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黑龍江樺南縣:五強五化奏響“一核雙融”新樂章

中共樺南縣委組織部

2018年10月29日10:07    來源:人民網-中國共產黨新聞網

城市基層黨建是一項系統工程,既是厚植黨的執政基礎作出的重大部署,也是創新社會治理方式作出的戰略抉擇。2017年以來,黑龍江省佳木斯市樺南縣全面落實新時代黨的建設總要求,貫徹全國城市基層黨建工作經驗交流座談會議精神,以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標,突出社區黨組織“龍頭”統帶和“軸心”作用,聚焦完善融合聯動體制機制,大膽探索,實施“五強五化”工程,構建“一核雙融”區域化黨建,打破了傳統的縱向單一黨建,實現社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動、互通互融、共建共享,走出一條“以社區為核心、同軸驅動、同心運轉、同頻共振”多元黨建新路。

一、背景與起因

樺南縣轄區總面積4415.6平方公裡,耕地342.5萬畝,總人口46.7萬。城市社區15個,轄區面積約13平方公裡,社區居民總戶數5.5萬戶,人口約16萬人。社區設黨(工)委1個,黨支部15個,自管黨員347人,每年社區報到在職黨員3115名。如何通過強化社區核心地位和引領功能,有效整合城市資源,切實發揮社區在城市建設中的“雙領雙融一兜底”作用,成為新時期城市基層黨建的新課題。在這樣的背景下,樺南縣緊緊圍繞“建設美麗樺南,創建幸福社區,讓居民擁有更多的獲得感、幸福感”,把“一核雙融”理念引入城市基層黨建,實施“五強五化”工程,組建以社區為核心的“1+3+N”型聯合黨委,讓社區黨組織成為引領城市社會治理和服務的堅強領導核心,發揮“N”方資源優勢,以不同的服務滿足居民的多元化需求,提升居民群眾幸福指數。

二、做法與經過

1.強化組織聯動,推進城市基層黨建區域化。區域化黨建最大難題就是共建單位冷熱不均,社區處於“剃頭挑子一頭熱”的尷尬境地。為有效破解這些難題,以社區黨組織為主體,組建“1+3+N”型聯合大黨委,使區域黨建變“獨角戲”為“交響樂”。“1”,即設置1名聯合黨委書記,由社區支部書記兼任﹔“3”,即設置3名聯合黨委副書記(含常務副書記1職),由規模較大、有號召力、熱心黨務的聯建單位黨組織負責人兼任﹔“N”,即設置N名聯合黨委委員,根據聯建單位實際數量確定,由除去任副書記的聯建單位黨組織負責人兼任。同時,每個聯建單位選派一名黨員領導干部到社區任聯絡員,具體負責聯絡工作。通過組建聯合黨委,整合社區黨建工作資源,將轄區內機關企事業單位、非公企業、社會組織黨組織納入社區黨建范疇,讓社區黨組織在城市黨建聯動體系中的核心位置提起來、權威樹起來,使共建單位聽社區召喚、同心同力、共融共建。目前全縣已組建15個聯合黨委,融入成員單位139個,每月召開一次黨委聯席會議,月平均解決各類問題280多個。

2.強化治理服務,推進城市基層黨建精細化。習近平總書記多次強調,要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化,推進基層黨建工作創新。實行“5+N+V”綜合治理模式,發揮社區書記、社區民警、法律工作者、綜治協理員、網格長“5”個主體作用, 提高駐區單位、社會組織和各類志願者隊伍“N”的參與意識,利用社會綜合治理平台、社區四級微信和市民通APP軟件“V”的科技網絡,實現社區社會治安綜合治理專業化、社會化、信息化。組織開展警力進社區活動,由黨員民警干部任隊長,組建“黨員治安巡邏先鋒隊”,每天對重點場所進行巡邏檢查,開展辦理戶口、身份証等便民服務,有效解決社區小糾紛、小信訪、小難題、小案件、小隱患等“五小問題”352件,確保小區平安穩定。組建普法“宣教團”、勸導“說和團”、維法“援助團”,解決鄰裡糾紛13起,幫助弱勢群體解決司法問題51件。

3.強化制度保障,推進城市基層黨建標准化。建立“643”工作制度,即建立“六聯六共”共建制度,聯建雙方簽訂“共駐共建協議書”,做到黨建聯抓,共筑堡壘﹔服務聯做,共惠民生﹔文明聯創,共倡新風﹔設施聯建,共強基礎﹔衛生聯搞,共優環境﹔治安聯防,共建和諧。每年至少開展兩次“上黨課”、組織生活會等活動,幫助解決1-2個實際問題。建立“四個雙向”聯管制度,聯建雙方堅持雙向聯系工作、雙向認領服務清單、雙向服務、雙向紀實。建立“三級聯述聯評”制度,縣委把城市基層黨建工作納入各黨(工)委書記抓基層黨建工作述職評議內容,社工委每季度召開1次社區聯合黨委書記抓城市黨建工作述職評議,社區聯合黨委每年年底召開聯建單位黨組織負責人抓城市黨建述職評議,縣委、社工委、聯合黨委三級層層推動,切實強化社區黨組織在城市基層黨建中的領導“核心”作用,實現區域黨建制度化、經常化。目前,每個社區平均聯建單位9-10個,15個社區同共建單位簽訂“共駐共建協議書”139份,內容涉及政策支持、項目扶持、活動聯誼、扶貧幫困、科技服務等,把駐區單位資源職能等優勢轉化成了社區發展服務優勢,開展衛生整治、共上黨課、政策宣講、走訪慰問、各類捐助等活動300多場次,解決社區實際問題1080個。

4.強化隊伍建設,推進城市黨建專業化。城市建設關鍵在人。縣委圍繞建立一支結構合理、素質優良、能力突出、群眾滿意的職業化、專業化、規范化社區工作者隊伍,研究制定《關於加強城市社區工作者隊伍專業化建設的實施細則》,擬定社區工作者人均補貼按照當地最低工資收入的2.5倍左右標准設定和落實,有效改善了社區工作者隊伍結構,激發了踏實工作、敬業愛崗、干事創業熱情。按照“三有一化”要求,縣政府加大投資力度,新建、改擴建1000平方米以上社區活動場所6個、300平方米以上的9個,建立隨財政增長經費保障機制,將15個社區工作經費、社區服務群眾專項經費、運轉經費等納入縣財政預算,實現了有人干事、有場所議事和有錢辦事。2017年依托黨群教育活動中心,建成全市首家黨建館,接待參觀學生、居民和在職黨員近12000多人次,打造了厚重鮮活的黨群教育“紅色陣地”。分類組建紅色宣傳、紫色文藝、綠色環保、銀色助老、藍色治安、粉色春蕾、橙色維修等“七彩”服務隊180余支,常年服務群眾累計13700人次。

5.強化網絡應用,推進城市基層黨建智慧化。開發“智慧社區”平台,整合構建統一、規范的智慧社區基層管理服務平台共享數據庫,鏈接“智慧城市”,實現對於社區基礎信息、日常工作、服務事務的電子化管理。打造“互聯網+民生”、“互聯網+綜治”服務平台,在線發布服務項目清單,公開辦事流程,實行黨務、居務、政務“三公開”,開展網上辦理、居家養老上門服務,在線收集社情民意,建立網上辦理跟蹤反饋記實,打造居民“易辦事”平台,讓信息“多跑路”、黨員群眾“少跑腿”,使居民拿起手機就能享受黨務政務、醫食住行、煤水電熱、購物繳費、交通城建、生活信息、政策發布、辦事通知等30多項服務內容,實現各類事項一攬子服務、一台受理、一網辦結。

三、成效與反響

1.突出“一核”引領,凝聚城市基層黨建工作合力。黨的十九大報告指出,黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。城市基層黨建涉及領域多、覆蓋范圍廣,以社區黨組織為軸心,組建“1+3+N”聯合黨委,真正提升了社區黨組織的核心地位,變縱向黨建為縱合橫通黨建,變“單出頭”為“大合唱”,把城市基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。目前,社區大到環境衛生整治,小到居戶供暖供水滴漏,都有聯合黨委參與解決。每年累計受理事項3000多件,辦結率100%。以為民、樂民、助民等為內容組成“黨員+N”志願服務團170余個,服務居民群眾15000多人次。

2.理順“雙融”機制,激活城市基層黨建工作內力。區域化黨建要突破條塊分割,就要同向發力同頻共振。樺南縣在實施“五強五化”工程中完善了聯動機制,建立“雙報到、雙服務、雙評議”雙向制度,雙向梳理需求清單、資源清單和服務清單,認崗領崗、承諾踐諾,實現了互補互助、互融互建。全縣每年有139個共建單位3100多名在職黨員到社區報到服務,社區也為機關事業單位政策宣傳引導、非公和社會組織的生產經營活動提供服務,真正實現互利雙贏。

3.延伸“六聯”服務,煥發城市基層黨建工作活力。樺南縣在總結以往社區共駐共建、在職黨員到社區報到和“三社聯動”等工作經驗基礎上,圍繞整合資源、優勢互補,開展“黨建聯抓共筑堡壘、服務聯做共惠民生、文明聯創共倡新風、設施聯建共強基礎、衛生聯搞共優環境、治安聯防共建和諧”為內容的“六個聯建”活動,延伸了服務觸角,實現了多元化、個性化、品牌化服務。開展“進社區、訪社情、解民憂、暖民心” “我領崗、我承諾、我簽名、我服務”“黨員志願服務行動”,打造“暖心”服務、“個性”服務、“常態”服務品牌。15支志願服務隊走進256個小區,零距離服務居民1351人次。3000多名黨員領導干部認領幫扶居民、環境衛生、政策宣傳、關心下一代、文化教育等8類20種服務崗位,為居民辦好事做實事4316件。

4.完善“五項”保障,增強城市基層黨建工作動力。實施“五強五化”工程,強化了基層組織、治理服務、隊伍建設、機制體系、信息運用等五項保障,全面夯實了城市基層黨建基礎,增強了工作原動力。特別是加強了專化隊伍、社區活動場所和經費等“核心保障”,實現了城市基層黨建有人干事、有場所議事和有錢辦事。目前社區全部建立了“公共中心便民服務、“互聯網+”廣泛服務、多元組合志願服務等三個平台,縮短時間和空間距離,提供高效便捷、無微不至的服務。

四、經驗與啟示

樺南縣把區域化黨建做成一道“加法”題,即1+2+N=區域化黨建。可以理解為:社區黨組織是城市社會治理的主體,通過建強社區“1”個核心,抓牢社區+駐區單位“2”個方面雙向融合、同向發力,切實整合區域所有資源和力量,從而發揮“N”項功能作用和提供“N”種服務,形成全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的城市基層黨建工作格局。

1.夯實社區基礎,打造堅強有力的城市基層黨建核心。黨的十九大報告中提出了要提升基層黨組織的組織力,突出政治功能。樺南縣提出的組建“1+3+N”型聯合黨委,都是由社區黨組織書記任聯合黨委書記,使社區黨組織真正成為了城市基層黨建最直接的引領者和推動者。在抓城市基層黨建中,充分發揮社區黨組織在城市基層黨建中的領導核心作用,引導社區黨組織聚焦主責主業,調整優化社區內設工作機構,進一步賦權擴能減負釋放活力,確保社區黨組織有資源有能力為群眾服務,使社區各項工作體現黨的意志和要求。同時,把社區黨組織建成堅強堡壘,使社區黨組織的統籌協調功能落到實處。

2.融合各方力量,構建互聯互動的區域黨建一體化格局。當前,城市基層黨建難以形成整體效應的一個重要原因在於社區、駐區單位、各個行業等黨組織,雖然同處同一區域,但各自為政,各自為戰。現在,樺南縣整合社區黨建工作資源,將轄區內機關企事業單位、非公企業、社會組織黨組織納入社區黨建范疇,在統一思想、統一認識上多下功夫,各領域黨組織打破行政隸屬壁壘,破除各自為政障礙,拆除相互封閉藩籬,無論是大機關還是小單位,都要在社工委、社區黨組織統籌協調下,共商區域發展,共抓基層黨建,共育先進文化,共同服務群眾,共建美好家園。

3.強化管理服務,不斷探索黨建引領基層治理有效路徑。城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分,理所當然要加強黨的領導,要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線,將社會治理的重心落到增強社區服務和管理能力,夯實社會治理的基礎上。樺南縣建立“643”機制,深入推進“5+N+V”綜治模式,健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制,增強社區自我約束、自我管理、自我教育、自我服務功能,讓黨建引領有抓手、好操作、能持久,使黨建與基層治理機制有機銜接、有效融合和良性互動。

五、探討與評論

1.城市基層黨建抱團的核心在哪裡?各地在開展共駐共建、在職黨員到社區報到服務等工作時,往往會出現聯建單位黨組織在活動中缺位、對活動開展不重視,在職黨員覺得社區與“我”和“我家”沒關系等“瓶頸”。如果讓聯建單位牽頭當核心往往不當成“自家事”,還會使社區黨組織處於被動局面。反之,實施“五強五化”工程,確立社區黨組織核心地位,創新組織設置,組建成以社區為“軸”和“核”的“1+3+N”聯合黨委,既提高了社區領導力又緊密聯系了共建單位,打破縱向黨建“單線作戰”“單兵作戰”模式,變成“社區為軸、縱合橫通、抱團作戰”格局。

2.城市資源如何有效整合起來。以往,很多與社區開展聯建的單位是由於社區黨工委書記與其主要領導熟識,靠“面子”開展工作,共建工作跳不出“朋友圈”、走不出“地界線”,反映出社區黨組織的“無力感”。實施“五強五化”工程,組建“1+3+N”聯合黨委,建立“643”工作制度,開展“六聯六共”“三雙”等活動,賦予了聯建單位新的職責,扎嚴扎實了聯建制度“籠子”,有效整合了城市資源力量,形成了“眾人劃漿開大船”的良好局面。

3.怎樣做大做強城市基層黨建。以往,很多社區開展共建的目的就是為了“化緣”,能真正將共建工作上升到互助層面的不多,大多數社區扮演著被扶助的角色,打不破“一方索取,一方奉獻”的不等式。實施“五強五化”工程,組建“1+3+N”聯合黨委,建立“四個雙向”聯管制度,開展“三雙”活動等,做大做強了社區黨組織,構建“一核雙融”城市社會治理新格局,很好解決了這些問題。 

(責編:黃瑾、喬業瓊)
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