江蘇南京玄武區：以“紅領”之名 為白領“建家”

隨著改革開放的不斷深入，城市新興領域大量涌現，人才、資本等生產力要素向商務樓宇、商圈市場、各類園區集聚。經濟發展有了新形態，黨建工作也有了新要求。10年來，玄武區主動適應新形勢，站在夯實黨在城市執政基礎的政治高度，按照全面統籌、系統推進、整體提升的思路，在兩新組織集聚區，探索出“紅領+”黨建工作模式，為加強新時代城市新興領域黨建工作貢獻玄武方案。

一、背景與起因

玄武區是南京市中心城區，高端商貿、現代商務、科技服務等產業發達，集聚了2萬余家非公企業和社會組織、數十萬從業人員，集中分布在商務樓宇、商圈市場和產業園區，其中自管兩新黨組織近500個、自管黨員近8000人，流動黨員上萬人。這些兩新組織數量眾多、涉及行業領域廣、發展變化快、黨員流動大，黨建工作一直以來存在黨組織組建難、工作基礎薄弱、小微型兩新組織黨建工作覆蓋難等問題。

為著力破解這些難題，玄武區緊密結合區域產業布局清晰、集聚度高的特點，較早地開始探索加強新興領域黨建工作的有效路徑。2008年，在新街口地區試點樓宇黨建，首次推動黨務、政務服務進樓宇。2012年，先后成立中山路國際名品街區黨委和徐庄產業社區黨委，在傳統的兩新黨建中引入“社區”概念，將企業視為“居民戶”、員工視為“居民”，開展黨建聯動。2017年，進一步提出“紅領+”工作理念，總結經驗形成兩新組織集聚區黨建統籌共建模式，並由此制定樓宇黨建工作規范在全區推廣，推動黨建工作“再出發”。

“紅領+”既是用“紅色”引領、黨建引領，也是從政治信仰的角度將擁護黨熱愛黨的兩新組織和員工團結凝聚起來，不僅是要為紅領建家，還要讓紅領相加、用紅領“+”。2年來，在8個兩新組織集聚片區先后建成“紅領•匯杰”等7個黨建空間，通過開展各類活動，強化政治引領，把服務送到黨組織和黨員、企業和員工的心坎上，大大提升了基層黨組織的組織力，擴大了黨的組織和工作在新興領域有形有效覆蓋。

二、做法與經過

1、建立功能優化、一抓到底的運行體系。一是工作體系。將1個紅領片區黨委和N個紅領黨群工作站作為基本配置，結合實際成立了中山路國際名品街區、物聯網、電商、信息、智慧、創業大街等多個片區聯合黨委，在匯杰廣場、華海3C廣場、物聯網與集成電路設計產業創新中心等地建成7個黨群工作站，構建了以片區黨委為核心，黨群工作站發揮樞紐作用的工作架構。二是責任體系。強化街道園區黨工委領導職責，由工委班子成員兼任片區黨委書記，黨建指導員擔任副書記，實行片區黨委書記管片、黨建指導員管樓、兩新黨組織書記管支部的三級責任體系。三是保障體系。推行骨干型兩新黨組織書記在片區黨委任職制度，每年專項列支紅領片區黨建工作經費，按照一個片區至少建立一個儀式感強、上規模、標准化的開放式黨建陣地，先后建成“紅領·匯杰”、“紅領@產業社區”等累計近3000平方米的紅領系列黨建空間，形成10分鐘黨建服務輻射圈，為周邊上萬家企業、10余萬白領建設“紅色家園”。

2、完善縱橫交錯、虛實結合的組織網絡。一方面，加大實體化黨組織組建力度。建立紅領信息庫，定期梳理排查片區兩新組織黨員情況，對生產經營穩定、能夠單獨組建黨組織的及時組建﹔對暫不具備組建條件的，根據“行業相近、地域相鄰”原則，組建一批行業、樓宇等聯合黨組織，發揮好兜底職能，推動黨員“蓄水”、黨組織動態孵化，成熟一個則單獨組建一個，織密組織網絡。另一方面，加強功能型黨組織作用發揮。打破組織隸屬、企業歸屬、行業所屬等限制，積極引導紅領們走出企業、走進片區，根據志緣趣緣業緣等自由組合，先后成立青年讀書會、攝影俱樂部、公益聯盟、紅領英語角等志趣社群20余個，推動自管黨員與流動黨員、黨員與群眾、出資人與普通員工的再組織、再融合，並積極推薦和引導黨員成為社群骨干，適時成立功能型黨小組6個，將黨建工作的觸角更廣泛地延伸到黨員群眾中去。

3、打造素質過硬、專兼並蓄的骨干隊伍。一是用好關鍵力量。面向社會招聘黨建指導員，並按照自管兩新黨員數200:1的標准足額配備。實行人員定編定崗、職能部門與有關工委兩級共管制度，明確崗位職責和工作規范，每年組織業務培訓、開展工作考核，遴選特別優秀的委任片區黨委專職副書記。目前，已建成一直30名左右的專業、精干、年輕的指導員隊伍。二是夯實基本力量。大力推行企業經營管理崗位與黨內職務雙向進入、交叉任職，確保黨組織書記說得上話、管得了事﹔每年舉辦兩新黨組織書記培訓班和“紅領•頭雁”論壇，突出黨性教育和工作交流﹔為部分優秀兩新黨組織書記建立書記群體工作室，發揮示范作用﹔積極推薦擔任“兩代表一委員”，鼓勵有條件的企業黨組織選聘專職副書記。三是壯大編外力量。與駐區高校合作，接收學生到紅領黨群工作站駐點實習﹔優選講奉獻、熱心黨務工作的兩新組織黨員擔任協管員，並給予適當補貼﹔推行紅領注冊制和“紅米”積分兌換活動，引導黨員、員工廣泛參與。

4、做優靶向精准、資源聚合的服務平台。一是建立黨務、政務、社務一站式零距離服務窗口。區領導和街道園區工委領導下沉一線，定期走訪重點企業，問需解難。黨建指導員分片包干、定點聯系兩新黨組織，上門指導“三會一課”、發展黨員、組織關系接轉等工作。依托黨群工作站建立“流動黨員之家”，接受流動黨員報到，就近安排黨組織挂靠。結合街巷出新等集中整治周邊環境，協調解決停車、就餐等問題，充分整合科技、人社等職能部門60余項服務進片區，實現一口受理、一站辦結，幫助企業解決“成長中的煩惱”。二是引進專業組織提供專業服務。引進心動力、新領空間、德園堂文化、玄昱書畫等11個社會組織，每周開展心理疏導、職場充電、法律咨詢等服務。先后與南京師范大學馬克思主義學院、南京博物院、江蘇省演藝集團、南京市鼓樓醫院等省級、市級大單位合作，邀請黨建理論專家、抗戰英雄、全國勞動模范等“大咖”講授專題黨課，開設了衍紙制作、朗誦集訓營、紅領劇幕等趣味活動，醫院黨員專家每周三免費坐班問診。三是圍繞需求項目化推進服務。推出紅領思想家、紅領藝術館、紅領樂活匯、紅領夢工廠、紅領公益堂等5大品牌項目，定期開展我的電影黨課、傳統文化賞析、環湖跑、紅領小春晚、“紅領•創客”沙龍、愛心媽媽義賣等活動，引進自動販賣機、快遞代收機、運動器械、電子書借閱器等服務設施，受到普遍歡迎。

5、營造互聯互動、友善互助的發展環境。一是支部聯建。按照骨干+小微、先進+后進、上游+下游等形式開展黨支部結對共建，有效解決部分人數少、力量弱的支部活動開展難、質量低的問題。目前全區已結成支部對子80余個，每年共同舉辦主題黨日活動400余次。二是區域聯合。以片區為單位，實行黨委工作輪值制，由轄區內黨組織每月輪流承辦知識競賽、理論微宣講、特色組織生活等開放式主題黨日活動﹔每年底集中舉辦黨建工作研討會，開展黨支部和黨員“紅領指數”測評﹔建立兩新、機關、國企、社區等黨組織黨建聯席會，就合作共建、矛盾協調、區域治理等重要事項不定期會商會辦。三是黨企聯心。圍繞企業發展、員工成長等目標，由片區黨委牽頭舉辦企業組團招聘會、產學研合作洽談會等活動，建立樓宇街區園區企業需求和資源互通平台，推動資源共享、優勢互補、抱團發展。四是群團聯進。在黨建引領下，積極開展統戰工作，發揮團組織、工會和婦聯組織等作用，加強對兩新組織出資人、青年人才等群體的政治吸納。五是網上網下聯動。搭建“紅領+”微信公眾號、黨組織書記群以及各類社群交流等線上平台，聯動線下開展解放思想大討論、匯杰書房讀書打卡、紅領好聲音評選等活動，營造了人人參與、共駐共建的良好氛圍。

三、成效與反響

1、儀式感激發了榮譽感，黨的形象更具象、更有吸引力。通過建設一批具備強烈政治儀式感、全開放的專屬黨建陣地，將黨的形象和聲音在商業氣息濃厚的兩新組織集聚區“可視化”，用縮短物理距離拉近心理距離，讓黨組織和黨員找到“家”的歸屬感。近1年來，到紅領系列黨建空間開展活動的黨組織超過600個，參與活動的黨員群眾超過2萬人次﹔注冊紅領1200余人，基本上都是各單位的精英骨干﹔新發展的黨員中，企業主或高管佔到1�3﹔20余家非公企業申請成立黨組織。

2、參與度提升了認可度，黨的活動更加生動、更有滲透力。堅持把提升活動和服務層次作為提高參與度的關鍵，將白領黨員中原本“沉默的大多數”轉化成活躍的紅領帶頭人。一些企業經營地搬遷后，組織關系不願轉走，寧可多跑幾裡甚至十幾裡路，也要來參加片區黨委組織的活動﹔不少企業出資人兼黨組織書記的，在遇到時間沖突時，主動將公司活動為黨建活動讓位﹔流動黨員以及西門子等外資企業中的黨員主動報到，有的還成了黨務志願者﹔不少原來軟弱后進的黨組織，組織生活逐步正常化、規范化，黨員教育管理的有效性大大增強。

3、“街友”同盟催生了發展同盟，黨的工作更有深度、更有活力。積極打破隸屬、層級、行業等壁壘，構建黨建共同體，將黨建活力轉化為發展動力。通過黨建搭橋，南京聚立科技股份有限公司與德基購物廣場達成了2000萬元的合作項目，促成中創水務集團等企業與東南大學等高校簽訂了產學研戰略合作協議。中山路國際名品街區黨委整合新街口地區原有的街道商會、高端企業家沙龍、女企業家沙龍等平台，成立企業家聯盟，借助“紅領•匯杰”影響力，引入省市機關、大型國企和高校院所等外部優質資源，為街區和企業發展助力。

4、紅色文化引領了兩新組織文化，黨的溫暖傳遞開來、深入人心。通過展示紅色符號、開展紅色教育等，弘揚正氣，傳播正能量。先聲藥業、德樂科技等一批企業黨組織建立起黨建文化宣傳陣地，途牛公司黨委自建700平方米黨建展廳和黨群服務中心，華海3C廣場在十九大前夕號召電腦賣家將屏保統一設置成指定圖片，營造出旗幟鮮明講政治的濃厚氛圍﹔蘇源高科、賽格數碼廣場等組織黨員亮身份、樹形象，“黨員示范崗”成為追求卓越、值得信賴的代名詞﹔企業、員工踴躍參與認領微心願、“綠色出行”倡導活動等公益活動，健康向上的生活方式蔚然成風。

四、經驗與啟示

實踐中我們體會到，“紅領”概念的提出，模糊了職場中薪資和層級的落差，淡化了黨組織和企業、黨員和員工的邊界，既旗幟鮮明，又減少了距離感，更有利於將廣大兩新組織和員工團結凝聚在黨的周圍。而“紅領+”黨建工作以一個兩新組織集聚片區為單位，在建組織、強支部等基本工作的基礎上，開展特色的區域化、開放式系列黨建工作，有效鞏固“老辦法”管不好、管不了的薄弱環節，提高城市新興領域黨建工作質量。在這個過程中，關鍵要把握好幾組關系。

一是無形和有形。“四個意識”、紅色文化等意識形態是無形的，但是承載意識形態的符號是有形的，要積極地借助有形符號，在潛移默化中實現意識形態滲透和政治引領。黨建陣地就是最有效的載體。紅領系列空間中豐富的黨建元素，營造了濃厚的黨建氛圍，同時也解決了兩新黨組織缺乏活動場地的問題，使黨建工作有了具體著力點和施展的空間。

二是個體和整體。在兩新組織，尤其是量大面廣的小微型兩新組織中加強黨建工作，要重視發揮“雁陣效應”，實現整體提升。在紅領片區黨委引導下開展的支部聯建、區域聯合等工作，讓兩新黨組織走出“家門”與其他行業、類型黨組織結對，實現捆綁式、組團式發展，形成“紅色領航”的“大氣象”，扭轉了以往黨建工作“有點無面”的局面。

三是有形和有效。黨的組織和工作的有形覆蓋和有效覆蓋互為前提，二者要同步用力、聯動推進。“紅領+”系列黨建工作，在追求組織覆蓋的同時，強調把資源帶進去、服務跟上去，讓黨建工作成為推動兩新組織和員工發展的“紅色引擎”，凝聚“黨建抓實了就是生產力”的共識，贏得出資人、負責人的大力支持，為加強黨建工作創造了有力條件。

四是直接和間接。黨建工作說到底是做人的工作，既要“書記抓、抓書記”，“組織抓黨員、一級抓一級”，也要直接面向黨員個體開展教育管理。依托紅領黨群工作站，用個性化服務吸引黨員、開放式組織生活教育黨員、功能型虛擬黨組織管理黨員，為“流水的”黨員建設“鐵打的家”，讓他們在緊張忙碌的職場生活中感受到“家”的溫暖，有效增強了黨員歸屬感和黨組織凝聚力。