福建福州市：從“135”社區黨建工作模式到整體系統推進城市基層黨建的嬗變

福州別稱榕城，是國家歷史文化名城、福建省會城市，轄六區六縣，總面積1.2萬平方公裡，市區面積1786平方公裡，建成區面積291平方公裡。全市常住人口757萬，其中市區常住人口313萬。福州是“135”社區黨建工作模式的發軔之地，近年來，福州市堅持與時俱進，以整體系統的思維推進城市基層黨建工作，圍繞抓共建強融合、抓重心強服務、抓標准強規范、抓創新強治理，探索形成了“1235”工作路徑，即做強街道一個“軸心”、做活“五在社區”和“紅色領航”兩個載體，做實隊伍、陣地、技術三個支撐，做優黨的基層組織、基層治理、服務群眾、制度規范、責任落實五個體系，初步實現了從街道社區黨建到城市基層黨建的嬗變。

一、背景與起因

（一）街居黨建工作為福州城市基層黨建奠定了基礎。上世紀90年代初，時任福州市委書記習近平同志親自謀劃實施“堡壘工程”，強調以街道黨組織為核心，理順條塊關系，力量下沉基層，並通過區域共建等形式來優化街道的綜合協調功能﹔提出街居基層黨組織建設“要逐步實現‘一居一支部’，並逐步理順黨支部與居民委員會的關系”，等等。他的一系列重要論述和實踐為福州城市基層黨建工作奠定了堅實基礎。

（二）“三個如何”為福州城市基層黨建指明了方向。2012年，福州市總結推廣“135”社區黨建工作模式，獲評全國基層黨建創新最佳案例。2014年習近平總書記視察軍門社區時，充分肯定福州以黨建引領社會治理創新的做法，並希望社區“要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”按照習近平總書記重要指示精神，福州市在開展城市基層黨建工作的新實踐中，總結提煉“13335”軍門社區工作法，由民政部在全國推廣。

（三）“上海會議”為福州城市基層黨建拓寬了思路。在上海召開的全國城市基層黨建工作座談會指出,“加強城市基層黨建，要堅持以人民為中心的發展思想，為完善城市治理體系、增強城市治理能力、提高人民群眾生活服務質量服務”。福州市立足建設新時代有福之州的實際，認真貫徹上海會議精神，進一步轉變思維方式、加快體制機制改革、加大開放融合力度、夯實基層保障基礎，初步形成“1235”城市基層黨建工作路徑，努力為把福州打造成為中國幸福第一城提供堅強組織保証。

二、主要做法

（一）做強一個“軸心”，發揮街道統籌協調功能。一是明主責。開展街道權責清單梳理，做到“能減則減、能優則優”，共梳理出權責清單事項111項，鼓樓區被確定為“全省唯一的街道權責清單樣本”。引導街道將經濟發展職能從招商引資、協稅納稅轉移到優化投資營商環境，並把主要精力投入到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全等社會治理等主責主業上來。二是優機構。加快街道管理體制改革，將“前台”整合為一個黨建服務中心，“后台” 調整優化“基層黨建”“營商環境”“公共服務”“公共管理”4個辦公室，並可根據需要增設1-2個工作機構，形成1+4+N模式，強化了街道開展基層黨建、基層治理、服務群眾的工作力量。三是賦權能。賦予街道黨工委規劃參與權、綜合管理權，對區域內事關群眾利益的重大決策、重大項目的建議權，特別是對區直部門派出機構人員的人事考核權和征得同意權，擴大街道的各項話語權，並建立與其職責相適應的考評體系。將街道社區黨建工作經費納入各級財政預算，實現每個社區黨建工作經費不少於10萬元，服務群眾的專項工作經費不低於20萬元。

（二）做活兩個載體，豐富城市基層黨建內涵。一是“五在社區”讓居民群眾更宜居。深化以“安居在社區”“友愛在社區”“和諧在社區”“歡樂在社區”“幸福在社區”為內容的“五在社區”創建活動，構建文明和諧社區，不斷增強居民群眾的獲得感和幸福感。二是“紅色領航”讓城市生活更美好。大力實施“紅色領航”工程，通過加強“紅色引領”、推進“紅色覆蓋”、建設“紅色陣地”、開設“紅色講壇”、激活“紅色細胞”、亮出“紅色身份”、開展“紅色服務”、過好“紅色生日”、記錄“紅色瞬間”、弘揚“紅色文化”等10項措施，推動基層黨組織和黨員在城市各領域、各行業發揮主導引領作用，形成人人參與、人人盡力、人人享有的城市發展格局。

（三）做實三個支撐，提升基層黨建保障水平。一是做實隊伍支撐。完善“社區工作者-社區黨組織書記-事業編制社區黨組織書記-街道副職”和“社區工作者-助理社會工作師-社會工作師”雙軌培養成長鏈，全市有5000多名社區工作者取得上崗資格証書，73名社區黨組織書記競聘入編為事業編制人員。分批選配千名專職化的城市基層黨建工作者，並在街道社區、“兩新”組織之間交流使用，破解基層黨務人才緊缺難題。二是做實陣地支撐。實施社區場所“達標升級”工程，打造社區“一老一少一普”（社區居家養老服務站、少兒成長服務站、文化普及服務站）公共服務平台，全市社區綜合服務場所平均面積達到300平方米以上。建設區域性、開放性、綜合性的黨員政治生活館、黨建服務中心和街道黨校，實現“一區一館”“一街一中心一黨校”。三是做實技術支撐。推動“黨員e家”“福州黨建”“一線福州”等黨建信息平台和“智慧福州”、“平安福州”、“e福州”等政務信息、城市管理平台多網聯動，打造城市基層綜合管理服務網絡。倉山區建設“掌上社區”，實現黨群“全天候”互動、“零距離”服務。

（四）做優五個體系，放大城市基層黨建整體效應。一是做優基層組織體系。抓縱向延伸到底，推行“社區黨委—網格黨總支—小區黨支部—樓棟黨小組”的四級網絡，在科學劃分2826個社區網格的基礎上，建立1600多個建制性或“兼合式”小區黨支部，將黨的工作觸角延伸到基層“神經末梢”。抓橫向覆蓋到邊，發揮街道黨組織統籌協調功能，依托行業主管部門和市兩新組織黨建促進會、互聯網企業黨建聯盟、數字黨建（網龍）學院等平台，統籌推進商務樓宇、園區、商圈市場和互聯網業等領域黨建有形有效覆蓋，實現非公企業和社會組織黨組織覆蓋率分別達到86.9%、85.2%。抓點上規范提升，以全國先進基層黨組織軍門社區為標杆，深入開展以“學軍門、爭優秀”為主要內容的“達標創星”活動，加強基層黨支部規范化建設，被評為“五星級”“四星級”的社區黨組織達83%。二是做優基層治理體系。建立四級聯動機制，建強“市—區—街道—社區”這一“動力主軸”，明確各級黨組織在城市基層黨建工作中的職能定位和重點任務，持續提升市、區兩級黨委的領導力、組織力和牽引力。健全多元共建機制，市、區、街道、社區均建立黨建聯席會議制度，全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”制，推廣設立街道黨建促進會、社區“黨建聯盟”，選聘830名黨員干部任社區“兼職委員”，推動1200多個駐區單位黨組織與街道社區黨組織共駐共建、融合發展。完善社區協商機制，明確由社區黨組織收集協商內容、確定協商議題、主體和方式，將涉及居民切身利益的公共事務、公益事業和居民反映強烈的困難問題、矛盾糾紛等作為主要協商內容。在社區黨組織的引領下，經過民主協商，鼓樓區老干局宿舍有效破解了老舊小區利益協調平衡難題，順利加裝了35台電梯。三是做優服務群眾體系。提供“一站式”服務，依托街道社區黨建服務中心（站點）、園區黨群活動中心等平台，綜合提供黨建業務辦理、綜合治理、市場監管、便民代辦、民情收集、創業就業等各類服務，推廣錯時延時、預約上門等做法，實現“一站式服務”“一門式辦理”。深入開展黨員志願服務，全市1.5萬多支黨員志願服務隊、28.9萬名黨員志願者常年活躍在街道社區，2017年以來參與各類志願服務11.3萬場次，助力福州榮獲全國文明城市“三連冠”，成功舉辦“數字中國”峰會。積極探索社會化服務，構建社區、社會組織、社會工作專業人才“三社”聯動機制，通過政府購買方式，先后引進以金太陽老年服務、鯤鵬青少年事務服務等310多家社會組織，為居民提供多元化、專業化、個性化服務。四是做優制度規范體系。注重系統性謀劃，市委加強城市基層黨建頂層設計，出台“1+N”配套文件，把城市基層黨建納入市委工作部署和黨建總體規劃來統籌推進。注重標准化建設，落實“135”社區黨建工作模式實施標准，推廣軍門社區“13335”工作法，指導鼓樓等城區制定城市基層黨建標准化工作手冊，為城市基層黨建創新發展提供基本遵循。注重流程化管理，出台專門文件，細化“三會一課”、談心談話、黨員活動日、民主評議黨員等制度落實步驟和具體流程，增強各領域黨組織開展組織生活的儀式感和嚴肅性。五是做優責任落實體系。嚴格一線考核推動，對城市基層黨建工作任務進展情況實行跟蹤問效、獎優罰劣，樹立大抓基層的鮮明導向。嚴格雙向述職評議，建立健全街道社區與駐區單位抓黨建互通聯動機制，定期雙向溝通會商黨建工作，雙向聽取單位“一把手”年度抓基層黨建工作述職，並參與評議。嚴格“三個清單”管理，完善項目清單、問題清單、正面清單管理制度，以區、街道黨（工）委書記領辦項目的形式，將城市基層黨建中的重難點問題具體化、項目化，確保各項任務落到實處。

三、主要成效

（一）黨建工作由“同心圓”變成“共同體”，各領域黨組織間的互聯互動更加立體開放。福州市大膽跳出傳統的街道社區黨建工作模式，在做實社區核心堡壘的同時，著力將街道黨組織打造成為聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”，進而帶動駐區單位、“兩新”組織和新興領域黨組織形成緊密型、立體化、開放式的黨建“共同體”。通過打造黨建“共同體”，較好地實現了各方的利益聯結、資源整合和力量統籌，各領域黨組織也在互聯互通、共建共享中有效提升了自身的組織力。

（二）社會治理由“利益鏈”變成“價值鏈”，黨領導下的社會治理參與主體更加多元。福州市注重發揮基層黨建的引領作用，推動了新時代城市社會治理主體從單一向多元共融轉變。靠街道社區單打獨斗、忙於協調處理各種利益問題的局面成為了過去式，更多的居民群眾和駐區單位、行業系統主動參與轄區治理，並由簡單的利益聯結體，進化成共建共治共享的價值共同體。從“對手”多到“幫手”多，從“被動”多到“主動”多，從“看法”多到“辦法”多，福州的多元共建機制為黨建引領下的社會治理創新帶來了可喜變化。

（三）服務工作由“普惠性”變成“精准化”，黨對城市基層治理的服務引領進一步加強。福州市堅持以政治功能引領服務功能，引導街道社區黨組織在開展活動和提供服務中，時時處處體現黨的色彩和主張，讓群眾不僅看到社會組織的活躍，更聽到黨組織的響亮聲音。我們通過以黨建為龍頭，有機融合社會治理網格和互聯網信息技術“兩張大網”，整合線上線下各類資源，將過去為群眾提供的普惠性、粗放式服務轉變為精准化、精細化服務，打通了聯系服務群眾“最后一步路”，讓城市基層黨建更具生命力、更接地氣。

四、啟示

啟示一：筑牢堡壘是加強城市基層黨建的首要任務。城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎。福州市通過深入實施“紅色領航”工程和基層黨支部“達標創星”工作，有效提升各領域基層黨組織的組織力，筑牢了城市基層黨組織的戰斗堡壘，推動形成以街道社區黨組織為核心，各領域黨組織同頻共振的城市基層黨建工作新局面。

啟示二：以人為本是加強城市基層黨建的價值取向。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨和一貫追求。加強城市基層黨建，要堅持以人民為中心的發展思想，讓群眾從基層黨組織和黨員的服務中增強對黨的認同。福州市緊緊圍繞“三個如何”的時代命題，立足社情民意，倡導“黨員干部勤動手、讓數據多跑路、群眾少跑腿”，切實增進了群眾的福祉，讓群眾真正領黨情、記黨恩、跟黨走，更緊密地團結凝聚在黨的周圍。

啟示三：統籌推進是加強城市基層黨建的鮮明特點。城市基層黨建內涵豐富、外延寬廣，要求我們必須構建共駐共建、開放融合的格局。福州市通過改革街道管理體制、健全黨建聯席會議制度、完善街道大黨工委和社區大黨委制、建設專職化黨建工作者隊伍等做法，重塑工作“軸心”，打破條塊藩籬，聚合多元主體，真正實現以系統思維設計、從整體層面謀劃，推動城市各領域相互滲透、相互貫通、相互聯結。

啟示四：改革創新是加強城市基層黨建的動力源泉。加強城市基層黨建，必須堅持問題導向，敢於自我變革，以新理念新視野全面加以審示和創新。福州市在“135”社區黨建工作模式的基礎上，探索出“1235”城市基層黨建工作路徑，就是響應中央新要求、順應城市新變革、呼應群眾新需求，與時俱進創新和改進城市基層黨建工作的有益實踐。