四川榮縣旭陽鎮桂林街社區：推行“三創新” 實現“微治理”

一、案例背景

隨著經濟社會的發展，城市社區存在人口數量增多、流動性大等各種因素以及由此帶來的環境、糾紛等問題，這些都成為城市社區發展的影響因素。社區黨建是城市黨建的基礎，如何進一步發揮社區黨員干部隊伍的作用，建設和諧社區是解決以上問題的關鍵，更是新時代發展的基本要求。

榮縣旭陽鎮桂林街社區黨委以服務型黨組織建設為核心，以社區微治理為目標，創新工作方法、發揮黨員作用，用好現有資源、創建黨建品牌，建立臨時組織、破解治理難題，實現了黨建引領和諧社區建設的良好格局。

二、做法及成效

（一）創新建立“五位一體”工作法，助推優良黨風帶社風。社區黨委創新建立“聯幫結諫帶”五位一體工作法：“聯”系一名黨員﹔“幫”扶一戶困難群眾﹔“結”對幫助一名困難家庭學生或留守學生﹔黨員每年向社區黨委提一條合理化“諫”言﹔“帶”動形成社區文明和諧新風尚。充分發揮每名黨員先鋒模范作用，用優良黨風帶動社會民風持續好轉。黨員“聯”系黨員，共同前進。組建黨員聯絡小組，與行動不便、思想滑坡、生活困難等56名“弱勢”黨員“一對一”簽訂“肩並肩共建書”，通過送學上門、思想補鈣、出謀劃策等方式，強化組織聯系，提升組織歸屬感。黨員“幫”扶群眾，共享成果。成立黨員愛心幫扶志願隊，構建“N+1”幫扶模式，通過臨時救濟、聯系就業等方式，為116名生活群眾開展個性化幫扶，實現生活條件逐步改善。黨員“結”對學生，共育未來。依托社區“留守兒童之家”，為留守學生搭建心理輔導、興趣培養平台﹔社區黨委聯合12個轄區共建單位、40名教師結對幫扶53名困難學生，提供學習用具捐贈、助學貸款申請等幫助，確保無一名困難學生因貧輟學。黨員“諫”言獻策，共謀發展。結合社區發展實際，黨員每年向社區黨委提出一條合理化建設意見﹔目前已採納衛生、治安等6類43條意見建議，32條寫入居民公約，形成社區發展良好格局。黨風“帶”動社風，共創和諧。通過發揮黨員在政策宣傳、服務群眾等方面的先鋒模范作用，以改善環境衛生、調解矛盾糾紛等為居民說好話、辦好事的實際行動，感染帶動社區居民，實現黨風正、民風淳，形成社區和諧大家庭的濃厚氛圍。

（二）創新開展“老干部工作進社區”，確保黨建品牌作用顯。充分發揮社區離退休老干部政治資源、專業特長、智力支持等優勢，開展老干部黨建工作進社區、健康生活進社區、文體活動進社區、作用發揮進社區，有效促進了老干部工作服務居民。建立工作品牌。曾榮獲“中國好人榜”的社區離退休老干部老黨員王正國，經常以擺龍門陣、拉家常等形式向社區居民宣傳黨和國家的方針政策，並熱心幫助社區居民協調解決家庭矛盾、鄰裡糾紛等難題，“有事兒先找王大爺”這句話逐漸在桂林街社區居民當中流傳開來。社區黨委以此為契機，創立“王大爺說事”工作室工作品牌，動員以王正國為首的20余名有特長、熱心服務的老干部組建“王大爺工作室”骨干隊伍，以“王大爺”式的服務強化黨群干群關系。強化功能發揮。在老干部調處家庭矛盾、鄰裡糾紛的基礎上，開設“老干部講堂”，通過“王大爺”等老干部定期講黨課，為社區黨員、群眾講解國家政策、法律法規、廉政教育、家風家訓等，實現矛盾調處、政策宣傳、思想教育等多功能服務。落實基礎保障。整合社區關工委、老齡委、社區圖書室等辦公場所，為工作室落實辦公陣地、活動場所﹔建立工作室學習、會議、工作、活動4項制度，制定值班表，確保工作室順利開展工作。

（三）創新成立臨時院落黨小組，促進和諧社區微治理。針對“燈不亮、路不平、溝不通”，流動人員多、鄰裡糾紛時常有等轄區內老舊街區的實際，桂林街社區黨委採取屬地原則，以小區為單位，建立臨時院落黨小組，以黨員帶頭進行小區微改造，通過環境改善促進居民情感交流，實現了和諧社區大治理。黨員帶頭改。臨時黨小組成員發揮資源、經驗等優勢，探索“自願籌劃+主動申請+政府審批+分頭實施+公開結算”小區微改造模式，採取“政府補助+駐地單位資助+居民自籌”方式解決資金短缺難題，通過硬化路面、綠化院壩、亮化樓道，實現了小區院落環境大改觀。黨員帶頭管。成立臨時院落黨小組成員和小區居民代表組成的小區自治管理委員會，組織居民參與制定小區居民公約﹔小區每個樓道管理由1名自治管理委員會黨員擔任“梯步長”， 1名普通黨員和1名居民為成員，互相監督，共同維護社區衛生、治安環境。黨員帶頭辦。以臨時黨小組為基礎建立院落關愛小組，在六一、重陽等節日，結合關愛留守兒童、老人等活動，組織小區居民通過自籌經費、自辦宴席方式，在小區院壩辦“壩壩宴”，增進鄰裡感情、拉近關系，逐漸形成小區和諧大家庭的濃厚氛圍，進而推動整個社區和諧發展。

桂林街社區以“三創新”工作法為抓手，緊緊圍繞黨建中心開展工作，針對社區居民日常生活需求，以人為本，從細微處著眼，深入開展“微服務”活動，凝聚了社區黨員和社區群眾參與社區建設的積極性，真正建立起社區與群眾良性互動橋梁，讓社區“微治理”傳遞“大能量”。

三、幾點啟示

（一）治理創新就是要更好地為人民群眾服務。讓百姓安居樂業、實現社會和諧穩定，是社區治理的根本目的。桂林街社區黨委“五位一體”工作法表明，踐行以人民為中心的發展思想，創新社區治理體制和方式，既要讓人民群眾得到實際利益，又要尊重群眾、了解並回應人民群眾的期待，帶領廣大人民群眾把對幸福生活的向往逐步變成現實。

（二）加強社區黨的建設，必須凝聚社會各界強大力量。社區是一個小社會，社區建設涉及社會管理和服務的方方面面，隻有凝聚社會各方面推進社區建設的整體合力，才能真正將社區建設成為居民群眾期望的理想家園，才能為構建和諧社區、建設和諧社會奠定基礎。桂林街社區黨委充分利用自身優勢，發揮老干部余熱，探索出了和諧社區建設的有益路徑。

（三）加強社區黨的建設，必須發揮基層黨組織的政治功能。黨的基層組織是我們黨的政治優勢，是黨動員和組織社會的有效政治組織資源。桂林街社區黨委建立臨時院落黨小組，黨員與群眾更容易“零距離”接觸，從而有利於傾聽群眾心聲，收集民情，體察民心，觀察民意，從而密切了干群關系，推動了社區的全面發展。