四川綿陽市：探索推廣“1+5”社區黨組織 區域化資源整合調度工作模式

綿陽市在健全完善以城鎮社區黨組織為核心的新型社區治理和服務體系過程中，強化經營社區理念，探索推廣“1+5”工作模式扎實推進城市基層黨建區域化，黨建引領凝聚共駐共建共享強大合力，在城市基層形成了黨組織有力量、社區有溫情、單位有熱情、居民有感情的嶄新格局。

一、背景與起因

黨的十九大指出要“打造共建共治共享的社會治理格局，到2035年，現代社會治理格局要基本形成，到本世紀中葉，實現國家治理體系和治理能力現代化。”2017年在上海召開的“全國城市基層黨建工作經驗交流座談會”，提出了要把基層黨建同基層治理結合起來，強化黨組織“領導基層治理”職責。省委要求“著力構建以黨組織為核心的新型基層治理體系”再次對黨組織的核心地位進行了強調。說到底，城市基層黨建就是以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。

綿陽存在街道社區經濟形勢復雜化、人口結構多樣化、區域資源分散化等特點，在推進城市基層黨建系統性和整體性的過程中，存在了以下幾方面問題：一是基層黨組織經常面臨“單打獨斗”的尷尬局面。城鎮化進程的快速推進讓農村人口大量流入城市，在住房、就業、醫療、教學等方面給城市發展帶來了巨大的壓力，也引發了諸多矛盾。這些新情況新問題給基層黨組織帶來了“雙手難敵四拳”的管理壓力，各方面力量的上下銜接、左右聯動還未形成體系，更讓黨建引領城市基層治理工作“捉襟見肘”。二是新興領域的“黨建真空”問題突出。新經濟組織和社會組織大量涌現形成了一個又一個“小社會”“小氣候”，基層黨組織對這些新興領域的覆蓋還存在不少“空白點”，黨組織的引領力度和引領手段還有待革新。三是社會資源利用率不高。“八方割據”的狀態讓社會資源無法有效聚合，或沒有發現挖掘，或重復使用造成浪費，影響了城市基層建設與社會治理的水平。這些問題如果不集百家眾長、聚多方合力去解決，最終會影響到綿陽市建設中國科技城和西部現代化強市的中心大局。

我們認為：城市化進程中的新情況新問題需要新辦法新手段去突破和解決，城市基層黨建工作的新矛盾新短板需要新思路新機制去化解和彌補。具體而言，就是要以“區域化聯動”為平台，發揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量，構建一套完整的資源統籌調度體系，才能使各方資源上下銜接、左右配合，最大限度凝聚城市建設正能量。涪城區迎賓社區是探索實施區域資源整合調度的先行者，轄區破產企業多、老齡人口多、大型專業市場集中、個體商戶多，在黨支部的領導下，雖然形成了一些共建共筑的體系，但組織架構鬆散，遇事主要靠感情、刷臉卡，活動大多是臨時性的、淺層次的，參與對象也是應付了事，認為這樣的活動與自己關系不大。為了扭轉群眾對黨支部的“偏見”，迎賓社區創新5步資源調度法，把可用資源盡數抓在社區黨組織手裡集群式開發，為轄區居民群眾和各類社會組織提供多元化服務，以精准化專業化的服務水平得到了社區各類群體的一致好評。迎賓社區的成功探索為其他地區在強化黨組織領導核心地位、整合多樣化區域資源、打造共建共治共享社會治理格局上提供了參考和借鑒。

綿陽市創新提出了“1+5”區域化資源整合調度工作模式，突破了迎賓社區的工作局限性，結合全市面上的情況和部分地區的特殊情況，在社區黨組織發揮“軸心”作用的前提下，牢牢抓住資源這一社區治理要素，讓資金、場地、人才等城市有限的資源在社區黨組織的整合下用好用活用出水平，構建了集群化效益的利益鏈條，在多方共贏的基礎上實現黨的組織、作用、活動全覆蓋。

二、主要做法與經過

（一）突出黨建引領強化領導核心。注重在聯系服務群眾中教育引導群眾，時時處處事事傳達黨委政府的聲音。一是強化政治引領。明確黨組織“把方向、管大局、作決策、保落實”的職責定位，引領各類組織在市委的領導下行動。鼓勵社區“兩委”成員交叉任職、把優秀社會組織負責人推薦為“兩代表一委員”、打通優秀社區專職工作者上升渠道等，形成社會人力資源聚合效應。綿陽市在2018年創新出台了《關於建設“管理服務規范化、崗位待遇職業化、能力素養專業化、培塑匠心扎根型”社區專職工作者隊伍的實施意見（試行）》，助力提升黨建引領下的現代城市基層治理科學化水平，打造一支專業的、穩定的、有情懷的、能擔當的社區專職工作者隊伍。二是強化組織引領。在“自治共治法治德治”協同推進中，突出黨建先行和黨群一體，引領各類組織做好服務群眾工作並在服務中凸顯黨組織的地位，把黨組織的主張轉化為群眾的行動自覺。例如引導社區把感恩、奮進、守正等社會主義核心價值觀內容融進“小區春晚”“圖書漂流”等黨群活動，通過活動讓優秀文化深根厚植，營造良好的社會氛圍。三是強化能力引領。充分運用組織聯系、情感交流、文化共鳴、價值需求、市場經濟5種杠杆撬動民心凝聚和資源流動，靈活採取組織領組織、需求鏈需求、服務換服務、群眾帶群眾、人心暖人心5種方法推動社區家園文化的形成和區域資源的聚合共享、配置拓展。四是強化機制引領。健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，發揮市民公約、行業規章、團體章程等社會規范的作用。綿陽市在引導各基層黨組織把黨的主張寫進《居民公約》《小區家規》《物業管理條例》《區域治理參與機制》作了許多有益探索，游仙區香榭裡小區黨支部牽頭制定《小區居民文明公約》，班子成員走家串戶化解鄰裡糾紛，成為小區居民“貼心人”。

（二）堅持黨群聯建“聚合”資源。把轄區可用資源都抓在社區黨組織手裡，為民所用。一是延伸工作觸角，健全組織體系。在居民小區（院落）、老舊院落、專業市場、商務樓宇、群眾自治組織、非公經濟和社會組織中建立黨組織300余個，在有條件的業主委員會和物業服務機構倡導社區物業黨建聯建，實施工作覆蓋，確保黨組織視野無死角。二是增強組織聯動，激發組織活力。打破區劃條塊、行業系統等管理藩籬，區域化黨建成員單位互簽共駐共建協議，定期召開聯席會議，一起晒資源晒成績相互激勵，一起頭腦風暴推動工作。涪城區迎賓社區以“社企共建”為切入點，加強與綿陽商業銀行迎賓路支行的溝通，共同開展每月為社區老人過集體生日的常態化聯席活動。三是開展黨群活動，傳遞組織關愛。以“雙報到+小區黨建”項目為載體，把黨組織、群眾自治組織、服務類社會組織、黨員和群眾有序聯系到一起，黨群組團分類開展創業、敬老、親子、尚學等多種區域性開放式活動。游仙區韓家脊社區三江首座小區12名報到黨員、6名小區黨員和40名業主文藝愛好者混編成6個功能小組協同開展工作，聯合熱心鄉賢向聯系共建單位籌集資金1.7萬元添置設施設備、邀請專業教師長期合作輔導節目編排，“重陽文藝匯演”“小區春晚”等活動引得小區業主踴躍參與、紛紛點贊。

（三）堅持多向服務“重組”資源。堅持“需求鏈接需求、資源撬動資源、服務換取服務”，動態配置各級各類資源和需求。一是理清“有什麼、缺什麼”。採取“組團年初集中走訪、黨員值日常態走訪、居民結對串門走訪”等方式，摸准群眾需求、梳理社區問題和轄區資源，建立醫療衛生、創業就業、老人小孩居家照料等16類需求清單和6類資源清單。二是明確“為什麼、干什麼”。根據轄區居民群體構成、非公經濟和社會組織發展階段和經營狀況，結合馬斯洛需求層次理論，定期研判、科學布局、差異化投入民生服務項目，追求黨群資源的社會效應最大化。安州區清河鎮富樂社區成立“愛心超市”，2016年以來發布就業信息260余條，幫助安置失業、“4050”、部分軍隊退役人員達300余人，滿足了居民群眾的就業需求。三是探索“無償+低償+有償+互助”長效機制。在不同時間針對不同群體，開展不同形式不同性質的志願服務，依托“愛心銀行”“商家聯盟”等載體運作社區貨幣，促進資源服務良性循環。江油市涪濱社區、涪城區劍門路西段社區等根據轄區實際情況，創立社區貨幣運行機制，將幫扶工作與志願服務活動相結合，提高了居民群眾參與公益活動的積極性，形成了一支穩固的社區志願服務隊伍。

（四）堅持積極向上“爭取”資源。本級辦不了的事情上級統籌，基層解不了的難題上下聯動突破，保障服務力量和質效。一是逐級貫通區域化黨建平台。常態化動態向共建共治共享單位問計問策，適時向街道（鄉鎮）尋求智力支持和資源補充，針對性通過“兩代表一委員”等渠道獲取專業專項關注和幫助。全市正在探索建立各級黨群服務中心，突出黨組織統籌和多方聯動作用，為區域資源聚合調度搭建平台。二是積極整合職能部門項目資源。結合工作實際，創造條件承接公安、文廣新、婦聯、教體等部門的“平安巡邏”“圖書漂流”“媽媽加油站”“流動兒童之家”等項目落地落實。迎賓社區在共駐共建單位綿陽市人大辦的協調下，向市電業局申請了200萬元專項經費，用於3個家屬區的線路維護，解決了居民群眾生活中的一大安全隱患問題。三是“善爭取、多爭取”。以“社企共建”“軍民融合”等為切入點，採取登門拜訪、寫聯名信、精准精細服務等方式，切實加強同駐區單位、聯系單位溝通，增進“黨群一家”“軍民一心”感情共鳴。涪城區涪西社區、躍北社區，分別承接了上級部門的社會組織孵化中心和技術轉移投資孵化中心項目，優質專業團隊和海量精准信息的進入，使得高端商住小區集中個性化服務需求難滿足、創業人群集中區服務能力滯后等問題迎刃而解。

（五）堅持公眾參與“拓展”資源。堅持經營社區理念，推動資源雪球越滾越大。一是黨員帶動熱心群眾。支持鼓勵創業先鋒、夕陽紅等黨支部在不同年齡、不同行業領域開展開放式黨群一體活動，帶動熱心群眾積極參與到自我管理、自我服務和區域共治活動中。三江首座小區黨員陳靜是綿陽市第三人民醫院醫生，她主動公開了自己的聯系方式，隨時為小區居民提供醫療咨詢、醫療幫扶、義診服務，她的熱心腸感染了身邊一群人，讓他們主動參與到公益活動中。二是熱心群眾感動普通群眾。大力營造互助和回饋氛圍，教育引導廣大居民群眾在享受服務的同時，參與到服務中，不斷提升群眾參與社區治理和建設的熱情，社會眾籌激活壯大資源庫。迎賓路49號小區居民陳芳秀是一名熱心老人，經常幫助鄰裡，自覺維護小區公共環境衛生。這個小區是一個老舊小區，存在護欄鬆垮的安全隱患，陳芳秀帶領幾名小區熱心群眾，多次與開發公司協調，並發到身邊鄰居自籌20%經費解決了這個問題。三是先進典型激勵消極后進。“挖掘”一批社區好人、暖心組織，在網絡媒體、小區宣傳欄、社區鄰居節等平台廣泛宣傳，給予物質和精神獎勵，讓“自己的事自己辦、鄰居的事幫忙辦、大家的事共同辦”在社區星火燎原、蔚然成風。安州區花荄鎮益昌社區民安小區黨員與熱心骨干和困難群眾結成長期幫扶對子21對，23名黨員志願者帶動320余名群眾參與自治共治志願活動，幫助小區解決了門禁安全、亂停亂放、違章搭建等問題361件。

（六）堅持開闊視野“外引”資源。運用大黨建思維推動跨區域雙贏合作，引入優勢資源，激活激勵本土力量。一是引入優質專業服務力量。將超出社區資源和能力范疇的需求“打包”成項目，交由專業社會組織承擔，通過組織對接、政府購買、眾籌認領等方式支持其運行，實現社區服務“量身定制”個性化。以三江首座小區為代表的諸多社區（小區）積極引入專業社會組織開辦轄區日間照料中心，為老人老有所養、老有所依提供了保障服務。二是參與市場經營。突出“合作共贏”理念，與醫院、銀行共建“健康社區”“社區銀行”，與工商、稅務、律所、市場等共建“創業社區”，隻要群眾有需求，就要找到資源引進來，實現社區服務“全域在線”路路通。三是社區聯建。鼓勵相鄰相似社區共建項目、共享資源、共同活動，尤其針對少數群體的個性化、碎片化需求，拼團實現“居民點單、黨組織下單、區域各類服務團隊和志願者接單”操作，實現社區服務“智能化共享”有溫度。科創園區上馬社區黨支部與西南科技大學體育學科部教工支部簽訂為期兩年的“全民健身”共建協議，每季度定期開展2次活動，就太極拳、健身氣功、健身操等項目對社區群眾進行專業指導，村改居群眾很是為原著村民有了現代居民的“洋氣”而自豪。

三、成效與反響

（一）實現了黨建引領社區發展治理的具象化。改變了傳統的黨建工作引領模式，通過明確工作抓手、杠杆支點，解決了一些社區黨組織不知道怎麼領導居委會工作，甚至在一些服務項目上被社會組織喧賓奪主等問題，提升了各類共治主體對街道社區黨組織的向心力凝聚力，讓綿陽的城市基層黨建工作做到了群眾的心坎上，讓社會各界有困難找社區黨組織、有資源給社區黨組織、有行動跟社區黨組織，成為了一種看得見摸得著的黨建引領。

（二）區域互動產生了內生的長效動力。從單打獨斗、就社區論社區、靠上級等資源，變成了集約型區域化發展。讓區域互動從政治任務轉變為常態工作，從單位對街道社區的單方面投入轉變為目前的利益聯結和情感交流，從單一兜底的基礎服務方式轉變為精准化多樣化的個性服務模式，讓參與單位和黨員在互動工作中獲得了價值感和成就感，讓群眾有了獲得感和滿足感，形成了“群眾—商家—社會組織—駐區單位”互惠共贏的聯動鏈條，壯大了社區“資源庫”和“朋友圈”，讓社區成為“資源窪地”和“服務高地”。

（三）社區治理能力和服務水平顯著提升。健全了社區服務體系，引導轄區市場、商戶、駐區單位、居民個體等各盡所能投入到宜居宜商社區建設、鄰裡互助家園文化建設活動中。同時拓展了服務載體，利用線上線下平台廣泛開展志願服務、“微心願”服務，在豐富多樣的黨群活動中組織群眾、教育群眾、引導群眾，讓原本業余的社區志願服務變成了專業的黨群組團服務，增強居民在社區的滿足感、認同感和歸屬感，形成濃郁的家園文化。

四、經驗與啟示

（一）在聯系服務群眾中教育引導群眾是強化街道社區黨組織政治功能的最優途徑。聯系服務群眾工作中要明確的是：宣傳方式不是填鴨式，價值觀交流是求同存異而不是對立，服務內容是應需而不是作秀。在聯系服務群眾的過程中，街道社區黨組織必須要強化組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要職責，厘清黨組織和群眾之間的角色定位，群眾的需求找群眾多了解，群眾的事情找群眾多商量，把“我和你”變成“我們”，把“帶領”變成“共同”，保障基層黨組織對群眾合理訴求“有求必應”，促成群眾對基層黨組織“一呼百應”的雙向互動。

（二）黨組織領導下的區域互動是共建共治共享治理格局的根本保障。共建共治共享需要區域互動，但是脫離黨領導的區域互動要麼無法發揮作用形同虛設、要麼質效不高舉步維艱、要麼似脫缰野馬無邊無際。黨的十九大提出“黨領導一切”，如果將黨組織形容成“樹干”，那各類利益主體就是“樹枝”，枝繁才能葉茂。在區域互動中，要用好黨的資源來撬動社會資源，用體制內組織帶動體制外組織，充分調動行政、行業、資產隸屬的各種力量共同參與，擺正“帶領”與“跟隨”的關系，以系統化思維形成“公轉帶自轉、自轉促公轉”的新格局。

（三）黨建引領社區發展治理街道社區黨組織不能大包大攬。社區發展治理是系統工程，單靠街道社區唱獨角戲，總是會“手長衣袖短”，隻有端正角色定位，既在統籌大事上當好核心，又在具體落實中充分調動並發揮好共建單位、居民群眾、各行業領域的主觀能動性，既統籌協調，又不陷入具體事務中分身乏術、顧此失彼，最終實現“1+1＞2”的共治共建共享聚合效應。