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海南省瓊海市:以全國文明城市創建為抓手 加強區域統籌 構建互聯互動的城市黨建新格局

中共瓊海市委組織部  

2018年10月26日14:59    來源:人民網-中國共產黨新聞網

近年來,瓊海市緊緊圍繞強化黨建促發展惠民生的總體要求,結合全國文明城市創建工作,積極探索城市基層黨建工作新路徑,不斷加強和創新社會管理,積極推進城市基層黨建工作各項任務的落實。

一、背景及起因

瓊海市位於海南省東部,萬泉河中下游,是紅色娘子軍的故鄉,是舉世矚目的博鰲亞洲 論壇所在地。全市總面積1710平方公裡,常住人口50萬人,市轄12個鎮和彬村山華僑經濟區。城區面積為196平方公裡,城區人口約15萬人,市轄12個鎮和彬村山華僑經濟區,有社區居民委員會15個。2015年1月,瓊海市啟動全國文明城市創建工作(以下簡稱“創文”),旨在全面提升市民文明素質和城市文明程度,培育良好的社會文明風尚,為瓊海市的經濟社會發展提供強大的精神動力。在“創文”過程中,瓊海市充分發揮城市基層黨組織戰斗堡壘作用,突出抓好為民服務,強化社區治理,以社區黨支部、駐區單位、社區群眾等多方活動共聯為抓手,助推“創文”工作有效開展,得到了上級黨組織和黨員群眾的認同,取得良好成效。

二、做法與經過

(一)黨建引領,構建齊抓共管工作格局

強化城市黨建意識,抓緊建立上下聯動的城市基層黨建工作體制機制,形成全市聯動、上下銜接、全民參與的創建合力,扎實推進“創文”工作。一是完善頂層設計。制定出台《關於加強城市基層黨建工作的實施辦法》,明確市黨建工作領導小組工作機制、建立城市黨建聯席會議制度和“雙報到、雙評議”等制度,從頂層設計上理順領導體制和運行機制,為建設上下合力、互聯互通、整體推進的城市基層黨建體系打下堅實基礎。二是整合力量統籌推進。以創建全國文明城市為重點,有效整合鞏固國家衛生城市、建設全國健康城市、創建國家全域旅游示范區等工作資源與力量,設立“三市一區”指揮部,統籌協調,形成合力,共創共建,保障各項任務順利推進。三是層層落實責任。將全國文明城市測評和實地考察的主要范圍嘉積城區和城鄉結合部劃分為19個點,作為市四套班子領導和機關單位創建全國文明城市聯系點及責任區。任務重、困難多的責任區由四套班子主要領導及黨政領導進行挂點聯系。市委、市政府與全市92個單位簽訂責任狀,逐一明確責任領導、責任單位、工作任務及完成時間,形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作體系,確保責任全覆蓋。四是推動城市各領域黨建工作有機融合。一方面,打通行政壁壘,有效整合社區黨組織與駐區單位黨建、教育、文化、體育、信息網絡等方面資源和力量,形成資源共享﹔另一方面,採取結對共建、挂鉤幫扶、派駐黨組織書記等措施,加強社區和駐區國企、非公有制經濟組織和社會組織等黨組織的溝通協調,推動形成城市基層黨建工作合力。持續推進機關在職黨員到社區報到開展“點亮微心願”活動,為社區困難黨員群眾提供幫助,形成結對幫扶。

(二)組建力量,不斷提升社區服務水平

由社區黨組織牽頭,整合駐區單位力量,靈活組建各類黨員志願服務團隊、社區組織服務聯盟等組織,採取 “精准化”、“專業化”、“多樣化”服務工作模式,有針對性地開展集中服務,為“創文”工作添磚加瓦。

1.黨組織牽頭打造全市志願服務示范陣地。為充分發揮志願者在瓊海市“創文”工作中的積極作用,山葉社區黨支部與共青團瓊海市委在山葉社區打造了全市志願服務站示范點,並將其建設成為集志願服務文化展示、青年之聲線下活動、青年之家為一體的青少年綜合服務平台。結合“創文”工作要求,以社區志願服務網格化試點管理工作為特色,以實現志願服務“供”、“需”雙方的有效對接為目的,實施“點菜單式”志願服務運作模式,為社區居民提供優質的志願服務。

2.黨員志願服務隊領頭加大“創文”宣傳力度。為做好“創文”宣傳工作,在全市營造鄰裡守望、文明和諧、友善互助的社會氛圍,社區黨支部組織了黨員志願服務隊在2017年7月深入人流較為密集的農貿市場、超市、各主街道,為群眾發放“創文”宣傳資料,宣傳“創文”基礎知識,同時給居民講解“創文”的意義和內涵。活動期間共發放志願服務宣傳手冊5萬多份,為“創文”工作宣傳造勢。

3.在職黨員干部帶頭送溫暖到社區。全市23個社區(村)均設立志願服務崗,全市在職黨員干部都到駐點社區報到,認領服務崗,切實幫助解決困難群眾、空巢老人、留守兒童、散居孤兒、殘疾人、幫教對象實際困難。2017年7月15日至8月26日,社區黨支部牽頭團市委開展了4期“七彩假期”志願服務進社區活動,組織在職黨員在內的56名志願者在嘉積城區14個社區全面開展關愛農村留守兒童和部分城市流動兒童志願服務活動,以幫扶結對為基礎,在全社會營造關心關愛未成年人的良好氛圍。

(三)以文化人,推動社會主義核心價值觀落到實處

社區文化建設是“創文”的重點工作,社區黨支部聯合各相關職能部門以文化惠民、文化樂民、文化育民、文化富民為抓手,把社會主義核心價值觀滲透到日常生活之中。一是完善社區陣地建設。堅持按照場所集中、功能集中、活動集中的“三集中”要求,採取“市-鎮-居”三級資金投入的形式,投入1.3億元全面完善提升15個社區活動陣地和文化設施,平均陣地面積大於500㎡,把社區活動場所建成聯系服務群眾的重要窗口。二是創建各類主題社區。登仙嶺社區依托其居民書法字畫愛好打造“書畫文化街”,朝標社區以其物流產業聚集特點打造“物流產業街”,龍利坡社區以其五谷雜糧飲食文化特色打造“雜糧美食街”等,一大批特色主題社區,以文化內涵和產業輻射效應進一步盤活了社區資源,提升了社區品位。三是開展形式多樣的文藝活動。登仙嶺社區黨支部依托書畫文化街,聯合市委宣傳部、市文聯、嘉積鎮政府等單位開展了書法展、美術展、書畫創作藝術交流等活動,提高了居民的藝術素養。山葉社區舉辦了“創文”文藝晚會,編排了音樂、舞蹈、小品等多樣的節目,給居民奉獻了藝術大餐的同時,也宣傳了“創文”知識。一系列的文藝活動,豐富了居民的文化生活,也增強了社區的整體藝術品位。四是社區文化街景改造。各個社區結合實際,對社區內的商鋪、居民樓、街道等進行立面改造,如在商鋪門面上印制弟子規、三字經等語句,弘揚傳統文化,在社區圍牆上噴繪社會主義核心價值觀標語,傳播正能量等,社區街道呈現一片整潔祥和的景象。

(四)加強治理,打造和諧文明社區

安定有序的社區環境是文明城市的標簽之一,瓊海市著重以黨建為引領,狠抓聯防聯治,促進城市基層治理,全力創建安全文明、管理規范、服務完善、環境優美、關系和諧、風尚良好的新型文明社區。一是加強社區人員管控。社區普遍組建以退伍軍人為主要力量的治安聯防隊,加強流動人口和出租屋管理、進行24小時巡防、落實對吸毒人員等重點人口幫教工作。不斷加大資金投入,建設完善物防、技防系統,有效增強社區的社會治安管控和治理能力。規范轄區內外來人口登記工作,實行“一人一相一証”,做到來時登記、去時注銷、在時管控。每月對出租屋、施工場地、娛樂場所等復雜場所進行清查,及時消除治安死角和消防隱患。二是增強社會管理和服務質量。社區把外來人口納入常規管理服務范疇,建立勞動服務站、醫療服務站、計生服務站、老年人活動中心和青年志願者協會,廣泛開展社區服務。勞動服務管理站開展的服務項目有計時家務勞動、代購物品、代換煤氣、老幼短暫寄托、雇請保姆家政服務和愛心月嫂等﹔醫療服務所服務項目有醫療護理、護送就醫、護理病人、衛生保健和健康教育等﹔老人活動中心服務項目有陪伴照顧老人起居、教授健身操、報刊閱讀、心理咨詢等﹔青年志願者協會服務項目有青少年幫教、理發美發、家電安裝、法律咨詢、計生宣傳、搬家服務、環保行動、治安聯防等。三是扎實推進社區網格化管理。將城區14個居委會劃分為56個網格,配備70名技術管理員動態管理網格信息,穩步推進採集網格區域內常住人口/流動人口、房屋/出租屋、綜治、計生、民政、社保、城管、安全生產等社會事務基礎信息工作,重點做好民生服務、困難群眾、社會穩定“三本台賬”建設,工作方式從“坐等群眾上門”轉為“主動下社區服務”,逐漸形成了“小網格”服務“大民生”的新格局。

三、成效與反響

(一)摘得“全國文明城市”金字招牌。2017年11月14日,中央文明委公布全國文明城市評選結果,瓊海市榮膺“全國文明城市”稱號,這是對各級單位和廣大干部群眾共同努力的肯定,促進了我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全面協調發展,塑造了整潔優美、規范有序、和諧文明、充滿生機的城區新形象。

(二)增強城市黨建整體效應。通過“創文”工作,打通了行政壁壘,有效整合市直單位、鎮、社區資源,逐步實現了從“單打獨斗”到“聯動作戰”、從“自我封閉”到“開放共享”,有效推動區域黨組織融合互通,城市基層黨建工作步入新的台階。

(三)進一步完善社區陣地建設。在“創文”工作中,全市各社區通過完善基礎設施建設、整治衛生環境、強化社區功能等措施,切實改善了社區辦公條件,進一步了提升社區服務水平,逐步建設成布局合理、功能齊全、管理有序、服務完善的新型社區。

(四)提升了社區居民的幸福感。瓊海的“創文”鼓點和諧融入街頭巷尾的日常生活節奏,化為多數人內心的一種自覺力量,漸漸演繹為一座城市的行動,升華為一種人人參與奉獻的城市精神,居民群眾獲得感、幸福感節節攀升,黨心民心進一步凝聚。

四、經驗與啟示

(一)必須堅持以黨建為引領。城市基層黨建工作是一個系統工程,涉及方方面面,必須加強黨的領導,凝聚各方力量,形成強大合力。從“創文”的實踐中表明,隻有各級黨組織高度重視,一級抓一級,才能更好地把城市基層黨建的政治優勢和組織優勢發揮出來。

(二)必須構建協調有序的工作機制。為做好“創文”工作,瓊海市建立了以“三市一區”指揮部統籌領導,市四套班子領導和機關單位挂點聯系和責任分工,社區(村)黨支部與廣大群眾積極配合的工作機制,上下聯動,壓實責任,扎實推進“創文”工作進程。隻有健全科學有效的工作機制,才能推動城市基層黨建大系統有序運轉。

(三)必須依靠廣大群眾進行社會治理。瓊海“創文”的實踐昭示了城市基層黨建要發揮實效,除了需要一支過硬了干部隊伍以外,更重要的是要依靠廣大群眾自上而下地進行社會治理行動,方能取得人心和力量,推動形成共駐、共聯、共建、共享、共商、共治、共贏的城市基層黨建格局。

(責編:黃瑾、喬業瓊)
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