貴州福泉市：“三聯三統”推進城市基層黨建工作

2017年以來，福泉市認真貫徹落實黨的十九大精神和全國城市基層黨建工作經驗交流座談會議精神，緊緊抓住作為全省城市基層黨建工作試點縣機遇，堅持問題和需求導向，以街道社區黨組織為核心，以黨建引領城市基層社會治理為抓手，以解決突出問題為突破口，通過“三聯三統”（組織聯動，統籌共建﹔干群聯動，統籌共管﹔行業聯動，統籌共融）推進黨建引領城市基層治理，切實發揮街道社區黨組織在宣傳黨的主張、引領城市治理、構建和諧社區、推動城市經濟社會發展中的作用，為建設宜居、宜業、宜游城市提供了組織保証。

一、背景與起因

貴州福泉素有“亞洲磷都”之稱，磷化工產業與城市化高度融合發展。近年來，隨著城市化進程的加快，福泉市城區人口呈現聚集快、構成復雜的特點，現有金山、馬場坪兩個城區，7個城市社區、107個住宅小區（其中金山城區97個，馬場坪城區10個）。由於園區企業多、城區人口比重大，產業結構、市民群體發生了巨大變化，各類“兩新”組織相繼產生，服務需求量大且不盡相同，社區服務供給跟不上，各種“城市病”不斷顯現，基層社會治理難度加大。同時，城市社區現有黨組織構架不能適應城市變化，條塊分割、統籌資源不足的現象仍然存在，社區傳統黨組織力量相對薄弱，駐區單位黨組織和在職黨員沒有很好融入城市基層黨建的共駐共建工作。針對以上問題，福泉市委認真貫徹落實2017年全國組織部長會議精神和城市基層黨建上海會議精神，將城市基層黨建列入市委十大改革項目，並於2017年5月正式啟動“三聯三統”城市基層黨建工作，通過加強城市基層黨的建設來更好地解決應對城市治理中的問題和挑戰。

二、做法與經過

（一）以“組織聯動”為基礎，統籌推進城市基層黨建覆蓋延伸。隨著城市化進程加快，大量人口涌入城市，城市治理難度不斷加大。住宅小區、商務樓宇、商圈市場等區域內黨的組織和工作覆蓋還不到位，黨建工作還存在不少盲區和空白點。為破解這些問題，通過創新組織設置，有效推進城市基層黨建的覆蓋延伸。一方面，黨組織設置“全聯動”。構建“市委+街道黨工委+社區黨委（黨總支）+網格黨支部+小區（樓宇）功能型黨支部（黨小組）”的縱向聯動黨組織體系，統籌推進城區、社區、小區黨建工作。按照組織聯動要求，將7個城市社區黨支部升格為黨委或黨總支，劃分成19個網格並成立網格黨支部，在107個住宅小區成立功能型黨支部（黨小組），全市小區黨組織覆蓋率達98%以上，形成“市級統籌全局、街道面上調度、社區一線指揮、網格小區點上戰斗”的黨建工作運行體系，強化了黨組織對城區內各類組織和各項工作的領導。另一方面，新興領域黨建“全覆蓋”。依托街道社區黨組織，組建開放式綜合性商圈黨組織，按照地緣、業緣、趣緣關系，採取單獨組建、聯合組建等多種方式，在提供公共服務、規范市場秩序等方面發揮積極作用，實現新興領域黨的組織和工作領域全覆蓋。先后組建汽車流通商會、金山商會、麒龍家居城、富萬家超市等商圈（市場）黨組織10個，覆蓋30余家小微企業和200多家個體工商戶，有效發揮商圈黨組織在提供公共服務、規范市場秩序等方面的積極作用，實現黨建工作與經濟發展同頻共振、互促共進。

（二）以“干群聯動”為突破，統籌推進城市基層黨建力量下沉。面對新形勢下的城市基層黨建工作，街道社區統籌能力有限，常常陷入“一根稻草壓死一頭駱駝”的困境。對此，我們把共駐共建作為統籌黨建資源的重要抓手，推進街道社區、機關和兩新組織等領域黨建互聯互通。一方面，縣級領導聯系網格。突出建好黨組織書記、片區網格員和社區綜合管理人員三支隊伍，推動管理和服務力量向街道社區下沉。明確縣級以上領導每人聯系含若干個住宅小區的1個片區網格，按照完善一系列規章制度，建立健全小區黨組織、業主委員會等一套組織架構，每季度召開一次現場辦公會的要求和組織要健全、場所要保障、單位要融入、人員要摸清、制度要完善、問題要找准、活動要開展、執法要覆蓋“八要”標准，指導街道社區黨建工作和協調解決城市治理過程中存在的問題，廣泛收集社情民意，推進和諧新社區建設。另一方面，駐區單位與社區黨組織全結對。全市89個駐區單位、17家社會聯動單位與106個小區結對包保，明確包保聯系駐區單位“十條工作職責”，打破條塊分割，細化責任清單，推動了區域黨建由以前的“感情維系”向現實的“責任分擔”轉變。駐區單位通過參與街道社區召開“居民院壩會”“精神宣講會”“治理聯席會”等形式，從組織健全、制度完善、運行規范、作用突出等方面指導包保小區黨支部常態長效開展工作。同時，以創建全國文明城市和創建國家衛生城市為契機，建立在職黨員到社區開展“雙報到”機制，開發在職黨員線上線下同步報到系統，督促引導在職黨員以“雙身份”方式到小區報到，參與社區志願服務，推動各領域在職黨員多向交匯“進入”社區黨組織。目前，全市89個駐區單位，3278名機關黨員和1250余名社區黨員主動到社區報到，參與設崗定責，在職黨員“8小時之外”的身份意識得到進一步強化。

（三）以“行業聯動”為牽引，統籌推進城市基層黨建內容拓展。針對當前社區黨組織“力量薄弱、功能單一、設施落后”和政治引領力不強、凝聚服務群眾能力不足等實際問題，我們從創新黨群服務入手，抓實區域化黨建工作，拓展黨群服務內容，提升街道社區服務功能。一是搭建區域化黨群服務平台。以打造“陣地共建、資源共享、活動共辦”黨群服務平台為目標，投入800余萬元建立街（鎮）社區、小區等區域化黨群服務中心（站），引導駐區單位、衛生、教育、“兩新組織”等各行業領域黨組織和黨員到黨群服務中心常態化開展活動，融合形成區域化黨建同盟。截至目前，各社區與駐區單位開展聯建活動530余次，解決社區管理難題1250余項，開展志願服務活動650余次，深受群眾好評。二是突出政治生活服務。依托街（鎮）社區黨群服務中心,突出政治學習和教育、突出黨性錘煉,集中打造“共建共享共融”的政治生活館，將黨史回顧、警示教育、黨建工作展示、圖書閱覽、群團活動、志願服務等內容有機融合,為區域內黨組織和黨員做好訂制化服務。同時,將紅色觀影、健康講座、普法進社區、黨員醫生義診等納入服務項目。政治生活館不僅滿足了社區黨組織和黨員的政治生活需求,還成為街道社區居民的“暖心港灣”。目前,我市已建成使用5個政治生活館,吸引轄區60余家共建單位前來過組織生活,有效緩解了部分非公企業黨組織活動陣地不足、組織生活不規范等難題。三是強化城市“微單元”管理服務。抓實住宅小區這個城市治理“微單元”，強化黨組織的引領作用，建立完善社區居民自我管理、自我約束制度。如，針對老舊小區物業收費難、物管企業不願管的難題，由小區黨組織引導業主委員會開展自治管理，有效解決天利佳園、泉北小區等60余個老舊小區臟亂差問題。探索社區去行政化減負機制，認真落實社區為民服務清單化制度，有效解決了社區“小馬拉大車”的問題。推進社區、社工、社會組織“三社”聯動，推行“四會治事”（支部委員會議事、業主委員會理事、業主代表大會定事、物業管理委員管事）住宅小區管理模式，發揮福泉“112”多元化矛盾糾紛調解機制優勢，組織發動群眾共商共議自治事項。截至目前，已排查化解社區物業、消防、用水用電等矛盾糾紛1650余起，促進了鄰裡關系融洽與和諧社區建設。

三、成效與反響

（一）組織設置取得突破，強化了黨的領導。按照地緣、業緣、趣緣關系，合理劃分網格，創新靈活設置功能型黨組織，將黨的建設延伸到了城市的“神經末梢”，實現黨的組織和工作全覆蓋、無遺漏，強化了黨組織對城區、社區、小區各類組織和各項工作的領導。

（二）共駐共建取得突破，建立了立體化黨建格局。通過在縱向上構建“市-街道-社區-網格”四級聯動體系，在橫向上打造“街道社區、機關單位、行業系統”黨建工作聯動體，形成了點上抓“兩個覆蓋”、線上抓組織聯動、面上抓區域整合的良性循環，充分盤活了“點”“線”“面”黨建資源，推動形成工作模塊化、任務一體化、目標同向化的立體多維城市基層黨建工作格局。

（三）基層治理取得突破，密切了黨群干群關系。街道、社區黨組織統籌利用駐區各單位優勢力量，推動服務管理下沉，解決了城市管理中各類頑疾，不僅為社區群眾提供了優質服務，也營造了舒心、安心的社會環境，社區群眾的滿意度獲得感幸福感不斷增強，黨群干群關系進一步密切。

四、經驗與啟示

（一）組織先行是抓城市基層黨建的核心。抓好城市基層黨建要敢於打破行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，按照有利於擴大黨組織覆蓋面和發揮黨組織和黨員作用的目標，適應建設現代城市需要，創新黨組織設置方式，實現黨的組織和工作全面覆蓋。通過建立區域型、功能型黨組織，推動黨組織由封閉式向開放型轉變。

（二）干群聯動是抓城市基層黨建的關鍵。加強城市基層黨建要將傳統黨建的“小循環”變為跨領域、跨行業、跨部門的“大融合”，抓實共駐共建工作，營造城市基層黨建良好氛圍，使各類組織都能在城市黨建工作平台上找到發揮作用的切入點，實現優勢互補，整體聯動。

（三）落實責任是抓城市基層黨建的保障。抓城市基層黨建要樹立“大黨建”的意識，要充分發揮街道社區黨組織領導核心作用，加強街道社區黨組織自身建設。各級黨組織書記要聚焦主業主責，把從嚴治黨的責任扛起來，當好第一責任人，抓思路謀劃，抓關鍵要害，從解決實際問題入手，從薄弱環節突破，持續用力，久久為功，才能確保城市基層黨建抓得實而且有成效。