浙江蒼南：以“十招破十難”推動城市基層黨建提檔升級

一、摘要

近年來，浙江蒼南縣委緊緊圍繞全面進步、全面過硬目標，始終把基層黨建工作作為“磨刀工程”來抓，創新推出“十招破十難”這一總載體，扎實開展十大專項整治行動，探索實施基層黨支部集中夜學、黨建月訪、輪值黨課、黨員預審、智慧黨建等一系列長效機制，在支部主題黨日、黨員發展教育管理等方面形成了一整套“蒼南實踐”制度鏈，有力推動了城市基層黨建提檔升級。

二、背景與起因

隨著經濟社會快速轉型升級，城市的發展越來越成為社會生活的支撐點、各種利益的交匯點、矛盾糾紛的聚集點。去年以來，蒼南縣認真貫徹落實黨的十九大精神和全國城市基層黨建工作座談會精神，堅持問題導向，針對梳理出來的“組織改革設置難”、“三會一課堅持難”、“黨員作用發揮難”、“城市社區治理難”等“十大難題”，創新實施“十大招數”，開展“十招破十難”專項攻堅行動，優化組織設置，整合社會資源，創新社區管理模式、增強社區服務功能，激發居民自治活力，為城市居民創造幸福、傳遞幸福、提升幸福，全面提升居民的生活質量和幸福指數，不斷提升城市基層黨建水平。

三、主要做法

蒼南縣地處浙閩邊境，現轄9個城市社區，下設24個黨組織，其中5個黨總支，19個黨支部，共有黨員829人，社區擁有社會組織1900余個。2016年以來，每個社區平均工作經費為5萬元，社區主職干部待遇為年均3.6萬元。

（一）抓實“基層支部”，把導向樹起來。牢固樹立“一切工作到支部”和大抓基層的工作導向，把抓好黨建作為最大政績，把黨的建設擺在首位，不斷夯實黨建根基。一是實施“組織優化”行動，破解“組織設置改革難”。開展基層組織設置調研，加快推進“居改社”“村改居”步伐。優化黨組織設置，在社區層面成立“大黨委”，在不改變組織關系、單位身份的前提下，突破行政級別、行業地域限制，將轄區內不同隸屬管理的黨組織聯合起來。如在蒼南站前城市綜合體成立黨委，下設海西電商科技園黨總支、時代御園小區業委會黨支部和瑞和家園小區業委會黨支部等三個支部。二是實施“集中夜學”行動，破解“三會一課”堅持難。堅持每月15日雷打不動開展“集中夜學”，落實學、做、議、改、干“五步法”，實行全縣統一確定學習主題、統一列出學習清單、統一提供學習材料，讓社區黨員對上級的有關政策要求入耳入腦入心。開展縣領導“黨建月訪”，在“集中夜學”當晚，所有縣領導直接到點隨機抽查，並帶頭講黨課。2017年以來，各社區黨組織已統一開展20次“集中夜學”，黨員平均參與率91%。三是實施“志願先鋒”行動，破解“黨員作用發揮難”。深化黨員“先鋒+”系列活動，推動社區黨員在剿劣治水、“最多跑一次”、舊城改造、征地拆遷和重大工程中做到“五個帶頭”，強化破難攻堅意識。在各社區建立紅色細胞服務驛站，組建黨員專業志願服務隊，推動黨員志願者“戴黨徽、亮身份、樹形象”，主動服務群眾。如靈溪鎮玉和社區組建了一支宣傳員、辦事員、調解員、檢查員和監督員等“五員”黨員志願者隊伍，積極開展文明勸導、環境監督等活動，並聘請了一批“黨員和事佬”，調解家庭矛盾和鄰裡糾紛。龍港鎮江浦社區牽頭組建了黨員先鋒志願隊、巾幗志願隊、青年志願隊等8隻志願者服務隊伍，吸納志願者150多人，每年開展政策宣傳、困難幫扶等各類志願服務20多次。

（二）抓嚴“骨干隊伍”，把規矩立起來。做好基層黨建工作，關鍵在人，特別是干部隊伍。通過優化社區黨員干部隊伍，培養城市基層黨建“帶頭人”。一是實施“基層鐵軍”行動，破解“社區干部活力激發難”。2017在開展村兩委換屆選舉時同步對全縣8個社區居委會進行了換屆選舉，共選舉產生兩委成員55名，社區班子得到進一步配強。出台“強能力、嚴管理、真關愛”15條意見，著力打造一支守規矩能干事的村社干部隊伍，縣財政用於改善村社干部基本報酬、養老保障、住房公積金、關愛基金等支出在2017年的基礎上增加2000多萬元，總額超過1億多元。完善有關辦法，明確社區干部退出情形、退出程序和勸而不退的處理辦法，切實暢通不適任社區干部出口，倒逼社區干部干部履職盡責。二是實施“控量提質”行動，破解“黨員進出口暢通難”。完善黨員發展管理的制度鏈，嚴把進口、暢通出口，不斷淨化城市黨員隊伍。建立發展黨員預審制度，每季度鄉鎮黨委把近期發展對象統一報縣委組織部預審，重點審查“帶病入黨”“近親繁殖”情況。實行柔性退出制度，依托鄉鎮、社區黨性教育黨支部,對觸碰“十條紅線”的警示黨員、不合格黨員進行教育幫扶、限期整改。三是實施“定期督查”行動，破解“黨建責任壓實難”。以加強坐值班管理為重點，運用微信簽到等手段加大督查力度，讓社區干部坐得住、干得好。建立“自查+抽查+巡查”機制，組建4個縣委黨建巡查組和5個部務會成員帶隊的督查組，進一步壓實責任，倒逼各社區真抓黨建、大抓黨建。

（三）緊盯“重點問題”，把成效拿出來。對城市基層黨建的重點難點問題，堅持嚴制度、立規矩、講規范，以硬碰硬的姿態打好破難“組合拳”。一是實施“陣地提標”行動，破解“辦公場所達標難”。開展社區黨建陣地提標行動，統一按照“外表美觀、面積達標、內部整潔、標識正確、功能齊全”的基本要求進行整改。截至目前，9個城市社區服務活動用房總面積4715平方米，平均社區面積達523平方米。以提升基層黨支部組織力為重點，大力推進社區黨建示范點建設“集中攻堅行動”。以靈溪鎮的大門社區、靈堡社區和龍港鎮的江浦社區為重點，積極開展示范點創建工作。其中，大門社區已創成省級示范社區。推動黨建陣地共建共享，社區、共建單位和社會組織共同打造1個甌江紅黨群服務中心平台。如靈溪鎮玉和社區與壹加壹公益聯合會、塘河律師事務所等10家駐區單位共同打造了甌江紅玉和社區黨群服務中心。二是實施“紅色管家”行動，破解“城市社區治理難”。在靈溪鎮玉和社區天和家園、玉蘭花園和龍港鎮星河灣家園等小區啟動了“紅色管家”試點，按照“黨建引領、機制創新、多方聯動、多元共治”的原則，以黨建為統領，通過構建以社區黨組織為領導核心，社區居委會、業委會、物業服務企業協商配合，職能站所、兩新組織共同參與的“1+3+X”基層治理服務新模式，實施“紅色管家”項目，協調整合轄區資源和社會力量，積極探索黨建引領基層治理的有效途徑，進一步提升基層黨組織的組織力，讓物業管理更有溫度、群眾生活更有質感。三是實施“黨員E家”行動，破解“互聯網技術融合難”。運用“互聯網+黨建”的理念，開發建設“蒼南黨員e家”微平台，通過建立一個管理統計分析中心，打造黨員網上學習平台、組織生活監管平台、社區事務管理平台、黨建信息共享平台和黨員志願服務平台等五大平台，形成“1+5”的“指尖黨建”工作格局，解決了信息化手段在黨建中的運用難題。如蒼南站前城市綜合體利用“黨員E家”整合了基層黨建、基層治理、公共服務等內容，打破了傳統黨建“限時、限地、限人”束縛，提升了服務水平，受到黨員群眾的一致好評。四是實施“專項巡察”行動，破解“基本制度到位難”。組建4支專項巡察組，瞄准城市黨建和社區管理工作中存在的突出問題，開展靈活機動的“點穴式”巡察，通過財務賬冊再審核、工程項目再把關、信訪問題再走訪、基層干部再談話等方式，全面、深入地對社區進行了巡察，督促各社區落實社區財務管理、財務公開、重大事項報告等制度。

三、初步成效

1、城市基層黨建力量“聚”起來，有效解決了“小馬拉大車”的問題。以社區大黨委為核心，把各個行業、各個領域的組織聚攏在一起，統一調配資源，大大增強了社區工作力量。如在龍港鎮江浦社區等主城區的舊城改造項目中，基層黨組織和黨員沖在一線，群團骨干共同發力，凝聚了社區、機關企事業單位、兩新組織等各方力量，工作對象成為工作力量，實現了1個月簽約、1個月騰空、1個月拆遷，三個月內簽約率超95%。

2、城市基層黨建活動“亮”起來，有效解決了傳統黨建“你是你，我是我”的問題。一改以往一個單位黨建活動沒人氣、沒活力、沒影響的現象，在社區黨組織的統領下，轄區各方群策群力、共同參與，黨建活動載體越來越多，黨建活動內容越來越豐富，活動影響力越來越大。如靈溪鎮玉和社區在甌江紅黨群服務中心二樓設置了300平多功能活動體驗區，創建“家門口學院”，開展攝影、烹飪、插花、養生等培訓，設立四點半學校、親子智慧成長等服務項目，吸引了一大批社區黨員群眾參與其中。

3、城市基層黨建內容“實”起來，有效解決了服務精准度不夠和居民獲得感不強的問題。黨建工作做得好不好，不要向牆上看，要向群眾臉上看。堅持問題和需求導向，隻有做實服務群眾“三張清單”，把群眾的需求了解清楚，把城市各種資源整合起來，為居民群眾提供精准服務，做到“民有所呼、黨有所應、民有所需、黨有所為”，城市基層黨建工作才真正出成效。今年排摸出的5000余個各類需求，約80%是可以當場或立即解決的，如孤寡老人希望有人幫忙打掃一次衛生，殘疾人士希望出門逛一次公園等等。事雖小，但暖人心，在一次次的微服務中，把黨的陽光雨露洒在了家家戶戶、角角落落。

4、城市基層黨建作用“強”起來，解決了組織認同感不強和黨組織地位不突出的問題。堅持黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理，在社區治理和基層協商中，注重發揮好黨組織的主導作用。在社區“大黨委”的統籌引領下，社區、單位、兩新組織等黨群骨干同進網格、同解難題、同謀發展，在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區、推動城市經濟社會發展中發揮出越來越重要的作用。如小區停車難、隔油池改造、精品街區改造等涉及公共利益的事項、關系居民群眾切身利益的問題，都由黨組織牽頭，通過社區民情議事會，引領自治組織和其他組織共同協商解決。

四、實踐啟示

一要堅持常態化制度化，壓實城市基層黨建工作責任。城市基層黨建是“磨刀工程”，必須常磨常新、堅持不懈、久久為功，決不能打“突擊戰”、搞“一陣風”。比如“集中夜學”行動，就要雷打不動地常態化開展，唱好“入黨宣誓、專題學習、部署工作”的“三部曲”，讓社區黨員在長期堅持中潛移默化、不斷進步、全面過硬。同時，基層黨建要持久抓、見長效，就必須建立與之配套的制度，通過推行黨組織書記抓黨建責任清單、問題清單、任務清單、領辦項目和公開承諾等工作制度，層層壓實社區黨支部抓黨建的主體責任。

二要堅持共建共享，打造城市基層黨建同心圓。巧婦難為無米之炊，黨建工作亦是如此，離開了人財物的支撐保障，一切都是空談。實踐表明，隻有打破行政隸屬壁壘，拆除相互封閉的藩籬，成立社區“大黨委”，才能形成城市基層黨建的聚合效應。在共享經濟時代，必須讓社區“大黨委”統籌協調資金、場地、人才、服務等資源，統一以社區黨組織為落實主渠道，在共享中提高資源的利用率，在共享中放大資源的效應，讓1+1遠大於2，讓群眾明白惠從何來。

三要堅持活動共辦，謀劃城市基層黨建工作創新。開展活動是凝聚人心最有效的辦法。有了社區“大黨委”，有了黨建資源，關鍵還要經常性地開展各式各樣的黨建活動。實踐表明，創新活動載體，拓展活動形式，經常性開展參觀學習、志願服務、培訓咨詢、聯系幫扶、文體娛樂等活動，能有效增進社區黨組織與單位黨組織之間、黨員與居民群眾之間、個人與組織之間的交流互動，有利於提高黨員群眾的參與度、歸屬感和幸福感。

四要堅持多元共治，突出城市基層黨建作用發揮。當前，社會治理的重心在城鄉社區，所以，必須把黨的觸角延伸到基層治理各個方面，構建以社區黨組織為領導核心、其它組織共同參與的多元化基層治理模式。實踐表明，黨建引領基層治理創新是具體的而不是抽象的，要體現在方方面面和各項工作中，重點要在五水共治等中心工作、在舊城改造等重大項目、在城市公益慈善事業等領域中發揮作用。

五要堅持品牌共創，提升城市基層黨建工作水平。在深化“全領域建強、全區域提升”作戰圖中，“一個社區一個特色、一個社區一個品牌”為主要內容的“黨建示范社區群”建設躍然紙上。實踐表明，黨建品牌創建，是借鑒品牌的理念加強和改進基層黨建工作的有益探索，對於激發基層黨組織的內在動力和創新能力，具有十分重要的意義。堅持“一切工作到支部”，以支部標准化建設為基礎，尊重基層首創精神，發揮黨建品牌帶動效應,不斷提升城市基層黨建工作的整體水平。