遼寧盤錦興隆台區：全面推行“網格雙向服務積分”工作模式

興隆台區成立於1986年11月，是盤錦市的中心城區和遼河油田機關所在地，區域面積267平方公裡，總人口56萬人。下轄街道17個，社區103個，網格黨支部293個，現有直管黨員16196名。近年來，興隆台區主動適應城市發展新形勢新需要，著眼加強黨的組織體系建設，突出黨支部主體地位，以提升組織力為重點，以推進服務型黨組織建設為主線，在全區探索實施了“網格雙向服務積分”工作模式，有效激發了黨員先鋒模范作用，有力提升了區域化黨建工作水平，形成了以黨建引領社會治理創新的“興隆經驗”。

一、背景與起因

社區作為城市社會的基本單元，是黨夯實基層政權、教育管理黨員、團結服務群眾和推動社會治理的基礎平台，在政治、經濟、文化等領域都發揮著至關重要作用。伴隨市委“1+8”改革的不斷推進，社區城市化進程的不斷加快，新情況新問題不同程度影響著社區黨組織的凝聚力和戰斗力，對社區黨建和社會治理提出了新定位新挑戰。一是社會治理難度不斷攀升。全區有社區工作人員1068名，在完成繁重的工作任務同時，還要人均服務居民340余人，巨大的服務基數給社區帶來沉重的工作負擔。加之社會管理重心的下移，單依靠現有力量已遠遠解決不了社區管理服務過程中凸顯的矛盾，迫切需要拉動駐街單位和在職黨員的廣泛參與，形成合力推動社會治理﹔二是轄區內黨組織融合度不高。雖然社區層面推行了“大黨委”，但與駐街單位橫向交流和縱向領導上存在“話語權”不足，辦事“刷臉”現象，社區開展的各項活動不能完全得到駐街單位的支持與認同，需要從區級層面設計出一套務實管用的運行機制，來調動他們參與活動的積極性和主動性﹔三是黨員先鋒模范作用難以彰顯。部分黨員黨性意識淡薄，他們當中有的在職黨員怕浪費時間精力不願參加“在職黨員進社區”活動﹔有的流動黨員怕企業老板有想法，不願多繳納黨費和主動接受社會監督，羞於亮出黨員身份﹔有的退離休黨員缺乏組織認同感，認為過不過組織生活無所謂，把自己混為普通群眾，示范帶頭作用發揮不好。基於上述情況，興隆台區在原有“黨員登記積分制”基礎上，創新運用“服務與積分雙向兌換”理念，推進實施“網格雙向服務積分”工作模式，引導“大黨委”成員單位和轄區黨員共同參與社會治理，合力推動城市基層黨建融合發展。

二、釋義與做法

“網格雙向服務積分”是指，在網格內征集匯總出“大黨委”成員單位、黨員及居民的服務需求，並圍繞社區服務型黨組織建設所涉及到的黨員教育管理、服務群眾、社會治理等方面工作，設計服務項目和量化評分標准。不同類別黨員通過參與特定活動獲取相應積分，反過來積分可以兌換到“大黨委”成員單位和社區黨員服務隊提供的各類便民和助企服務。同時，積分還可以轉贈困難黨員和居民使用。年底，社區“兩代表一委員”、黨員代表和居民代表將根據“大黨委”成員單位的“雙述雙評”和黨員全年的積分情況進行綜合評定，結果反饋給“大黨委”成員單位和黨員所在黨組織，作為黨支部星級評定和黨員評先進優的參考依據。

1.科學定制積分體系。廣泛凝聚多方智慧，引導社會力量參與和謀劃社區服務事項。一是全面掌握服務需求。興隆台區制發了“需求清單”，組織社區1400余名具有黨員身份的“三長四員”（街長、樓棟長、黨小組長、網格員、調解員、在職黨員、物業服務員）進網格，征集駐街單位、黨員和群眾的服務需求。以“社區能力所及且能長期堅持”為出發點，從1210余份有效“清單”中梳理出36條共性項，作為活動項目設計的基礎依據。二是精准設定服務項目。著眼推動服務型黨組織建設需要，將活動項目類別劃分為黨員教育管理（一類）、服務群眾（二類）和社會治理（三類）3類，並就梳理出的36項進行對號入座，又從助益社區工作角度新增服務項目至54個。社區通過召開“大黨委”成員聯席會、黨員大會和業主委員會等方式，對項目的可行性進行分析研究，一致通過后在社區進行了張榜公布。三是科學量化評分標准。基於加強黨員教育管理、規范黨內政治生活角度出發，在分值量化上，一類分值總體高於其他類。比如，社區直管黨員參加完成1次組織生活會視情況積3-5分，參加完成1次電器維修服務視情況積2-4分，雖然分值差異細微，但黨員履行義務的主動性得到了明顯增強。積分有加也有減，對違反《興隆台基層黨員負面言行“雙十條”清單》的，從重給予20分減分，這樣能夠有效地引導黨員提高自我約束能力，自覺踐行“四講四有”標准。

2.精細劃分活動主體。統籌轄區黨員資源，搭建各類服務平台，開展多元化社區服務。一是根據黨員特點劃分主體類別。將轄區黨員分為3類。A類為社區工作者黨員、離退休黨員、流動黨員，及黨組織關系在社區的非公有制企業和社會組織黨員﹔B類為在職黨員和“大黨委”成員單位黨員﹔C類為身體健康狀況不佳、行動不便，不具備勞動能力的年老體弱黨員。針對黨員不同類別分別建立《黨員雙向服務積分登記表》，配發紅藍綠三種顏色“雙向服務積分卡”，便於加強動態管理。二是按照黨員類別匹配活動項目。統籌考慮黨員生活工作實際，酌情界定活動范圍。A類黨員可參加一、二、三類活動﹔B類黨員因黨組織關系不在社區，故隻可參加二、三類活動﹔C類黨員本身為被幫助對象，故可酌情參加一、三類活動。比如，老黨員周恩義，力所能及主動為社區黨員講黨課，為社區治理建言獻策，發揮了老黨員余熱和先鋒模范作用。三是圍繞黨員專長組建服務隊伍。根據社區需要，對照3類活動項目自行組建功能型服務隊伍，並結合“在職黨員進社區”活動，組織每名來社區報到的黨員按照自身特長填寫“服務清單”，明確服務事項，社區認領后將其編入服務隊中常態化組織開展各類活動。原則要求，社區以服務性行業門類劃分組建的服務隊數量不低於總數的50%，這部分黨員在參加社區活動的同時，還要為駐街單位和轄區黨員提供相應的積分兌換服務。

3.拓寬積分運用范圍。以增強積分兌換吸引力為切口，從3方面進行有益嘗試。一是在兌換服務方面，黨員手持積分卡不僅可以到“大黨委”成員單位和服務隊中去兌換“購物零加價”“理發免費卡”“家政服務代金券”等至少39項“便民服務”，還可將積分轉贈給困難黨員和群眾使用。“大黨委”成員單位按照內部黨員平均積分，到社區和服務隊中去兌換“紅色之旅”“宣傳推介”“職工培訓”等至少17項“助企服務”，促進了企業健康發展。社區通過微信群、公告欄，不定期更新積分兌換服務的種類和范圍，更好地滿足持卡人多元化服務需求。二是在黨支部星級評定方面，採取“日常積分+年終述評”相結合方式，對“大黨委”成員單位黨支部和網格黨支部進行綜合評價。社區以各黨支部黨員總積分（以下提及的總積分均包括已消耗積分）為基數算出平均值，按60%記為日常得分。邀請“大黨委”成員單位、黨員和居民代表對各黨支部“雙述雙評”情況現場打分，按40%記為年終得分，兩者相加得出總分。社區將結果反饋給各黨支部所在黨組織作為星級評定的參考依據。三是在黨員評優方面，按照黨員全年總積分進行綜合排名，並結合全年參加活動的類別次數和社會滿意度作為綜合考量。對活動過程中出現的違反負面言行清單“雙十條”﹔A類黨員參加一類活動不足二、三類活動總積分20%﹔B類黨員參加二、三類任一類活動不足另一類活動總積分50%等8種情形，都將取消評優資格。

三、成效與反響

截至目前，全區累計制發“雙向服務積分卡”16900余張。其中，直管黨員10120余張、在職黨員6780余張，基本實現了區域內全覆蓋，收到了較好效果。

1.社區力量由“薄弱”轉為“堅實”，社會治理能力得到顯著提升。駐街單位和轄區黨員的廣泛參與，是提升社會治理成效的核心要素。“網格雙向服務積分”正是以優質高效的“助企”和“便民”等服務為承載，吸引社區內各領域黨組織和黨員的多元參與，凝聚合力推動共建共治共享。以興隆街道錦祥社區為例，轄區內坐擁全市繁華的“錦祥餐飲一條街”，長期以來周邊垃圾亂堆亂放、噪音污染侵擾等現象時有發生，居民投訴上訪問題屢見不鮮。為此，錦祥社區推出用“積分兌換菜品推介”的做法獲得了駐街商戶的支持與認同，紛紛響應並自願加入以沿街商戶自我管理為基礎的“紅色美食聯盟”，引導商戶誠信經營，主動落實“門前四包”，有效改善了周邊環境。

2.黨建工作由“封閉”轉為“融合”，區域合作氛圍得到明顯改善。“網格雙向服務積分”推行以來，打破了社區與駐街單位依靠感情聯絡的傳統合作關系，建立起以利益價值為紐帶的新型聯結機制，讓更多的駐街單位黨組織嘗到了“甜頭”，在促進自身發展的同時，又在參與當地社區的各項活動中獲益，更好地激勵和引導他們主動融入屬地中心任務和區域化黨建工作，釋放了“局部相加大於整體之和”的效果，區域合作的黨建氛圍日趨濃厚。據統計，自2018年以來，全區通過單獨和聯合組建方式成立的黨組織12個，新發展非公有制經濟組織和社會組織黨員54人，新模式吸引了越來越多的企業和群眾積極向黨組織靠攏，協同協作意識得到進一步增強。

3.黨員服務由“被動”轉為“主動”，先鋒模范作用得到充分顯現。“網格雙向服務積分”抓住了黨員生活中最關切、最現實的需求問題，豐富的積分兌換范圍滿足了黨員精神物質追求，讓一些長期游離於黨組織之外的流動黨員，及參加組織生活不經常的“挂名黨員”主動現身回歸組織，認真履行黨員義務，發揮先鋒模范作用。社區普遍反應，“現在的黨員好管理了，一些平日見不著、管不了的黨員都能主動與社區黨組織取得聯系，積極參加社區組織開展的黨內政治生活、聯系服務群眾和社會治理等各項活動，特別是在創城主戰場中，廣大黨員走上街頭常態化清掃衛生、疏導交通、勸阻不文明行為，全力以赴做好迎檢工作，助推了盤錦躋身‘全國文明城市’行列”。

四、經驗與啟示

興隆台區推行的“網格黨建雙向積分”，是社區黨組織發揮領導核心作用，整合內部和外部資源，具有系統性、融合性的模式設計，是新形勢下做好城市基層黨建工作，推動社會治理創新的積極探索和成功實踐。從中，我們得出3點啟示：

1.領導重視是前提。“網格雙向服務積分”之所以能夠成功運行，這都得益於區委主要領導的高度重視，如果缺乏這一關鍵性要素，單依靠組織部、街道和社區的力量是難以實現預期目標，必須依靠強大的頂層推動力來保障實施，達到理想效果。

2.順應需求是關鍵。再完善的模式設計，再縝密的工作舉措，如果做不到一切圍著基層想基層干基層轉，那隻會脫離實際。從征集的“需求清單”到契合基層需要定制的3類活動項目，都滿足了社區群眾、黨員和駐街單位多元化服務需求，充分體現了基層意志，這也為該模式的順利推進奠定了堅實基礎。

3.把握內涵是根本。基層黨組織的政治功能與發揮的服務功能是相互統一的，興隆台區正是抓住了兩者的辯証關系，在體系設計上突出了社區黨組織的政治引領作用，通過服務來引導黨員、群眾和駐街單位黨組織增進愛黨憂黨興黨的政治認同和行動自覺，完全符合了新時代黨的建設總體要求。