四川宜賓市：“四輪驅動”跑出城市基層黨建加速度

近年來，宜賓市深入學習黨的十九大及全國城市基層黨建工作經驗交流座談會精神，緊扣建設政治堅定戰斗力強的黨建示范市目標，始終把城市區域內的黨建工作作為一個整體來謀劃推動，按照“上下聯動、領域互動、改革驅動、輻射帶動”思路，出台實施意見、制定建設標准、下發任務清單、組建聯席會議，把市、縣（區）、街道、社區四級聯通起來﹔全面推行“需求、資源、項目”三張清單和“契約化”共建，建設信息化管理平台，有效促進社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動﹔強力實施街道管理體制改革、社區准入制度改革和社區干部隊伍專業化職業化建設改革，做實街道社區、做強基層基礎﹔分機關、企業、商圈、小區等不同駐區主體單位探索資源整合、黨建融合模式，走出了一條符合宜賓實際的城市基層黨建共融共建共治共享路徑。

一、背景與起因

宜賓市地處四川省南部，因金沙江、岷江在城區交匯，起稱長江，得名“萬裡長江第一城”，是中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家森林城市和中國白酒之都，是國家確立的沿江城市帶區域中心城市，面積13283平方公裡，轄3區7縣，人口556萬。作為川南區域中心城市，宜賓城市化進程正處於飛速發展階段，城鎮化率年均提高1.5個百分點，2017年已達48.1%。伴隨城市化進程而來的人口集聚、主體多元、訴求多樣等復雜形勢，對城市基層黨建工作提出了新要求。一是越來越多的人群和領域需要強化引領。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，就宜賓而言，僅中心城區常住人口已超100萬人，一方面全市 58.5%以上的黨員聚集在城市，60%以上的基層黨組織根植於城市，另一方面，農民工、非就業人群等在市區大量集中流動，各類經濟組織和社會組織不斷涌現，出現了組織覆蓋空白，需要城市各領域黨組織創新組織設置和活動方式，推動有效的共建共享、互聯互動，實現黨的組織和工作全面覆蓋。二是越來越多的資源要素需要統籌整合。城市是一個地方經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，既有機關、學校、社區等傳統領域，也有園區、非公、社會組織、商務樓宇等新興領域，集聚了大量的人才、資金、項目等要素，各講一套、各自為政必然導致無序發展、大而不強，需要有序引導、合理利用，必須充分發揮黨的組織優勢和社會整合功能，以加強城市基層黨建帶動各領域補短板、強弱項、增實效，釋放各領域黨建的外溢效應。三是越來越多的利益訴求需要有效回應。新經濟新業態改變了城市傳統社會格局，城市中既有白領精英，也有貧困弱勢群體，既有本地居民，也有外來流動人口，既有各行各業從業人員，也有各類網民提出許多新要求，各種需求和利益訴求交織，不能僅採取傳統的工作方式，不能單靠街道、社區黨組織，必須充分用強大的組織力量和組織網絡，充分調動行業系統部門單位和各類組織積極性，整合沒有行政、行業、資產隸屬的各種力量來共同擔當。

二、做法與成效

（一）注重頂層設計，用機制聚合力，上下聯動一起抓。市委始終把城市基層黨建作為建設黨建示范市的重要內容和示范率帶，先出台《關於堅持共融共建共治共享全面加強城市基層黨建工作的實施意見》，安排2000萬元/年城市基層黨建專項資金，通過召開工作推進會，下發任務清單、建設要求等指導文件，把市、縣（區）、街道、社區四級聯通起來。一是建體系強運轉。市、縣（區）普遍建立城市基層黨建工作聯席會議制度，組織、編辦、人社、財政、宣傳等多部門共同發力，街道社區、駐區單位、非公有制經濟組織、社會組織等多領域黨組織共同參與，充分發揮黨委統籌謀劃、綜合協調、督促落實作用。二是定標准明職責。從工作體系、工作隊伍、運行機制、黨員管理、基礎保障等5個方面，分縣（區）、鄉鎮（街道）、社區、駐區單位等不同層級、不同主體制定城市基層黨建工作基本要求。三是強考核促作為。出台《關於加強黨建工作責任考核的實施辦法》，賦予街道、社區對駐區單位黨建工作20%的評分權，對85分以下的，取消單位及黨組織書記評先資格﹔80分以下的，單位分管領導及科室負責人一年內不得提拔或重用。

（二）注重統籌協調，用平台促融合，領域互動協同抓。充分運用區域化黨建工作平台，打破單位制和垂直管理的體制局限，推動社區、單位、行業黨建在融合中共贏、在共贏中發展。一是組織平台有效連接。全市13個街道、97個街道社區全部建立“大工委”“大黨委”，在條件成熟的區域組建區域黨委，量化共駐共建協議，駐區單位、“兩新”組織黨組織書記雙向進入、雙向任職、雙向考核，每季度梳理發布“需求、資源、項目”三張清單，以認領、交辦、購買服務等形式，促進資源共享、服務共享。二是服務平台全面覆蓋。剛性落實新建城區配套社區服務場所要求，在老城區大力整合調劑國有資產、統籌企業資源，構建“區域黨群活動中心—社區黨群服務中心—服務站點及駐區單位黨組織活動陣地” “1+N+X”陣地體系，建設群眾身邊的一刻鐘服務圈。三是信息平台高效服務。在翠屏區、敘州區、珙縣等地試點推進智慧黨建建設，整合公安、人社、衛計等部門數據以及社會視頻等資源開展大數據分析運用，建設“翠屏e家”“紅動金沙”等網絡服務平台，通過數據分析比對、線上溝通對接、線下組織活動，精准實施共建項目、服務居民群眾。

（三）注重基層基礎，用改革增動力，創新推動強力抓。始終以做強街道、做實社區為目標，盯緊街道擴權強能、社區減負增效等重點問題，深化改革、創新舉措，充分發揮街道社區黨組織領導核心作用。一是著眼提升統籌能力推進街道管理體制改革。按基層黨建辦、公共管理辦、公共服務辦、公共安全辦和經濟發展辦“4+1”模式優化街道內設機構，分中心城區、城鄉結合部街道和縣城所在地鄉鎮3種類型，推進街道管理體制改革試點，探索剝離中心城區街道招商引資職能，將街道對轄區內事關群眾利益重大決策和重大項目建議權細化為8類，對職能部門派出機構負責人的人事考核權和征得同意權細化為3類。二是著眼激發活力推進社區工作准入制度改革。開展部門下沉社區事項清理，明確工作人員、社區事務、証明事項、考核評比、工作機構、活動場所等6大准入要求以及其他事務進入條件、程序等內容，初步清理出社區依法履職事項12項、協助政府事項36項。三是著眼專業化職業化推進社區干部隊伍選聘改革。每年開展社區工作者跨市跨縣跨鄉“雙向互派”挂職鍛煉，探索設立社區干部管理機構，建立社區工作者四崗十八級薪酬體系，根據工作崗位、工作年限、獲表彰情況設定薪酬系數，最高可領取1.8倍。

（四）注重分類推進，用示范強效益，輻射帶動全域抓。宜賓作為西部欠發達城市，商業、人群等區域性分布相對明顯。堅持分機關、企業、商圈等不同駐區主體單位，總結推廣1個區域黨群活動中心、1種“社區+”黨建的“1+1”模式，示范帶動整體提升。一是“社區+機關”突出機關黨建率帶。總結推廣機關黨建“133”模式，探索 “駐區區域+分派區域”“基礎任務+自選服務”“積分管理+信息化管理”“雙報到3+”機制，示范帶動其他駐區單位黨組織和黨員融入社區。二是“社區+企業”突出城市基層黨建綜合體輻射。選派優秀干部擔任非公企業紅領先鋒並進入區域黨委、社區大黨委，把社區、企業需要對方支持事項交給雙方黨組織領辦，聯動打造企業黨建文化中心、便民服務、健康養老、創新創業等“多位一體”城市基層黨建綜合體，實現“1+1>2”的利用效益。三是“社區+小區”突出物業黨建聯建。出台加強黨建引領小區治理十條措施，在小區設立黨支部、樓棟設立黨小組，建設小區暖心家園、黨群驛站，探索小區黨支部領導下的“黨組織、業委會、物管公司”三方議事和“議題征詢、確定、解決、評估”四步治理機制。四是“社區+商圈”突出“商圈黨委+行業（商會）黨組織+商戶”體系建設。建立商圈（區域）黨委，在商貿物流、通訊、家具、餐飲等行業、商會建立黨支部，配套建立專委會、輪值等制度，將不同行業組織起來，促進資源共享和信息互通。

三、經驗與啟示

（一）處理好定位與定標的關系，層層履職盡責是前提。城市基層黨建是一個系統工程，市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區四級黨組織是這一工程的主體架構，但各級黨組織的職能職責不同，工作重心和重點也不盡一樣。宜賓市始終按照市委重在頂層設計、縣（區）重在一線指揮統籌資源、街道重在有效聯接各行業單位、社區重在撬動資源狠抓落實的目標定位，分市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區、駐區單位制定具體建設標准，配套黨建量化考核辦法，既讓各級各單位明確做什麼、怎麼做，又倒逼認真干、加油干，既目標一致、步調一致，又各司其職、各盡自責。

（二）處理好領導與指導的關系，相融共贏共生是根本。城市區域內各類黨組織受一級領導一級的固化思維影響，配合不好、協調困難，嚴重影響了城市基層黨建整體效應的發揮。提升城市基層黨建水平，必須處理好領導與指導的關系，既要破除市、縣（區）部門“高高在上”的思想，又要破除街道、社區黨組織“畏首畏尾”的顧慮。宜賓市始終著眼打破管理體制限制，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，通過建立聯席會議、街道大工委、社區大黨委、區域黨委等功能型組織，充分發揮行業系統單位主人翁精神，共商區域發展，共抓基層黨建，共同服務群眾。

（三）處理好基層與基礎的關系，做強街道社區是核心。街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎。但現實情況是，多數地方都將街道社區作為基層單位，而不是基礎堡壘，安排繁重的行政事務性工作任務，街道社區黨組織虛化、弱化、邊緣化的現狀與黨賦予其領導基層治理的任務形成了巨大的反差。宜賓市始終堅持街道“擴能”社區“減負”，科學設置街道內設機構，實行社區事務准入制，建立一支職業化專業化的社區工作者隊伍，賦予基層黨組織相應職權和資源，增強街道和社區的“話語權”，切實把街道黨組織建設成聯結各領域黨組織的堅強軸心，把社區黨組織建成建強戰斗堡壘，夯實了黨在城市的基層基礎。

（四）處理好開門與開放的關系，精准匯聚力量是關鍵。城市基層黨組織具有各自的特點和發展規律，目標導向和體制機制都不盡相同，開展黨建工作過程中缺乏共融合點，缺乏開放的視野、開放的思維、開放的胸懷，不同程度存各搭各的台、各唱各的戲的情況，甚至有心無力的尷尬境地。宜賓市堅持以居民對美好生活的向往為導向，落實“資源、需求、項目”三張清單制度和“雙向”服務，既回應社區居民群眾需求，又服務駐區單位需要，同時分機關、企業、居民小區、商圈等不同駐區主體單位類型探索“社區+”黨建模式，有效撬動了各方資源，推進社區黨建、單位黨建、行業黨建融合發展。