黑龍江省富錦市：黨組織引領 專委會推進 探索構筑城市社區自治共享新格局

黑龍江省富錦市把提升城市社區治理能力作為重要任務，向城市黨建基礎虛化、組織凝聚意識淡化、服務群眾能力弱化等實際問題發力。在充分挖掘本地社區公益組織較多、網格體系健全、“兩新”組織富集等優勢基礎上，借鑒外埠社區專委會做法，在政府職能和居民需求間搭建橋梁，探索出一條“協商自治、共建共享”的社區工作新路徑。

一、背景與起因

城市黨建是個大課題，對應著新形勢、提出了新任務、也呼應著很多新問題，想要實現共筑共建共享的理念，就必須破除痼瘴頑疾，解決城市黨建現存問題。

1、城市黨建基礎虛化。城市黨建現有經費來源渠道狹窄，硬件基礎設施存在“欠賬”。以富錦市為例，13個城市社區中目前擁有1000平方米以上活動場所的隻有6個，且還有2個正在建設，其余7個場所均存在危舊狹小、格局老舊等問題，滿足不了社區居民群眾的活動需要。與此同時，在社區所管理的人員、所經手的事項越來越多的情況下，政府和各職能部門“費隨事轉、利隨權移”的機制也不夠健全，對社區還缺少必要的支持，影響了城市黨建的發展。

2、組織凝聚意識淡化。過去的城市黨建主體比較單一，始終是社區“單兵作戰”，沒有吸納社區居民、小區業戶、社會組織等各類主體參與，雖然組織開展共駐共建等工作，建立了聯系機制，但聯建活動少、效果差，沒有真正凝聚起工作合力。在推進社區治理工作中“各自為政”，針對社區網格劃分就有社區、民政、公安、城管等多個劃分標准，嚴重影響社區治理成效。

3、服務群眾能力弱化。社區治理中服務職責界定不清，分工不明，政府職能部門和派出機關給社區下任務、定指標、評優劣、施獎罰，有的社區每年要承擔10類50多項任務，可謂“上面千根線，下面一線穿”，嚴重分散了服務群眾精力。社區工作者隊伍也存在年齡老化、結構固化、學歷低化等問題，現有246名社區工作者，平均年齡達46歲，高中以下文化者佔到55%，擁有社會工作師職業資格証書的僅有3人。還有相當一部分社區黨務工作者的綜合素質還不高，開展工作要麼靠上級安排，要麼憑傳統經驗，這也就使得社區黨建在接受新知識、創新工作方式方面受到了嚴重制約。

二、做法與經過

我市對社區治理問題高度重視，抓住症結根源，以良方猛藥治沉疴頑疾，“協商自治、共建共享”，社區治理工作正如火如荼開展。

1、以服務需求為根本，搭建專委會組織架構，推進社區自治專業化。一是根據服務職能確定職責邊界。以服務居民為中心，區分服務主體，分別明確職責邊界。街道黨（工）委重在“聯結上下”，將市委對城市治理的謀篇布局細化為具體指導，當好服務工作的“總舵手”。社區借勢“大黨委”建設，發揮“穿針引線”的作用，協調駐區單位、“兩新”組織與專委會間搭建對話平台，強化專委會執行效力。明確專委會作為居民自治的主力軍，把志願者隊伍、社會組織等熱心公益的資源力量系統整合起來，打通社會團體和居民之間的“最后一公裡”，借群眾力辦群眾事，用專業化思維解決群眾關注的公共問題。二是根據服務內容設置專委機構。為確保專委會設立的科學化、民主化，深入調研摸底，在各社區發放問卷1000份，召開座談會5次，在精准考量社區需要和居民需求的基礎上，完善專委會架構。根據不同社區特質和群眾關注度高的領域，“自選菜單”成立環境管護、公共安全、民意征集、法律咨詢、社會救助、老幼照理等17個專委會。彈性確定委員名額，環境衛生專委會事務多，委員就多一些，法律咨詢專委會專業性強，委員就少一些，在頂層設計上實現社區服務精細化、專業化。三是根據服務需要充實動能保障。為保証專委會正常運轉，建立完善保障機制。從嚴從優選人，以社區工作者、退休干部、復轉軍人、“兩新”組織負責人等高素質人才為重點，通過志願報名、組織考察、競聘上崗的方式選拔97人入選專委會，做到人崗相適。深化與駐區單位共建，協調4處場所供專委會使用，完善工作制度，排出工作時間表。加強經費保障，統籌社區服務群眾經費，根據年終考評結果，用以獎代投的方式給予專委會獎勵資金，調動工作積極性。

2、以閉合程序為遵循，鎖緊專委會工作鏈條，推進社區自治規范化。一是建立民情快速反應通道。發揮專委會監督員、協調員、巡查員作用，立足於發動群眾參與自治的積極性，建立“線上線下”兩個平台，在活動場所定點接待來訪、公開聯系方式，同時建立專委會微信群，接入城市社區“四級微信矩陣”，由專人負責搜集梳理民情信息。很多小廣告、交通擁堵等城市病，通過群眾“隨手拍”反映到服務號和微信群，梳理錄入到“民情台賬”，跟蹤問效，保証件件有回音。二是推行組團式服務模式。以專委會為核心，構建“1+N”伙伴關系，通過自治聯席會等工作制度，調動職能部門、“大黨委”關聯單位、社會組織、志願者隊伍、社區居民等服務主體活力，將服務資源整合凝聚。通過“轉發”“打電話”等便捷方式，把服務端口真正下沉至城市社區，觸角延伸至一線，解決群眾訴求。三是健全群眾主導的監督機制。實施服務事項銷號制，每項工作完結時，聯系首訴人實地驗收，做到不滿意不收兵。健全公示制度，在各社區設置公示欄13個，對涉及大部分居民利益和大事要事實時公開，確保群眾心中有本“明白賬”。堅持半年述職評議制度，邀請社區黨委、“大黨委”成員單位、社區居民代表參與，聽取各專委會年度工作述職，與會人員參與測評打分，評議結果在社區公開，與專委會委員獎勵待遇挂鉤。

3、以自治共享為指向，突出專委會引帶作用，推進社區自治長效化。一是服務模式更加合理。積極推進“小政府、大社會”的城市治理格局，通過專委會引領帶動，把居民這一主體引入社區自治，使社區服務模式由自上而下變為自下而上，居民自己議事、自己決策、自己實施、自己監督，變“公家事”為“自家事”，夯實了社區民主的群眾基礎，解決了過去行政化、機關化服務模式下“好心辦壞事”等問題。二是服務力量更加聚合。經專委會的協調帶動，共有15個職能部門、100余家駐區單位、10余支志願者隊伍、1000余名黨員有效融入，創新開展了公益暖心角、平價超市、義診進小區等一系列金牌“家門口”服務百余場次，基本形成了政府管理職能逐步退出、社區主動承接自治、專委會具體負責和居民廣泛參與的工作格局，有效化解服務能力弱化問題。三是服務效果更加滿意。自推行專委會以來，各社區累計解決水電管護、小區亮化、失物招領等實事500多件，許多居民作為事件發起人，在解決訴求的同時強化了個人成就感，並以廣告效應擴散，有效激發社區居民參與自治、投身公益的積極性，居民關注服務人數由最初的“零星”幾十人擴增到800多人，人人都成為戰斗員，獲得感、幸福感得到極大提升，反哺了專委會制度的良性運轉，協商自治、共建共享的工作局面初步形成。

三、成效與啟示

1、“安、專、符”的特有屬性是專委會扎根成長的關鍵法則。專業委員會是要對應社區專門的情況、吸收專業的人員、成立專門的組織、發揮專有的作用，保証團隊的專業化和高素質，為解決社區重點難點問題提供重要保障。比如老舊棄管小區問題多，就相應成立法律咨詢專委會﹔學區附近小區學生多，就成立關心關愛青少年專委會，根據社區稟賦特點成立專委會，保証氣質相容、對應所需，符合群眾訴求需要，也為專委會提供工作空間。

2、“聯、融、統”的工作模式是專委會發揮作用的基本保障。始終圍繞社區黨建“一盤棋”，鎖定居民需要，推動區域一體、共建共享。在人員選配上廣泛吸納熱心居民、小區業戶等各類主體，用群眾力量辦群眾事，大家都積極參與決策、議事的過程，為“自家事”出謀劃策，充實了工作力量，提升了社區自治水平。注重統籌城市區域服務資源，有效發動社區工作者、志願者、社會組織、駐區單位等各主體力量，在服務資源和居民需求間畫出“直線”，保証服務工作科學化、精細化開展，推動治理工作循序漸進、取得實效。

3、“短、平、快”的反應通道是專委會贏取認可的重要手段。充分利用微信群、服務號等現代科技手段，建立民情快速反映通道，群眾通過“隨手拍”等方式發起訴求，把“微圖片”、“微情況”、“微現場”等內容發至平台,專委會成員能夠做到第一時間回應、第一時間處理、第一時間反饋，形成“反映問題——微信接單——問題辦理——情況反饋”的即時工作路徑,既讓社區治理成了“明白賬”，也用高效高質服務贏取群眾信任。