江蘇泰州：在職黨員“回家” 五帶三星“給力”

【背景動因】

改革開放以來，我國城鄉基層社會結構、生產方式、組織形態等都發生了深刻變化，大量“單位人”變為“社會人”，而社區服務資源並未隨之增加，服務力量並未隨之增強，這給社區建設管理帶來了巨大挑戰。對廣大居住在社區的在職黨員來說，一方面，他們都是“單位人”，其背后連接的是各級各類機關企事業單位，這些機關企事業單位都有一定資源，而社區恰恰最緊缺的就是資源。要引導單位資源向社區流動、集聚，迫切需要一個鏈接載體和平台﹔另一方面，在職黨員也是“社區人”，但對在職黨員“八小時之外”的表現，單位想管管不到，社區想管沒抓手，這迫切需要一個載體連接黨員單位管理與社區管理，構建閉環式黨員管理體系。因此，為適應經濟社會發展新變化、創新基層治理新要求和城市基層黨建新需要，引導廣大在職黨員積極參與城市基層治理與服務，進一步弘揚志願精神、志工文化，切實整合城市服務資源，壯大城市基層服務力量，泰州市組織開展了在職黨員回社區報到“五帶三星”活動，深化實踐城市“為民黨建”理念，積極探索在職黨員“工作時間單位管、下班時間社區管”的“雙管”模式，推動形成在職黨員在居住社區亮身份、亮作用、亮形象的“三亮”導向，努力構建“黨員進社區、資源進社區、服務進社區、文明進社區”的“四進”機制，充分發揮在職黨員“五帶頭”先鋒模范作用，進一步凝聚推動城市基層黨建“六大提升行動”的共駐共建合力。

【主要做法】

一、堅持“三個統一”，做到“一聲哨響齊參與”。著眼保証活動參與面、增強活動可操作性，對活動參加對象、報到方式和具體要求做了統一規定。一是統一參加對象。統一明確機關在職黨員為必須參加對象，事業單位、國有企業黨員為參照參加對象，“兩新”組織、離退休黨員等為鼓勵參加對象，確定活動參加對象范圍。二是統一集中報到。組織所有機關企事業單位黨組織召開專門動員會，進行全面宣傳動員，並設立“統一集中報到日”，要求在職黨員集中回居住社區報到，形成聲勢和影響。報到結束后，及時跟蹤統計掌握在職黨員報到情況，組織部門、機關工委負責將在職黨員報到情況向各機關企事業單位反饋，由機關企事業單位黨組織督促提醒未報到的在職黨員盡快報到，確保在職黨員應報到、盡報到。三是統一活動要求。將“五帶頭”統一作為所有在職黨員的參加活動的標准要求，並細化為15個子項，涵蓋在職黨員“八小時”外的方方面面，同時每個子項都有明確的要求，對應相應的分值，使“五帶頭”既具體實在，又便於操作考評。

二、強化“三個注重”，做到“專業建隊更科學”。著眼提高活動組織化程度，根據黨員報到選崗、定崗情況，科學化組建便民、助民、惠民、樂民、安民等各類服務隊。一是注重選崗設置的自主性。黨員報到時，由黨員本人自主選擇2個以上意向性崗位，有明顯專業特長的黨員可自主申報服務崗位，讓黨員能夠更好地發揮自身特長。二是注重服務隊規模的合理性。社區黨組織根據黨員選崗情況，統籌安排黨員服務崗位，基本保持每支服務隊成員人數控制在10-20人之間，特殊情況的盡量最多不超過30人，最少不低於8人，有效避免了人員扎推或稀少的問題。三是注重管理架構的科學性。每個服務隊均實行“雙負責人制”，分別由1名社區干部和1名回社區報到黨員共同擔任服務隊負責人，同時明確1名回社區報到黨員擔任聯絡員。對服務隊較多的社區，由社區黨組織明確1名服務隊總負責人，配合黨組織做好各服務隊之間的溝通協調工作，既減輕社區工作負擔，又保証活動正常開展。

三、推行“三型服務”，做到“精准策應全方位”。著眼全方位滿足居民實際需求，以服務隊服務為主導、其他服務方式為補充，為社區居民提供精准到位的服務。一是推行服務隊主導型服務。各服務隊針對社區居民共性需求，精心制定月度服務計劃，並報社區黨組織備案。社區黨組織根據各服務隊服務計劃，統籌制定月度服務（活動）項目安排表，有序組織各服務隊組織開展常態化服務，做到“月月有活動，常年有服務”。二是推行黨員自主型服務。社區黨組織以網格單位，建立“微福你我他”居民微信群，搭建群眾隨時反映訴求、黨員及時跟進響應、效果即時評價反饋的互動平台，讓身邊事找身邊黨員，網格事在網內辦理。鼓勵在職黨員長期聯系獨居老人、空巢老人，定期走訪了解需求，幫助反映辦理。對網格內不能辦理的事項，由網格員提交至社區黨組織，轉交專業服務隊或物業公司等有關方面辦理落實。三是推行社區倡導型服務。社區定期梳理群眾訴求，針對居民反映強烈的衛生環境、綠化美化等突出問題或臨時性任務，發動居住在本社區的黨員參加集中義工活動﹔針對居民提出的一些“微心願”，定期開展“‘微心願’拍吧”，集中組織黨員群眾認領。

四、建立“三項制度”，做到“從嚴管理促長效”。著眼管長遠、管根本，通過建立服務記實、評星定級、考核結果運用三項機制，推動活動常態化、長效化。一是建立服務記實制度。服務活動結束后，根據統一的內容、格式和記錄方式，由在職黨員本人及時做好服務記實，同時社區黨組織、服務隊負責人、網格長也要及時做好服務記實，實行服務活動的“雙記實”，為后續考核獎懲提供依據。二是建立評星定級制度。對在職黨員參與活動情況，依據相關考評標准和記實記錄，採取半年考評、年度總評的方式，由社區黨組織牽頭，服務隊負責人、網格長等聯合開展三星級量化考評。根據黨員考評得分結果進行評星定級，90分-100分，定為三星級﹔80分-89分，定為二星級﹔70分-79分，定為一星級﹔70分以下不定星級。三是建立考評結果運用制度。對在職黨員考評結果，每年底由部門（單位）黨組織通過適當形式向黨員本人反饋。組織部門每年評選表彰一批先進部門（單位）、先進社區黨組織和服務社區優秀黨員、優秀服務隊、優秀社會組織以及優秀服務案例，社區黨組織通過黨員服務先鋒納入“美德善行榜”公示、“社區先鋒榜”評比、優秀黨員志工業績公示、志願積分兌換等形式，進一步提高各方參與活動的積極性、主動性、創造性。同時，對在職黨員回社區“五帶頭”情況年度總評，在“兩星級”等次及以下的，黨員評議、公務員和事業人員年度考核不能評為“優秀”等次，以“硬杠杠”推動真落實、真參與。

【初步成效】

“五帶三星”活動開展以來，廣大在職黨員回到居住社區、參與服務活動、發揮模范作用，取得了社區增援手、黨員樹形象、群眾得實惠、城市樹新風的多重疊加效應。

一是黨風帶民風，培育了良好社會風尚。廣大在職黨員在社區帶頭講政治、帶頭顧大局、帶頭講文明、帶頭樹新風、帶頭做義工，以實際行動影響和帶動身邊群眾，取得了“黨員帶頭，群眾跟進”的良好效果，形成了“奉獻社會、友愛互助、文明進步”的濃厚氛圍。

二是構建管理鏈，延伸了黨員管理手臂。在職黨員在居住社區亮出了身份，接受社區黨組織和群眾監督管理，黨員接續教育管理有了抓手性載體，形成了“上班時間單位管、下班時間社區管”的管理鏈，黨員在社區的黨員意識、自律意識、宗旨意識得到進一步增強，先鋒模范作用得到進一步彰顯，自身良好形象得以進一步樹立。

三是激活愛心源，壯大了社區服務資源。“五帶三星”活動，有效克服了社區整合資源能力不足，服務資源匱乏等問題。廣大在職黨員回到所住社區，緊扣社區實際、緊貼群眾需求，為社區居民提供了扶貧濟困、環境保護、矛盾調解、醫療保健等“組團式”、“自主式”、“集中式”服務，搭建“微心願拍吧”、愛心公益金等形式，以社會化、眾籌思路幫助社區整合服務資源，極大地提高了社區整合服務資源的能力。

四是黨員展特長，推動了社區管理升級。針對社區人手偏少，管理素養亟待提高的實際，充分發揮在職黨員優勢，每個社區成立策劃服務隊，招募3-4名懂黨務、善策劃的機關黨員干部，幫助指導社區謀劃管理、制度、活動等，推動了各個社區管理水平的不斷提檔升級。

【經驗啟示】

在職黨員回社區，不是新課題，但怎樣避免走進“轟轟烈烈開場、悄無聲息收兵”的怪圈，推動常態化開展，這是我們需要重點思考解決的難題。我們的啟示是：

啟示之一：讓服務方式更優化、更有效，科學組建服務隊是“妙招”。以往在職黨員進社區，大多是開展碎片化、零散化的志願服務。針對這一問題，“五帶三星”活動進一步創新服務方式，讓每名在職黨員自主選崗、社區定崗，並編入一支志願服務隊，以團隊形式開展志願服務，既提高了活動的組織化程度，也保証了服務的持續性供給。同時，每支服務隊規模均保持在10-20人左右，並統一配備了一名社區干部負責人、在職黨員負責人及1名聯絡員，這使服務隊人員規模保持在一個合理區間，服務隊組織管理有充足人力支撐，有效保証了服務隊“月月有活動，人人機會”。實踐証明，組建服務隊行之有效、務實管用，關鍵是要保持合理規模、加強組織管理。

啟示之二：讓服務活動更有序、更精准，提升活動質量是“關鍵”。一方面，以往在職黨員進社區開展志願服務常常鬆一陣、緊一陣，組織無序、雜亂無章。針對這一問題，“五帶三星”活動推行服務計劃“周報備案制”，由街道社區黨組織根據上報計劃統籌活動安排，這有效保証了服務活動在“時間軸”上的連續分布，增強了活動的計劃性、有序性、連續性。另一方面，以往的社區志願服務許多是擺擺攤子、發發傳單、打掃衛生，形式較為單一，效果並不理想。針對這一問題，“五帶三星”活動要求擁有服務隊較多的社區必須組建活動策劃服務隊，專門負責其他服務隊的活動創意策劃、計劃制定等工作，這在提高活動質量水平上起到了關鍵性作用。實踐証明，“好的計劃+好的策劃=好的服務”。隻有在活動組織、策劃上下真功、下硬功，活動才會有高質量、高水平。

啟示之三：讓活動常態化、長效化，從嚴管理考核是“保証”。以往的在職黨員進社區，往往是一開始熱熱鬧鬧，不久就沒了聲音，其中很重要的一個原因就是社區黨組織考核時做“老好人”，不敢頂針碰硬，造成了大家“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，導致了活動的參與度、持久度不夠。針對這一問題，“五帶三星”活動由社區黨組織、各服務隊負責人、網格長等對在職黨員進行聯合考評，讓社區黨組織不再“單打獨斗”，有效緩解了社區黨組織的“考核壓力”，讓社區黨組織敢於“不打和牌”。同時，黨員在社區的表現，社區黨組織會反饋至黨員所在部門（單位），在“兩星級”等次及以下的，黨員評議、公務員和事業人員年度考核不能評為“優秀”等次，有效倒逼了黨員“不敢馬虎”、“不敢懈怠”。實踐証明，在職黨員進社區，必須要輔之以硬考核，才能形成硬約束，才能保証活動更持久。