寧夏銀川市：深化街道社區管理體制改革 著力構建城市黨建聯合體

全國城市基層黨建工作經驗交流座談會提出要“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，積極探索黨建引領基層治理的有效路徑”。為了切實把基層黨建同基層治理結合起來，強化黨組織領導基層治理的職責，銀川市以深化街道社區管理體制為契機，以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標，堅持問題導向，強化機制建設，注重載體創新，採取有效措施抓街促居、抓人促事，做強街道“龍頭”，做實社區堡壘，全面構建互聯互通、全域融合的城市黨建聯合體，為建設“綠色、高端、和諧、宜居”的現代化城市提供堅強組織保証。

一、背景

近年來，銀川市的經濟結構、產業布局、社會階層、生活環境都發生了深刻變化,街道社區原有的定位職能、權力資源與日益繁重的社會治理和服務任務形成了巨大的反差，與新時代城市基層黨建要求、基層社會治理需要以及群眾對美好生活的期待都有了較大的差距。一是新經濟、新產業快速發展，新材料新能源、現代物流、生命健康等現代產業體系更加完善，民營、小微等非公有制經濟越來越成為經濟活躍的主體，對黨組織的政治引領、推動和保障作用提出了更高的要求。二是經濟發展了、環境變好了，人民群眾對生活環境、生活品質以及共享美好生活有了新要求和新期待。三是隨著“放管服”持續推進和工作重心下移，基層黨組織承擔的社會管理、基層治理和服務任務越來越重，要把“獨角戲”變為“大合唱”，需要發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，協調各方資源，調動轄區單位、企業、各類組織和廣大黨員、群眾的積極性和主動性，共同參與區域治理。四是社區“兩委”成員日常辦公機關化、社區工作行政化，機關干部坐辦公室多，下基層少，理論知識多，實踐調研少等問題仍然存在，新時期做好群眾工作面臨新挑戰。

二、主要做法和成效

街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎。銀川市以黨的建設為引領，改革街道社區管理體制，推動城市黨建從基層自轉走向上下協同，從局部突破走向整體推進，從自我封閉走向開放融合，從簡單粗放走向精准發力。

（一）統籌協調，下好城市黨建“一盤棋”。一是走好“先手”，以系統思維統籌謀劃“排兵布陣”。銀川市把加強城市基層黨建作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，把城市基層黨建納入整體工作部署和黨的建設總體規劃，先后出台《關於全面加強城市基層黨建工作的實施辦法》《關於深化街道社區管理體制改革的實施意見》等指導性文件，及加強國有企業、律師行業、物業行業、民辦教育機構等領域黨建工作的意見辦法，從制度上為構建全面統籌、系統推進、開放融合、整體效應更佳的城市黨建聯合體提供了保障。二是走好“起著”，以管理體制改革突破推進“協同作戰”。在街道明確8項職責，賦予5項職權，優化崗位設立四辦一中心，增強街道統籌各方力量參與基層治理的水平和能力，推動街道聚焦主責主業，把工作重心轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上來﹔在社區推行“一委一站一（多）居”管理模式，建強社區“聯合黨委”，使35個駐銀區直機關、74個市直部門以及近百家學校、千余家企事業單位黨組織成為社區“24小時戰略合作伙伴”，城市基層黨建工作整體效應不斷提高。三是走好“妙著”，以理念轉變促進機制創新。針對城市單位多、新興領域多、機關事業單位黨員多等特點，打破傳統條塊分隔、封閉運行的黨建模式，推行共建互補理念，圍繞體制機制、組織設置、方式方法等方面進行探索創新，建立健全了“四聯四化”“一核多元、共治共享”、黨建+新興領域、智慧黨建等工作機制，對專業性較強的教育、衛計、金融和互聯網行業等10個市直部門成立系統（行業）黨委，以“點線建精、整片建強”的工作理念，推動黨建工作從條塊分割向開放融合轉變。

（二）擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，織密城市黨建“一張網”。抓好城市黨建，黨的組織覆蓋和工作覆蓋是前提。銀川市有街道黨工委26個，社區黨組織243個，機關事業單位黨組織1719個，非公經濟組織和社會組織黨組織1733個，星羅棋布於城市網絡中。銀川市通過構建“街道大工委+社區聯合黨委+系統（行業）黨委+單位（企業黨組織）+樓院黨小組”的組織體系，使黨組織和黨員成為連接區域資源的紐帶。一是加強組織連接，實現網格“全覆蓋”。將全市整合劃分為2024個網格，全面開展“網格黨建”﹔把社區“兩委”成員、黨小組長和離退休黨員等編入網格，面向社會招錄486名專職網格員，並將社區警務、信訪維穩、綜合治理與網格管理全面貫通，著力推動需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決，培養出侯金知等一大批基層治理模范，以網格“小區域”激發了黨建“大活力”。二是深化條塊融合，消除黨建“空白點”。緊盯新領域、新業態、新空間、新群體等黨建工作薄弱點和社會治理盲區，深入推進“有效覆蓋推進年”和提升“兩個覆蓋”質量專項行動，採取龍頭帶建、連片同建、抱團共建、商圈合建等模式，推進黨的組織向新陣地進軍。如在商業綜合體建立樓宇黨支部，成立全區首個街道層面的非公經濟和社會組織黨委，把黨建工作嵌入到商圈、園區等經濟發展最活躍的經絡上,以黨建“核動力”激發企業“新引擎”。三是增進互利共贏，找到互聯互動“聯接點”。打破行業、地域限制，創新活動形式，採取結對共建、挂鉤聯系、交叉任職等措施，加強街道社區、駐區單位、非公有制企業和社會組織、新興領域等黨組織的互聯互通，調動各領域基層黨組織信息、設施、文化、服務等優勢資源共同開展“主題黨日”“道德講堂”“紅色影院”“四點半課堂”“市民學校”等服務，實現組織聯動、黨員聯管、活動聯抓、資源聯用、服務聯辦。

（三）寓治理於服務，畫好融合共建、服務群眾的“同心圓”。抓好城市基層黨建，歸根結底要落實到服務群眾上。銀川市積極下沉部門資源，整合轄區資源、放大社會資源，畫好黨組織服務的“同心圓”。一是建好基層黨組織服務“圓心”。制定《銀川市基層服務型黨組織建設規劃》，通過基層服務型黨組織建設年、加強年、提升年“三步走”戰略，全面提升基層黨組織服務能力和服務水平。針對基層黨組織“忙事務”“輕服務”的實際，制定《銀川市社區服務事項准入清單》，將進入社區的服務事項由原來的207項減少至24項。把民生服務窗口向社區延伸，設立社區服務站，對7大類58項市場准入審批事項實行“同城通辦”，並通過開通網上大廳、安裝24小時自助辦理機等實現服務“零距離”。二是延伸黨組織服務“半徑”。依托“智慧銀川”項目，在全市建成“智慧社區”100個，通過智能化技術提升社區黨組織管理服務水平，創建“銀川微黨建”微信公眾號、網上黨支部、微信學習群等黨建信息化平台，推進線下黨建與線上黨建有機融合。在全市5150個基層黨組織全面覆蓋“主題黨日+”活動，廣泛開展結對幫扶、點單服務、微心願等服務，構筑起“一刻鐘城市黨建服務圈”，形成以黨建為龍頭，政府部門、轄區企業、社會組織、志願者隊伍共同參與的“1+N”多元共商共治共享共贏的工作模式，不斷提高居民“幸福指數”。三是增加服務型黨組織“發光面積”。銀川市堅持在各行業、單位開展品牌化建設，使每個黨組織、每名黨員都能發光出彩。在出租車行業率先開展“亮牌評星爭先鋒”活動，五星級出租車同比增加了560.7%，出租車投訴同比下降了116.8%。打造以市統計局“數海揚帆”等為代表的“五有一好”機關黨建服務品牌群，通過“創百佳效能科室，爭百優服務標兵”和“四嚴機關”樹機關干部新形象。全面推進“一居一品”社區黨建服務機制，興慶區勝利南街“康體醫療圈”、金鳳區寶湖社區的“鄰裡親情”、西夏區盈北社區的“三變三領先”、靈武市朔方路社區的“五彩家園”、賀蘭縣如意湖社區的“智慧網格”、永寧縣建設社區的“全智能化治安防控”等織密了全市服務網。四是串起多方參與“治理環”。注重把城市黨建的政治功能輻射到基層治理的各環節，把黨建優勢轉化為治理優勢。開展“鳳城領頭雁”評選活動 ，激發黨員在舊城改造、環境治理等城市建設中發揮先鋒模范作用。建立健全街道派出所、司法所、城市管理綜合執法中隊負責人兼任街道副職並分管綜治、維穩、綜合執法等工作，用好用活考核“指揮棒”﹔建立“三委聯辦”工作機制，居委會、居務監督委員會、業主委員會共同發揮作用，推進物業公司黨組織和社區黨組織負責人雙向進入、交叉任職，通過“兩代表一委員”工作室、民情懇談、民主協商找到基層治理的“最大公約數”。五是以“紅色家園”文化建設延展服務“周長”。銀川市始終堅持群眾的需求在哪裡，黨組織隊伍就跟進到哪裡，設立黨組織為民服務和發展專項資金，累計投入2.6億元為居民提供基本公共服務，切實解決活動無陣地、環境臟亂差等一批群眾反映強烈的民生問題。全面啟動“紅色氧吧”黨建項目，在中山公園、西夏公園等人流密集區打造公園黨建，組建“紅色廣場舞隊”“紅歌合唱隊”等社團組織，通過凝聚黨心促黨員發揮作用、集聚資源促文化繁榮發展、會聚人氣促地區和諧穩定。通過不斷創新黨建引領下的基層治理，城市居民的幸福感、滿意度逐年提升，銀川市先后榮獲“全國文明城市”“中國最具幸福感城市”等20余項榮譽。

（四）夯實工作基礎，構建長效保障“加油站”。針對部分基層黨組織無人理事、無錢辦事、無陣地議事的困境，銀川市注重將資源向基層傾斜、重心向一線下移，夯實基層基礎。一是建立一支骨干隊伍，確保“有人干事”。制定《關於推進社區工作者隊伍職業化建設的實施意見》，建立“四崗十八級”社區工作者薪酬待遇體系，把社區工作者的薪酬和基層服務型黨組織星級、在社區工作年限、學歷、取得社工証等挂鉤，調動了社區工作者工作積極性。探索為街道配備副科級組織員，改革試點街道選派副科級干部擔任社區黨委書記，壓實黨建主體責任。在非公企業大力實施“紅領”行動，向商圈、園區、尚未建立黨組織的非公企業和社會組織選派2000余人次黨建工作指導員。二是加強資金保障，確保“有錢干事”。不斷加大社區辦公運轉經費、黨建工作經費和為民服務發展專項資金的投入力度，社區居委會每年可支配資金達到25-35萬元。整合各類投入到社區的建設經費，增強資金的使用效能，為民服務發展專項資金由各縣（市）區統籌使用，使錢都能用到刀刃上，發揮最大效益。三是全面覆蓋“紅色地標”，確保“有場所干事”。制定《關於進一步推進全市黨群活動服務中心建設和管理使用的指導意見》，統一部署陣地建設集中攻堅行動，建成面積不少於3000㎡的市級黨群活動服務中心13個，建成面積不少於2000㎡的縣（市）區黨群活動服務中心12個，各街道、園區、社區黨群活動服務中心和服務站實現全覆蓋，社區居委會陣地面積均超過500㎡。社區陣地已經成為轄區學習交流、政務辦理、便民服務、創業就業的“紅色地標”。

三、思考與體會

實踐表明，基層黨建強，基層治理就強﹔基層黨建弱，基層治理就弱。銀川市堅持黨建引領基層治理的工作思路，創新工作方式方法，著力破解黨建工作與中心任務“兩張皮”的難題。在實施過程中，我們深深地體會到：

提升城市基層黨建工作水平，構建城市黨建聯合體要敢於解放思想。思想是行動的先導，思路決定出路，解放思想是推動一切工作的總閥門，是應對新形勢下各種新情況、新問題、新矛盾、不斷開創新局面的法寶。各級黨組織必須緊緊圍繞“以基層黨建引領基層治理”這一命題，抓住城市基層黨建中最緊迫、最關鍵的問題，以思想大解放、思路大拓展推動城市基層黨組織建設的創新，通過街道社區管理體制改革、創新區域內黨組織設置方式、創新黨組織共駐共建活動載體，推動城市基層黨建工作上新台階。

提升城市基層黨建工作水平，構建城市黨建聯合體要突出問題導向。基層黨建工作的活力來自於創新，而基層黨建工作創新不是空中樓閣，而是根植基層黨組織建設面臨的突出問題進行的。針對街道辦事處職能錯位、社區居委會職能越位、城市基層社會治理缺位等問題，銀川市扎實推進街道社區管理體制改革，突出強化街道社區黨組織領導核心地位，增強統籌協調和組織引領能力，做精做強街道﹔設立社區服務站，嚴格落實社區准入事項制度，完善社區薪酬待遇體系，強化社區服務水平，做細做實社區，實現了“治理齊上陣，服務零距離”。

提升城市基層黨建工作水平，構建城市黨建聯合體要注重融合發展。實踐証明，新形勢下的城市基層黨建工作，不是封閉運行的，而是一個有機的統一體。銀川市通過聯動責任，構建鏈條完整、多層聯動的組織領導體系，推進領導體制一體化﹔聯建組織，推進城市黨建區域化﹔聯創和諧，推進黨建引領基層治理和公共服務精細化﹔聯享資源，推進基礎保障規范化，有效調動和整合區域內各方面黨建資源，徹底拆除了“隔離牆”，進一步增強了城市基層黨建工作的整體性、系統性、融合性、開放性。

提升城市基層黨建工作水平，構建城市黨建聯合體要著眼於中心任務。堅持黨建引領基層治理是構建城市黨建聯合體的主線。銀川市把區域內的優勢資源整合利用起來融入基層治理，著力構建主體明確、層次清晰的服務體系和城鄉統籌、全面覆蓋的服務網絡，寓治理於服務，形成上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、各級黨組織和黨員服務群眾的機制和格局，通過建立深化“雙向聯系”“雙向服務”“雙向認領”機制，健全需求清單、資源清單、項目清單、責任清單“四項清單”制度，單位、企業黨組織和街道、社區黨組織有效雙向互動，暢通雙向反饋，讓雙向服務活動成為拓展基層黨建空間，構建區域化黨建格局的雙贏路徑。

提升城市基層黨建工作水平，構建城市黨建聯合體要落腳於群眾滿意。工作做得好不好，關鍵還是看群眾是哭還是笑。無論資訊多麼發達、技術多麼先進,“鍵對鍵”永遠代替不了“面對面”。隨著城市黨建聯合體的建設推進，科級干部下沉擔任社區黨委書記、配齊配強社區網格員，通過經常性走訪排摸，認真傾聽群眾的心聲、了解群眾的訴求、關心群眾的冷暖、汲取群眾的智慧，在第一時間掌握社區居民的利益糾紛和訴求，及時化解矛盾問題，不斷提升服務基層的能力和水平，讓群眾感受到了滿滿的幸福感和獲得感，社會和諧穩定的基礎更加穩固。