黑龍江省集賢縣：創新開展“黨建+”活動 著力提升城市基層黨建工作水平

黑龍江省集賢縣以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標，以“黨建+”活動為抓手，通過“黨建+創新”“黨建+活力”“黨建+幫扶”“黨建+服務”等措施，著力構建城市基層大黨建、大服務、大提升、大保障工作格局，將駐區單位、行業及各領域黨組織有機聯合起來，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化，社區、駐區單位、新興領域黨建工作深度融合，深入推進全市城市基層黨建“筑基工程”和全縣“基層組織力提升年”工程，全面提高城市社區黨組織綜合治理能力和服務水平，努力打造城市社區共駐共建新格局。

一、背景

近年來，集賢縣深入推進社區黨建工作，逐步增強了社區黨組織服務功能，促進了和諧宜居社區建設。但是，對照新時期城市社區黨建工作要求，我縣城市社區黨建還存在著黨組織領導核心地位不夠突出、黨建統籌各方的協調機制不夠順暢、黨員教育管理缺乏相應的有效手段等問題。如何健全黨組織領導的城市社區治理機制，構建城市社區黨組織精准化服務體系，提升城市社區黨員干部素質，是城市社區黨建工作亟待解決的問題。

二、做法

集賢縣圍繞省級文明城市和幸福社區建設工作，組織開展了“黨建+”載體活動，努力提升社區黨組織領導城市、治理城市和服務城市的能力。

實施“黨建+創新”，提升黨組織戰斗力。各城市社區黨組織主動適應新常態下基層黨建工作的新特點，針對社會轉型期居民群眾的新需求，聯合駐區單位建立了社區大黨委，打造社區黨建品牌、創新工作機制，切實提升了黨組織戰斗力。一是創新管理體制，實現黨組織全覆蓋。各社區黨工委主動聯合駐區單位、“兩新”組織建立了社區大黨委，構建以社區黨工委主導，駐區單位和“兩新”組織黨組織參與的黨建格局，共同推進社區建設。同時，為便於優化社區黨組織設置，在社區網格中組建黨支部，在符合條件的居民小區組建黨小組，形成社區黨工委—網格黨支部—小區黨小組三級聯動的黨建工作格局和地域清晰、歸屬明確的網格化管理體系。二是創新黨建載體，打造黨建品牌。各社區黨工委在廣泛調研、征求黨員群眾意見，尊重社區實際的基礎上，按照“一社區一品牌”的原則，結合“主題黨日”、“在職黨員進社區”等活動，創新開展了“一進二亮三服務”、“五型創建”、“五事爭先”、“大手拉小手”、“五小四百”等特色黨建載體活動，形成了特色黨建品牌。同時，進一步創新了“三會一課”形式和內容，開展以服務居民為目標的組織生活，促進黨建品牌接近群眾、融入群眾。三是創新工作機制，提高工作效率。社區黨組織主動優化限時辦理機制，針對社區辦事大廳窗口服務，設立黨員先鋒崗、黨員示范崗，引領社區工作者根據事情辦理難易程度，在規定時限內完成。以支部為單位，由黨員帶頭實行“三個一”工作機制，每天上班召開一次晨會，量化安排當日工作任務﹔下班前召開一次晚會，簡要聽取工作落實情況﹔每周五召開一次例會，總結一周工作，查找問題，提出整改意見，提升工作效率。

實施“黨建+活力”，提升黨組織凝聚力。社區黨組織聯合駐區單位、群團組織、黨員志願者、社區文藝骨干等各類人員，開展各類活動，增強黨組織、黨員和群眾聯系，切實提升社區黨組織凝聚力。一是開展文明宣傳活動。各社區緊緊圍繞創建全國文明城市要求，組織黨員深入開展文明宣傳、文明踐行和文明勸導等行動。認真謀劃、組織開展了“文明家庭”、優秀黨員、“好公婆”、“好兒媳”等先優評選活動，激勵和引導社區居民積極投身到幸福、和諧社區建設中。二是開展“主題黨日+”活動。開展“主題黨日+三會一課”活動，將“主題黨日”和“三會一課”有機結合，增強黨員參加組織生活的積極性﹔開展“主題黨日+重點工作”活動，將“主題黨日”與社區各項重點工作相結合，在主題黨日開展扶貧攻堅、共駐共建等工作，組織駐區單位黨員和退休黨員在“主題黨日”深入下崗職工、貧困家庭開展政策宣講、走訪慰問、勞務培訓等工作﹔開展“主題黨日+示范引領”活動，通過邀請一批優秀社區工作者、模范黨員等典型到社區講黨課，依靠榜樣的力量帶動人，以模范的事跡感染人。三是開展文化體育活動。各社區充分發揮社區黨員活動室、圖書閱覽室、棋牌室等活動場所功能，為居民提供文體休閑場所﹔組織轄區居民組建健身操、秧歌、籃球等各類文體隊伍，在“五一”、“七一”、“十一”等重大節日，開展文藝演出、歌詠比賽、拔河比賽、籃球比賽等文體活動，豐富社區居民業余文化生活。

實施“黨建+幫扶”，提升社區黨組織綜合力。各社區黨工委積極主動聯合駐區單位、“兩新”組織，通過社區事務共商、社區資源共享、社區家園共建，打造互相幫扶、互相支持的黨建工作格局。一是社區事務共商。各社區逐一建立由社區黨組織、駐區單位黨組織、居民群眾代表組成的社區黨建聯席會議制度，列出共商事務清單，社區黨組織與駐區單位、“兩新”組織簽訂共駐共建協議，共同研究社區建設、管理等重要事務。每月召開1-2次聯席會，共商大事，共解難題。二是社區資源共享。通過整合轄區單位、“兩新”企業的設施資源、信息資源、人力資源，列出資源清單，共同使用共建單位的活動場所、服務大廳、活動中心等資源，真正做到了陣地公用、資源共享、相互幫扶、相互促進，促使社區黨組織調動一切積極因素，創造一切有利條件開展工作。三是社區家園共建。由社區黨組織牽頭駐區單位和“兩新”組織共同組織黨員到社區開展環境整治、普法宣傳、人口普查、安全防范、為民服務等工作，共同參與社區服務工作，實現了共建單位一起努力，社區活動一同開展，社區家園共同建設的良好氛圍。

實施“黨建+服務”，提升社區黨組織服務力。根據社區居民不同層次的服務需求，通過靈活的服務形式，豐富的服務內容，創新的服務模式，提高社區工作的服務水平。一是靈活服務形式，實現精准對接。推行一站式服務，將各類社區公共服務工作任務細化分解到辦事大廳服務窗口，明確服務指標、服務流程和工作職責，實行專崗專責，盡量讓群眾跑一趟腿、進一扇門、辦所有事。實行應需式服務，通過建立社區黨員教育、醫療、文體、司法、警務等志願者服務隊，定期收集匯總群眾需求清單，服務隊員根據自身特點主動認領服務項目，突出服務的專業化、精准化，廣泛參與社區服務。實行共享式服務，建立社區服務微信群，組織社區居民、志願者、駐區單位和“兩新”組織入群，社區居民在微信群中提出服務需求，工作人員或其他群成員及時提供服務。通過“群眾下單、網絡接單、黨員辦單”的“一條龍”作業，滿足居民個性化服務需求，營造“有時間做志願者、有困難找志願者”的良好氛圍。二是豐富服務內容，滿足不同群體。積極做好下崗、失業人員培訓和幫扶工作，通過舉辦創業技能培訓班、為下崗居民爭取創業優惠政策，引導和幫扶下崗居民創新業。對轄區貧困、高齡、空巢老人、殘疾人等特殊人群調查摸底，形成服務清單和需求清單，安排黨員、志願者根據自身特長一對一服務，定期上門開展打掃衛生、測量血壓、心理輔導等志願服務。開設便民服務熱線，幫助解決轄區居民生活服務需求，對居民提出的意見和建議，做好記錄並建立台賬，經黨組織研究討論后逐一予以回復。三是創新服務模式，開展“六必訪、六上門”活動。充分發揮駐區單位和黨員的作用，對轄區困難戶、信訪戶、下崗失業戶、軍烈屬、零就業家庭、留守家庭等六類居民定期上門走訪，了解群眾需求，解決群眾困難﹔上門開展政策法規宣傳、社情民意收集、文明新風倡導、家庭困難探訪、矛盾糾紛調解、不良行為批評等活動，使居民足不出戶就能享受到社區服務。

三、成效

自“黨建+”活動開展以來，各社區黨工委按照縣委部署，以社區黨支部為基礎，社區黨員為主體，駐區單位黨組織共同參與，形成了條塊結合、優勢互補、共駐共建的良好黨建工作格局。

實現了“兩個轉變”。一方面，實現從“行政末端”向“治理中樞”的轉變。各社區相應建立了以機關、事業單位黨組織上下聯動、優勢互補、區域共建的大黨委和黨建聯席會議，黨建工作影響力和滲透力得到了一定的增強。目前，7個城市社區已全部建立黨建聯席會議制度，吸納聯席會議成員93人，召開聯席會議52次，開展共駐共建活動21次，解決社區難點問題287件。另一方面，實現從“忙事務”到“抓服務”的轉變。縣委、縣政府按照社區規范化、標准化建設要求，投資1145萬元，以改造、購買等形式，新建5個社區辦公用房，改建2個社區辦公用房，進一步完善了社區基礎設施建設。各社區黨工委依托自身優勢和共建單位資源，不斷創新服務載體、改進服務方式、豐富服務措施、優化服務質量，群眾滿意度不斷提升。

實現了“三個突破”。一是在社區黨建和社區工作模式上實現新突破。各社區黨工委分別對本社區黨建工作和為民服務方式方法進行了整體梳理，並形成常態長效工作機制。如曙光社區，總結形成以構建一個格局、建好三支隊伍、建立五項機制、開展七種服務為主要內容的“1357”工作法，以著力滿足群眾現實需求為出發點和落腳點，囊括社區工作的各個方面，促使小社區筑起大服務。二是在社區黨員教育管理方式上實現新突破。各社區通過黨群服務中心陣地，運用黨員積分制對社區黨員進行分類管理，完善社區黨組織對黨員的約束措施，黨支部每季度將每名黨員的積分情況在全社區范圍統一公布，讓黨員之間從積分數量上找差距，激勵黨員通過“掙分”、“積分”來縮小差距，使社區黨員逐漸改變了以往參加黨組織生活行為散漫、主動性不強、組織觀念淡薄等不良習慣。三是在黨員服務群眾的方式上實現新突破。各社區黨工委組織黨員開展“民情流水線工程”，實行“AB崗”和“周六延時服務”等制度，社區工作者每周用三天時間深入居民區，建立民情卡，進一步了解居民集中反映的問題，並研究解決辦法。目前，共開展在職黨員進社區服務活動63次，志願者服務56次，服務社區居民6000余人，解決群眾關心熱點問題46件。

打造了“三項共建”。一是文化共建。各社區黨組織積極聯系共建單位共同開展多種形式的文化活動，豐富社區黨員群眾的精神生活。目前，駐區單位共聯合、配合社區舉辦大型廣場文化活動20余次，累計投入資金10萬余元。二是平安共建。實行社區網格長每日走訪制，對轄區居民提出的安全問題及時反饋轄區派出所，並督促解決安全隱患。發動社區志願者組建紅袖標平安社區巡邏隊，採取錯時巡邏，增加社區居民的安全感。協調消防部門和派出所開展安全防范講座，有效提升社區居民的安全防范意識。三是環境共建。各社區組織駐區單位、小區物業按照生態綠色環境好、整合整治秩序好、基礎社區配套好的要求，以“共創美好家園”為主題，共開展環境整治活動16次，實現駐區單位與社區黨組織的良性互動。

四、啟示

城市基層黨建工作是聯系群眾、服務發展，推進全面建成小康社會的重要紐帶。對照新時期城市社區面臨的新形勢、新任務、新挑戰，社區黨組織要不斷探索、創新與實踐，切實增強凝聚力、戰斗力和創造力，充分發揮政治功能和服務功能，真正提升人民群眾幸福感。

第一，要切實加強城市社區與駐區單位共建互補。推進城市社區與駐區單位共建互補是凝聚黨建合力、強化城市基層黨組織的政治功能的需要。駐區單位雖然行政不隸屬，但同屬於黨的組織，在加強和改善黨的領導、推進城市建設發展等方面主旨相通、目標一致，是不可分割的黨建共同體，所以必須實行共建互補，充分發揮社區黨組織的政治引領作用，增強城市社區黨組織堅持正確的政治方向的堅定性，鞏固黨在城市的執政基礎。

第二，要切實推進社區服務多元化精細化。應立足社會群體多樣、社會組織多樣、社區黨員住所多變對服務需求多元的特點，精准把握各類社區居民的需求導向，精准服務手段、精准服務措施，才能為廣大社區居民群眾提供精細精確精准的服務。

第三，要大力推動城市基層黨建協同化。城市社區黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，必須整體推進、協同用力。城市社區黨建是一項復雜的系統工程，必須要充分整合社區黨工委、社區黨組織、黨員以及駐區單位等主體資源，推進各級各部門、各單位、各組織協同聯動，實現各類資源效用最大化，才能更好的發揮城市社區黨組織的堡壘作用。