寧夏固原原州區：推行社區“聯合黨委”運行機制 構建城市黨建工作新格局

一、背景與起因

社區“聯合黨委”運行機制，是由社區黨組織牽頭，把轄區范圍內黨政機關、企事業單位等各類黨組織聯合起來，組建形成具有區域化特色的黨組織體系，實現共建共促、資源整合，推動社區黨建從封閉運行、自我服務向開放運行、共同服務轉變，增強社區黨組織的服務功能。2015年10月自治區黨委召開“聯合黨委”經驗總結推廣會，並在全區范圍內推廣實施。為認真貫徹落實自治區深化社區“聯合黨委”運行機制，原州區按照區、市黨委要求，在全區推行社區“聯合黨委”運行機制，進一步提升了原州區社區黨建工作科學化水平，逐步構建了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的區域化黨建工作新格局，並取得了一定成效。

二、主要做法與及成效

（一）統籌協調抓組建，科學設置社區“聯合黨委”。一是合理設置社區“聯合黨委”。原州區在深入調研的基礎上，堅持“條塊結合，以塊為主”，同時打破城市機關企事業單位地域界線，統籌城市機關單位和社區黨員分布狀況，按照強弱搭配的方式將73個市直共建單位、81個區直共建單位和13個非公企業和社會組織分配到38個社區，共組建社區“聯合黨委”38個，並從聯合黨委成員單位中選派38名（其中固原市選派16名，原州區選派22名）政治素質好、工作能力強的優秀干部到社區擔任第一書記，駐社區協助開展工作，進一步織密了城市黨建組織之網。二是配強社區“聯合黨委”班子。社區“聯合黨委”設書記1名，副書記1名，委員數由各基層黨組織根據具體情況確定，一般設7－9名。社區“聯合黨委”委員屬於兼職，不佔現有編制和職數，其任期同社區黨組織任期一致。社區“聯合黨委”書記由社區黨組織書記兼任，副書記從委員中推選產生。委員由共駐共建單位黨組織與社區黨組織協商推薦，由街道黨工委任命。委員從社區黨組織成員、駐區單位黨組織負責人、社區物業公司及小區業主委員會中的黨員、駐社區的黨代表中擇優選派。38個聯合黨委共有成員305名，其中社區黨組織成員114名。三是明確社區“聯合黨委”職責。社區“聯合黨委”由街道黨工委領導，圍繞貫徹落實上級黨委的重大決策部署，組織委員討論決定區域內社會管理、黨建工作、社區建設以及居民群眾關心的重大問題等﹔整合區域內黨建資源、基礎設施資源及其他各類社會資源，統籌協調各類基層黨組織，策劃並組織開展共駐共建活動﹔研究討論區域內黨員教育管理等事項，引導在職黨員到共建“聯合黨委”的社區報到開展為民服務活動，形成區域共建、共同推進、整體提升的良好局面。

（二）整合資源抓運作，完善社區“聯合黨委”運行方式。一是推行資源聯用。按照“互利互惠、優勢互補、共聯共建”的原則，社區分別與轄區內黨政機關、企事業單位簽訂簽訂《承諾聯建責任書》，統籌雙方公共資源，實現資源聯用。“聯合黨委”成員單位從政策、人才、技術、物資、資金、信息、教育、陣地等方面大力支持社區工作，社區及轄區單位的會議室、圖書館、電教室、活動場所等辦公、學習、娛樂資源，由“聯合黨委”統籌使用，免費向轄區內黨員群眾開放，使社區內組織、人力、物力等各類資源得以整合共用、整體聯動。古雁街道西環路社區活動場所不足200平米，在開展“兩學一做”學習教育中，組織黨員集中上黨課缺乏場所，社區“聯合黨委”成員單位市總工會，及時與單位協調，利用市總工會活動場地，並邀請市黨校教授講黨課，讓轄區居民黨員在寬暢明亮的活動室接受學習教育，收獲實用知識。婦女節當天，古雁街道西城路社區聯合社區衛生服務站舉辦了“慶祝三八婦女節，關愛女性健康”為主題的免費健康體檢活動，為轄區內47名育齡婦女做了有針對性的常規體檢，進一步增強婦女健康意識和預防意識，讓她們更深刻、更科學地了解到女性生殖健康的意義和重要性。二是推行黨員聯管。轄區內黨政單位、企事業單位組織在職黨員主動到社區報到，向社區提供黨員基本信息、愛好特長、服務意向和承諾清單。社區建立轄區單位在職黨員台帳，按照“人崗相適”原則，根據居民需求和黨員特長科學設定服務項目和服務崗位，通過認領服務崗位、組建志願服務隊等多種方式，為在職黨員承諾踐諾、服務群眾搭建平台，充分發揮在職黨員在社區管理和服務中的模范帶頭作用，推動黨員聯系服務群眾規范化常態化長效化。去年以來，原州區發動2251名機關在職黨員到社區報道，圍繞“五個一”（認領一個服務崗位、提出一條合理建議、參加一次公益活動、聯系一戶困難家庭、爭當一名服務標兵），立足實際承諾幫扶事項，認領“微心願”1728個，確定“政策宣傳崗”等公益性崗位2158個，聯系困難家庭2518戶，組織開展慰問、送學等各類活動78場次。三是推行活動聯抓。社區與轄區單位按照“組織推動、群眾需求、黨員方便”的原則，結合各類節日節點，開展宣傳教育、愛心幫扶、法律咨詢、健康義診、廣場文化等主題活動，搭建社區與轄區單位、黨員與群眾、群眾與群眾溝通交流的平台，培育繁榮社區文化、豐富居民業余生活、凝聚社會發展正能量。社區與轄區單位組織黨員結成幫扶對子，定期開展觀摩交流活動，相互學習，相互促進，共同提高。今年“七一”，北關路社區聯合黨委、北環路社區聯合黨委分別開展“追尋革命足跡 感悟紅色精神 堅定理想信念”主題黨日活動，組織70余名社區居民黨員和45名聯合黨委成員單位在職黨員，到六盤山紅軍長征景區等革命聖地、西吉將台堡中國工農紅軍長征會師英雄紀念碑等地重溫入黨誓詞接受紅色教育，在六盤山上，一些社區居民老黨員激動地說：“沒想到有生之年還能在六盤山當年紅軍走過的地方宣誓，對我們的觸動太大了”。四是推行服務聯動。建立“居民點單、社區交單、單位下單、干部接單”的“菜單式”服務模式，社區和轄區單位聯手開展結對幫扶，居家養老、志願服務等活動。廣泛推行“百樓萬家大走訪”、“聚焦百姓百件事”和“愛心超市”、“老飯桌”等做法，通過組織在職黨員進社區走訪調查，認領群眾“微心願”等方式，解決居民群眾關心關注的熱點難點問題，滿足居民群眾多樣化、差異化服務需求。去年，南關街道宋家巷社區“聯合黨委”按照“居民點單、社區交單、單位下單、干部接單”的“菜單式”服務模式，及時辦理群眾反映強烈的民生難題。宋家巷是新改造老舊小區，面積大群眾居住比較集中，公交車隻設一個站點，群眾出行極為不便，“聯合黨委”成員單位市交通局了解情況后，及時與交管單位聯系協調改了公交車線路，增設了5個公交站點，使公交車橫穿小區，極大地方便了群眾出行。北塬街道東關北路社區年老體弱行動不便的孤寡老人87人，為了解決老人居家養老吃飯難題，社區“聯合黨委”及時與成員單位福苑餐飲有限公司聯系，聯合實施“老年盒飯”項目，每天為老人以成本價送盒飯，解決了轄區內50余戶老年人就餐難問題。

（三）創新機制抓落實，建立社區“聯合黨委”工作機制。一是建立協調議事機制。社區“聯合黨委”按照工作職責，圍繞區域內需要討論決定的重大事項，採取“大事共議、要事共決、實事共辦、急事共商”的議事規則，每季度至少召開1次協調議事會議，共同研究確定工作要點、實施項目、推進措施等，共同協商解決社會性、群眾性、公益性事務，並督促檢查各項工作落實情況，年終向社區黨員代表會議或黨建聯席會議報告工作並接受評議。推廣社區居民代表大會、民主議政日、民主懇談會、黨群議事會等做法，探索建立由社區黨組織、社區居委會、聯合黨委成員單位、業主委員會“四位一體”機制，引導黨員群眾廣泛參與社區建設，真正做到為民辦實事、辦好事。二是建立共駐共建機制。社區“聯合黨委”堅持實效第一的原則，每年與各成員單位黨組織商量簽訂共建協議，明確共建目標、共建任務、共建項目、完成時限等，並採取適當形式在社區公示，引導督促成員單位黨組織自覺履行共建職責。同時，聯合開展結對幫扶、志願服務、設崗定責等活動，充分發揮“聯合黨委”在社區建設中的重要作用。今年，167個城市機關部門單位與38個社區結對簽訂了《承諾書》38份，承諾辦事451件民生實事，目前已辦理322件。三是建立雙向溝通服務機制。社區“聯合黨委”建立聯席會議制度，每季度至少召開一次“聯合黨委”成員和社區“兩委”班子和部分社區居民代表參加的聯席會議， “聯合黨委”還改進工作方法，通過走訪、召開座談會等方式，加強與轄區單位的聯系溝通，了解轄區單位需求及對街道、社區工作的意見建議，不斷創新服務手段、提高服務水平。轄區單位主動加強與所在街道、社區的聯系，積極參與支持街道、社區各項工作，結合本單位實際及黨員特長認領公益項目，從政策、人才、技術、物資、資金、信息、教育、陣地等方面提供支持和服務。四是建立考核評議機制。採取街道、社區黨組織自查、上級督查、年終考核等方式，把“聯合黨委”運行情況、工作成效納入街道、社區黨建工作考核當中，廣泛接受群眾評議，並以不同形式通報評議結果。同時將各部門（單位）參與社區“聯合黨委”共駐共建情況列為年度黨建工作考核和領導班子考核的一項重要內容，將落實社區“聯合黨委”工作情況作為基層黨組織評星晉級的重要內容，評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員的重要依據，以及黨組織書記雙向“述職”的重要內容，在考核考評上打破管理界限，將成員單位服務居民群眾情況納入書記抓基層黨建述職內容，由社區考核賦分。推動“聯合黨委”發揮實效，真正實現“資源聯用、黨員聯管、活動聯辦、服務聯動”。

三、經驗與啟示

（一）推行社區“聯合黨委”，必須合理設置黨組織。要建立社區“聯合黨委”，必須合理設置黨組織，堅持條塊結合、優勢互補，在保持原有社區黨組織機構不變、共建單位身份不變、黨員組織關系不變的前提下，整合社區黨員力量、社會組織力量、駐區單位力量及其他各類黨建力量，共同組建區域性社區“聯合黨委”。“聯合黨委”要聯而有形、合而有為，突出資源聯用、黨員聯管、活動聯辦、服務聯動，實現社區黨組織與轄區單位黨組織間的無縫對接。要配強“聯合黨委”書記，加強對社區黨組織書記政治意識、大局意識、責任意識教育，不斷提高統籌運用各類資源和能力、做好社區工作的能力、服務群眾的能力。

（二）推行社區“聯合黨委”，必須創新管理模式。要結合社區實際，積極創新管理模式，提高綜合管理能力。要從嚴管理黨員隊伍，社區黨組織要借鑒運用轄區單位從嚴教育管理黨員的有效辦法，嚴肅黨內政治生活，認真落實“三會一課”、黨員承諾、民主評議等制度，開展不合格黨員處置工作，真正把黨員管起來，建立起黨員發揮作用的長效機制。要扎實開展在職黨員到社區報到為民服務活動，單位黨組織要通過設崗定責、公開承諾等方式，鼓勵在職黨員到社區報到，為居民群眾提供優質服務﹔社區黨組織要及時了解掌握群眾需求和在職黨員服務意願，搭建聯系橋梁，搞好供需對接，發揮好黨員作用，實現在職黨員工作在單位、服務在社區”的常態化。要實施網格化管理，指導社區根據人口密度黨員數量、分布特點、行業類別等，優化網格配置，配齊配強網格員隊伍，組建網格志願者服務隊，把網格內的人、地、物、事和社情民意、代辦服務等事項納入網格化服務和管理范圍，推進社區管理由單一模式向立體層網轉變。要加強基層民主管理，推廣社區事務聽証會、民主思談會、黨群議事會等做法，健全社區黨務居務財務公開制度，完善社區黨組織領導的民主管理監督機制。

（三）推行社區“聯合黨委”，必須提高服務質量。“聯合黨委”要充分發揮在人員、信息、資源等方面的優勢，為社區居民群眾提供精准化服務。要搭建各具特色的為民服務活動載體，健全街道（鎮）便民服務中心、社區便民服務站服務網絡體系，落實好居民群眾在婚姻計生、低保救助、創業就業、衛生醫療等方面的需求，保証居民群眾在社區找得到人、辦得了事。