334”工作模式，首要任務是激發“美麗樓院”創建的內生動力。解放區從優化協商程序、強化政治引領和典型引領入手，不斷提升黨組織的引領力，示范引領廣大黨員群眾積極投身創建活動，為社區樓院建設注入了強勁動力。一是完善“三上三下”工作法。以黨建信息化保証協商實效化，喚醒居民“主人翁”意識。在樓院建立“黨群一家親”微信公眾號，將“三上三下”協商過程全程同步，通過微信公眾號及時公布協商事宜，引導居民隨時隨地參與互動，為樓院重大事項、熱點問題建言獻策，激發群眾參與社會治理的積極性。把“黨建e家”信息平台建到樓院，將社區樓院黨組織工作部署、意見征求和方案制定，黨員入戶訪談等情況上傳信息平台，實行痕跡化管理，方便上級黨組織實時監督指導，以黨內民主保証居民的民主權利落到實處，真正實現了“居民事居民議、居民事居民管”。二是強化基層組織政治引領。突出政治功能，把樓院黨群服務點打造成宣傳黨的路線方針政策、黨員群眾議事決策、落實組織制度等多元化功能的“紅色基站”。每個基站組建一支3-5人的宣傳隊，定期通過“集中講”“分散講”“上門講”“互動講”等方式，將黨的聲音傳遞、解讀到千家萬戶，凝聚黨員群眾發展共識，推動黨的政策方針在基層順利落實，為社會治理提供政治引領。街道和社區領導干部聯站，監督基站黨員組織生活紀律，為基站黨員上黨課，每名基站黨員聯系5至10戶樓院居民，每月走訪了解居民需求，幫助解決實際難題。目前已建立“紅色基站”25個，先后開展十九大精神學習50余次，樓院協商“一征三議兩公開”80余次，落實組織制度200余次。三是強化典型引領。一方面發揮星級樓院黨組織典型引領作用，輻射帶動周邊樓院打造“精品樓院組團”。以黨建帶動文體活動、志願服務活動等在組團樓院間共建共享，結成緊密的黨建共同體。目前已建立花園街社區公園院——學生路社區部隊5號院——中醫中藥學校院等特色精品樓院組團，打造了樓院聯合、載體聯建、信息聯通、部門齊動的良好局面。另一方面發揮樓院黨員先鋒模范作用，組織開展“爭做合格黨員、爭當樓院先鋒”“黨建品牌創建”等載體活動，評選出區級“十佳黨群服務隊”“十佳樓院先鋒”，利用報紙、網絡、微信、宣傳欄等宣傳媒介大力宣傳，示范帶動廣大黨員群眾比學趕超，積極參與社區樓院自治和服務活動。

（三）提升黨組織和黨員服務力，完善機制促常態長效

黨組織“334”工作模式最終目標是把樓院打造成“黨建統領好、自治管理好、文明和諧好、群眾反響好”的生活共同體。解放區圍繞黨組織和黨員服務力提升，構建完善“共駐共融、共商共推、共創共管、共建共享”四種機制，為社會治理創新提供了不竭動力。一是完善共駐共融機制，實現黨建統領好。以結對共治帶動新興領域黨建，推動資源共享，增強黨組織影響力。街道黨工委和社區黨委班子成員分包轄區單位、“兩新”組織，定期召開黨建聯席（聯誼）會，開展社會業務代辦服務，轄區320余名各級代表委員和29名第一書記定期進駐社區，研究解決實際困難，有效激發了轄區單位共同建設熱情，構建了資源共享、服務共擔的良好局面。民生街道轄區的新社會組織——焦作市“追夢公益愛心會”，自成立黨支部以來，與焦北街道花園街社區等多個社區合作共建“物物交換空間”，促使社會閑置資源再利用。黨支部書記楊常珍利用公益組織平台凝聚市教育局、市人社局等多家單位力量，共同幫助農民工、留守老人、留守兒童等城市弱勢群體，使受助人員感受到來自黨和政府的關懷以及社會大家庭的溫暖。二是完善共商共推機制，實現自治管理好。下沉力量，以精細化服務引導精細化治理。區委常委分包樓院為社會治理把關定向、區直部門每月開展一次“蹲點日”活動、街道黨工委班子成員每周到分包樓院開展1次黨建專題活動、社區班子成員每周至少到2—3戶黨員群眾家開展1次談心談話，收集居情民意1500余條，帶動居民共同研究制定自治管理模式，精准協助解決問題300余件。針對民主街道民政院等“院小戶少”的樓院，把樓院環境衛生和安全防范責任分解到每家每戶，輪流值守，形成了“我為大家守一天，大家為我守一月”的守望相助模式﹔針對焦南街道河化院等老舊樓院，採取“自願無償服務+成本式有償收費”的半物業化管理方式，每戶每年僅收取100-300元不等的費用，集中管理，統一支付，定期公示，有效降低了支出成本。各樓院自發組建義務巡邏隊384支，1500余人組成的矛盾排查和調解隊伍長期工作在社區樓院，居民群眾自我建設、自我管理、自我服務的能動性和創造性不斷增強。三是完善共創共管機制，實現文明和諧好。開展“黨建品牌創建”活動，打造樓院“黨建+”服務特色品牌。以黨員志願服務隊為核心，大力加強志願服務力度，共培育社區服務、文化體育、矛盾調解等志願組織200余個，連續舉辦了十屆“社區文化體育藝術節”、十三屆“社區鄰裡節”﹔2016年與焦作市電視台聯合舉辦的“‘美麗樓院、幸福家園’社區歡樂總動員”主題活動，吸引了轄區400多個樓院、3000多位群眾參與，海選出了90多個優秀節目﹔開展的好鄰居、五好文明家庭、優秀樓棟長等“身邊的榜樣”評選活動，凝聚了民心民意，培育了文明向上的新風尚。近年來，我區有8名居民入選“中國好人榜”，6名居民榮獲“河南省道德模范”和“感動焦作”人物稱號，14名居民被評選為焦作市“身邊的榜樣”。四是完善共建共享機制，實現群眾反響好。一方面以陣地規范化提升服務力。按照“一有七中心”（有堅強的黨組織、民主的自治組織、廣泛的社會組織﹔配備完善的公共服務中心、居家養老中心、關愛兒童中心、矛盾調解中心、文化活動中心、衛生服務中心、志願服務中心）標准，完善“區-街道-社區-樓院”四級黨群服務中心（站）聯動機制，簡化辦事流程，下放審批權限，為群眾提供“一站式”服務模式。另一方面開展“千名黨員進樓院”活動，組織樓院黨群服務隊開展入戶走訪，收集民意訴求，有針對性的開展“十助十送”服務，讓居民享受足不出戶的上門服務，同時激發了居民群眾參與共建共享的積極性，樓院居民自發參加義務勞動3萬余人次，參與保安保潔輪流值班2萬余人次，形成了全民共建共享的社會效應。

三、成效與反響

（一）群眾得到實惠，生活質量明顯改善

美麗樓院創建成果逐步顯現，黨政主導下的居民自治讓樓院基礎設施、文明和諧、平安法制等方面有了很大改善，全區共建成五星級美麗樓院1個，四星級美麗樓院9個，三星級美麗樓院124個，一星二星達標樓院190個，共解決了樓院出行難、照明難、環境臟、治安亂等民生問題10000余個，使一個個老舊樓院得到了綠化、亮化、美化，提升了廣大居民的生活品質。轄區居民滿意率逐年提升，為樓院協商治理奠定了堅實的群眾基礎。樓院協商治理模式的形成，初步實現了樓院自治管理長效有序，黨政主導作用明顯、環境衛生干淨整潔、文明和諧氛圍濃厚的建設目標，社會正能量得到進一步增強。

（二）社區更加和諧，治理水平顯著提升

堅持黨的領導，提升了基層居民協商治理的科學化水平，樓院居民自我管理自我服務的意識和能力明顯提升，居民主體作用更加突出，民主渠道更加暢通，群眾參與社區治理的熱情進一步高漲。黨建統領的樓院居民議事會和“三步工作法”，健全了居民訴求表達、利益協調、權益保護機制，實現了政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。將決策權、參與權、實施權和監督權交給居民的同時，通過強化政治引領、典型引領，為樓院事務管理提供了方向指引和組織保障，增強了廣大居民“樓院是我家、建設靠大家”的主人翁意識，居民的融合度和向心力進一步增強，取得了全民共建共享的社會效應。

（三）黨建基礎強化，工作活力持續增強

基層黨組織的組織力、服務力、引領力大幅提升，黨在基層的執政基礎進一步鞏固。下沉工作重心，引導各級黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用充分發揮，有效提升了黨的影響力，打通了聯系服務群眾的“最后一公裡”，向群眾表明了黨和政府為民辦實事、辦好事的誠意和決心，影響帶動了居民群眾積極向黨組織靠攏，在創建活動中，全區近百名表現優秀的群眾向黨組織遞交了入黨申請書，其中20多名光榮地加入了黨組織。基層黨組織在實踐中也找到了領導發展、服務群眾、構建和諧的平台，凝聚力、戰斗力全面增強。社區服務型黨組織建設“334”工作模式的推行，使黨員干部在工作中自覺講方法、講程序、講協商，通過問政於民、問需於民、問計於民，實現了施政方向與居民利益訴求的高度契合，黨群干群關系更加密切、更加融洽。

四、經驗與啟示

（一）領導重視與科學定位是強力推進社區建設的基礎

思想是行動的先導。正因為有了區委區政府對社區建設始終如一的高度重視，有將社區建設放在與經濟發展同等地位的科學定位，有一張藍圖繪到底的正確決策，以及全區黨員干部和廣大居民群眾思想認識上的高度一致，才有了解放區團結拼搏、強力推進、不懈探索的行動。

（二）配強隊伍與完善機制是全面推進社區建設的保障

隊伍建設是關鍵，完善機制是保障。解放區鍛造了一支高素質的社區建設指導隊伍，使得社區建設始終沿著正確的方向前進﹔造就了一支過硬的社區工作者隊伍，保証了社區各項工作的落實﹔建立了一套科學的推進保障機制，多元化的投入機制、科學的目標考核體系和完善的激勵機制，保障了社區建設各項工作的有效推進。

（三）以人為本與深化服務是扎實推進社區建設的根本

社區服務是社區建設“以人為本”原則的根本內涵。解放區始終把為民服務作為社區建設的首要任務，不斷完善政府公共服務、拓展市場化服務、深化志願服務，為居民提供全方位的服務，促進人的全面發展，提高了廣大居民群眾的幸福感和滿意度，促進了社會和諧。

（四）責任共擔與公眾參與是持續推進社區建設的動力

責任共擔，使政府組織、社會組織和居民個人在社區合理承擔相應的公共責任，通過多元參與、多維互補的合作，及時解決問題，是推進社區建設的動力之源。始終堅持“發展為了群眾，發展依靠群眾，發展惠及群眾”的方針，充分尊重包括廣大社區居民在內的各治理主體的能動作用，才能推動社區的可持續發展。