陝西省延長縣：鍛造紅色磁場，引領幸福生活

【背景動因】

隨著城市經濟社會結構的變化，老齡化程度逐漸加深，離退休人員增加，外來務工人員等各類流動人口大量涌入社區，社區服務需求與社區服務資源短缺之間的矛盾日益突出，對社區黨組織建設提出了新的挑戰，這也使社區黨組織管理運行模式顯現出一些問題。一是黨組織政治功能發揮難。由於社區黨組織政治敏感度不夠，政治意識薄弱，對黨的新時期理論政策向社區居民宣傳的少、落實的少，加之部分黨員干部自身能力和素質跟不上，不能及時更換觀念，導致多數在職黨員“八小時”外參與社區服務活動意識淡薄，管理滯后。二是整合資源提升服務質量難。社區除承擔了大量的社會服務職能外，有時還承擔一定的管理職能，成為政府部門的“腿”，制約了社區服務能力、質量的進一步提升。三是完善機制提升共駐共建協作難。目前社區與各機關事業單位、居民的聯系日趨緊密，但社區與駐區單位在黨的組織上互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割，駐區單位黨組織參與社區工作又缺乏有效的平台和激勵約束機制，致使難以適應城市社會群體結構、社會組織架構的變化和創新推進黨建工作的需要。為了優化社區服務功能，強化政治功能，我縣積極發揮社區黨組織“紅色磁場”的凝聚作用，改變了原來辦公面積小，工作人員少，社區服務不好的狀態，實現了引領社區居民幸福生活的目標。

【主要做法】

社區“大黨委”以“鍛造‘紅色磁場’，引領幸福生活”為主題，通過打造“紅色磁極”、培育“紅色磁體”、發揮“紅色磁力”、凝聚“紅色磁能”，催生了“紅色磁場”黨建品牌。

（一）強化核心，打造集結社區力量的“紅色磁極”

突出“黨建、服務、公益、發展”四大理念，實施“123”工作法，將“大黨委”打造成引領發展方向、凝聚團隊力量、促進作用發揮的“紅色磁極”。一是構建一個格局。社區書記擔任“大黨委”書記，整合轄區黨政機關、企事業單位、非公和社會組織、居民群眾等力量，吸納房地產開發公司、業委會、物業公司為成員單位，利用轄區內各種資源，健全服務體系，強化服務功能，提升服務水平，形成“資源共享、優勢互補、條塊結合、共同發展”的共駐共建新格局。二是搭建兩大平台。強化雙向服務，搭建資源共享平台。對轄區公檢法、學校、醫院、企業等進行分類整合，對能夠實現共享的活動場地、設備器材、專業設備等資源進行梳理，供社區居民使用﹔成員單位發揮各自優勢，在改善社區硬件設施、加大社區硬件投入、充實社區工作力量等方面提供支持，促進互惠互利，共同發展。依托書記工作室，搭建協商議事平台。以“傾聽民聲、匯聚民智、接受民議、兌現民願、共享民生”為宗旨，聯合社區“智囊庫”召開議事協商會議，對社區重大決議、重點工作和群眾關注的難點、熱點問題進行協商議題，形成“共建、共管、共評、共享”的民主協商新模式。三是完善三項制度。實行黨建聯席會議制，每季度召開黨建聯席會議，通報社區各項工作情況，聽取社區發展意見，商議熱點問題，並由轄區人大代表、政協委員、居民代表提案，進行協調解決。實行承諾辦結制，轄區單位黨組織將承諾服務居民事項上報“大黨委”備案並在轄區公示，“大黨委”跟蹤督查其按時履諾、限時辦結，辦結情況接受居民群眾評議。實行評議考核制，將駐區單位參與支持“大黨委”工作情況納入其黨建考核內容，由轄區各級代表、委員和居民代表組成監督組，對情況點評質詢，提高共駐共建自覺性。

（二）懷揣熱心，培育優化社區服務的“紅色磁體”

鼓勵共駐共建單位參與社區管理和服務，引導黨組織和黨員發揮作用，努力培育滿足居民服務需求、傾聽民情民意表達、預防化解社會矛盾的“紅色磁體”。一是搭建便民服務的“暖心橋”。建立便民服務大廳，推行“一窗口”受理、“一體化”辦公、“一站式”服務，開通社區服務熱線，實現便民服務全覆蓋，解決服務群眾“最后一步路”問題﹔推行首問負責制、一次講清制、限時辦結制、服務承諾制，做到件件有記錄、事事有答復，提供優質貼心的“零距離”服務。二是提供訴求期盼的“應答器”。設立居民議事廳，運用“五事”工作法，通過議事箱、議事欄、議事薄了解社情民意，引導居民參與民主管理、民主監督，搭建起社區與居民、物業、政府職能部門之間溝通交流、議事商討、解決問題的平台，解決居民的急事、愁事、難事。三是安裝矛盾調解的“減壓閥”。建立矛盾糾紛調解站、法律服務中心，暢通矛盾化解、民情訴求、法律援助三個渠道，完善“網格化排查、兩級化調解”制度，協同“三官一律”進行矛盾調解，做到小事不出網格區、大事不出社區。定期開展“巾幗維權,送法到家”、“平安社區”、“法律大講堂”等宣傳活動，助力和諧社區建設。

（三）溫暖民心，發揮激活社區公益的“紅色磁力”

堅持“服務心相悅，公益心相連”的宗旨，通過“微+”模式，營造公益正能量，充分發揮社工、義工、駐區單位公益服務的“紅色磁力”。一是續航微心願。發揮社會組織服務中心（孵化基地）的公益力量，成立微愛社，通過愛心超市、心願樹、微愛社公眾號，結合在職黨員進社區、“認領微心願，傳播正能量”等活動，實現愛的傳遞。二是緊抓微服務。依托社工聯盟、課后樂園、日間照料中心和養生館、健康室等場所，為社區居民提供家庭健康教育、青少年成長服務、老年人服務、社區資源信息服務和義工服務。三是踐行微行動。社區積極開展“五個一”行動，即在每個網格區配備一名黨員聯絡員、設置一個中心戶、發放一張便民服務卡、樹立一個公示牌、安放一個意見箱，做實小網格，減少居民跑腿，方便居民辦事。

（四）不忘初心，凝聚筑夢社區文化的“紅色磁能”

積極整合文化資源，實施“四個一批”工程，凝聚傳承傳統文化、弘揚紅色文化、創建人文社區的“紅色磁能”。一是培育一批文化團隊。組建合唱團、演奏隊、秧歌隊、廣場舞等文化團隊，聯合社區書法、繪畫、剪紙愛好者定期開展文藝表演、書畫展、藝術交流、文娛競賽等文化活動，吸引居民參與互動，擴大社區先進文化的影響力和凝聚力。二是搭建一批文化平台。建立社區書吧、黨校、文化長廊等，營造積極向上的文化氛圍，豐富居民群眾精神文化生活，宣揚社會主義核心價值觀，引導居民群眾知黨史、感黨恩、聽黨話、跟黨走。三是開展一批文化培訓。依托社區黨校，開展普法知識、健康養生、防盜防騙等各類培訓，推動平安社區建設﹔開辦“社區大講堂”，為不同層次、不同年齡居民調制“文化大餐”全方位提高社區居民素質。四是展示一批文化典型。推進“兩學一做”學習教育制度化、常態化，利用主題黨日活動與當地紅色資源，依托紅色文化典型講好延長故事，講好社區故事，傳播正能量，共筑中國夢。

【工作成效】

社區“大黨委”成立后，不斷強化“紅色磁場”，通過標准化體系與人性化服務推動載體品牌化建設，並依托黨建雲平台、兩微一端等不斷推進管理信息化進程，主要取得以下四點成效：

一是組織效能發揮最強化。推進社區黨建從單一型走向復合型，從垂直管理走向區域整合，有效提升黨組織“兩力兩率”，通過 “五引四聯六作用”工作模式，形成了以“大黨委”為核心的“資源共享、優勢互補、條塊結合、共同發展”的共駐共建新格局。

二是社區服務功能最優化。通過鼓勵共駐共建單位參與社區管理和服務，整合轄區內優勢服務資源，有效化解了社區服務需求增長與服務資源短缺之間的矛盾，減少重復建設造成的資源浪費，社區服務功能更加多樣化、精細化、人性化 ，實現了互惠互利、共同發展。

三是社會公益效果最佳化。通過“微+模式”，在黨員干部、居民、志願者及社會愛心人士與社區殘疾家庭、低收入家庭、留守兒童、大病患者、空巢老人之間架起了愛的橋梁﹔減輕上班族和打工族照看老人和子女的負擔﹔做實了小網格，減少居民跑腿，方便居民辦事。

四是居民幸福指數最大化。通過便捷化、精細化、人性化的綜合服務，營造干淨整潔、安全舒適的社區環境，形成民主科學、文明先進的文化風尚，滿足人民對美好生活的向往，引領社區居民邁向小康。

【幾點啟示】

社區“紅色磁場”黨建品牌的成功實踐，對於當前進一步推進社區服務型黨組織建設有以下幾點啟示：

一是突出政治功能是前提。把政治性原則擺在首位，把握正確方向，堅持黨建引領，擴大黨的組織和工作覆蓋面，深入細致做好群眾工作，發揮社區黨組織在民主管理中的作用，提升其凝聚力、輻射力、戰斗力。

二是完善服務機制是保障。建立完善以黨建為統領的立體化、規范化服務運行機制與監督考核機制,強化組織協調，引導黨組織、黨員干部、駐區單位、社會組織等參與常態化服務，提高共駐共建、服務群眾的自覺性與自發性。

三是整合區域資源是關鍵。打破黨建行業、區域界限，堅持共駐共建，整合轄區內空間資源、服務資源、社會力量、資金力量，優化資源配置，促進資源高效利用，滿足居民群眾多元化服務需求。

四是提升服務質量是根本。堅持以人民為中心的發展思想，及時了解群眾的所思、所想、所困，改進服務作風、提高服務能力，簡化辦事流程、提升辦事效率，把工作做到群眾心坎上，通過服務更好地貼近群眾、團結群眾、引領群眾。