湖北省赤壁市：城市社區黨建引領社區治理創新

近年來，赤壁市全面貫徹落實黨的十九大精神，主動適應城市發展新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向、需求導向，聚焦社區黨建引領社區治理問題，大膽實踐，勇於創新，取得較好工作成效，形成了縣域城市基層黨建赤壁答卷。

一、起因背景

1.深化城市基層黨建工作大勢所趨。2017年7月，全國城市基層黨建工作經驗交流座談會在上海召開，進一步明確了城市基層黨建工作的目標要求，正式下達了深化城市基層黨建工作的作戰令。黨的十九大明確指出，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”深化城市基層黨建、引領社區治理創新是貫徹落實黨的十九大和全國組織工作會議精神的必然要求。

2.解決城市社區突出問題形勢逼人。通過前期調研，我們掌握了本地城市社區黨建和社區工作中存在的一些問題。在體制機制上，一些社區行政化、機關化現象比較突出，少數社區干部官僚化作風嚴重，缺乏服務意識，疏遠了群眾﹔在隊伍建設上，一些社區聘用干部把關不嚴，“進口”寬鬆而“出口”不暢，導致人員超額、人浮於事﹔在社區事務上，一些部門把應屬於本部門完成的工作交由社區居委會完成，卻未按“費隨事轉”的要求落實工作經費，導致社區工作量不斷加大，不堪重負，而工作經費相對不足﹔在社會治理上，一些老舊小區無物業管理，環境“臟亂差”，居民意見較大。解決這些問題，組織部門責無旁待、刻不容緩。

3.推進社區治理方式創新任務緊迫。赤壁市作為一個縣級市，總人口53.45萬，其中城市人口26.67萬，主要集中在27個城市社區工作和生活。前些年，赤壁市在推進城市基層治理方面做了大量工作，但由於思想解放不夠、職能定位和角色轉換不夠等，政府唱“獨角戲”現象一定程度存在，城市基層治理始終沒能取得突破性成效，居民“一感兩度兩率”測評情況不理想。而城市治理體系中，社區治理是關鍵一環，社區治理好了，城市治理工作也就水到渠成、事半功倍。推動城市社區治理創新，是一項現實而緊迫的重要任務。

二、主要做法

赤壁市委高度重視城市基層黨建工作，在外出學習取經、本地深入調研的基礎上，召開市委常委會，專題對城市基層黨建工作進行研究，制定出台《關於進一步深化社區黨建工作 推進社區治理提檔升級的意見》《關於集中開展城市社區“黨建提升、治理升級”活動的實施方案》《在職黨員“一員雙崗三聯評”工作實施方案》等文件，持續抓好謀劃部署、推進落實，奮力深化城市基層黨建工作，引領基層治理創新。

1.注重提升自治能力，以“三建”為支撐，推進社區組織體系向小區延伸。充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、群眾優勢，堅持治理關口前移，抓好抓實“三建”工作。一是建立完善社區黨組織體系。以強化黨組織核心引領作用為重點，建立完善“街道黨工委—社區大黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級黨組織體系，推進黨的“神經末梢”向居民小區、樓棟延伸。目前，全市27個城市社區、271個小區，已建立小區黨支部210個，成立黨小組511個，建立黨員中心戶2600多個。二是建立健全社區自治組織體系。指導各小區按規定程序成立業主委員會，著力構建居委會、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”機制，推進“兩長四員”進樓棟。目前，已建立小區業主委員會89個，其中新增49個﹔推進“兩長四員”覆蓋624個樓棟，其中新增455個。三是建立培育社區社會組織體系。由街道辦事處牽頭成立社區社會組織聯合會，降低注冊登記門檻，按照“壯大服務類、培育事務類、規范文體類、發展慈善類”的工作思路，有計劃、有重點地孵化發展四類社區社會組織。目前，已成立街道辦社區社會組織聯合會4個，發展培育各類社會組織183個。

2.注重凝聚共治合力，以“三進”為抓手，推動社會治理重心向社區下移。堅持大抓基層、夯實基礎，組織動員三支力量入網進格，把服務、資源和管理力量沉到基層。一是強化單位部門進社區。實行社區工作包保責任制，明確包保領導、牽頭單位和責任部門，形成領導親自部署推動、牽頭單位統籌協調、包保單位共同參與的生動局面。全市110多家機關單位深入相關社區對接，調研了解情況，幫助解決困難，不斷深化共駐共建。二是推動在職黨員進社區。開展在職黨員“一員雙崗三聯評”工作，引導在職黨員到社區報到、進小區認領公益服務事項，深化黨員志願服務。目前，已有4000多名在職黨員到社區報到，組建“社區先鋒”共建功能型黨組織139個，參與黨員志願者注冊3750余人,認領“兩長四員”服務崗1200多個，推薦或幫帶培養入黨積極分子100多名，提出合理化意見建議800多條。三是鼓勵基層服務力量進小區。按照“六必訪”“六必報”要求，組織600多名社區工作人員、城管公安進小區、樓棟，全面開展“走街巷•連民心”活動，參與小區服務，落實包保責任，打通聯系服務群眾“最后一米”。

3.注重激發自我服務力，以“三引”為重點，培育壯大多元化服務隊伍。注重提升社區居民自我服務意識，統籌協調“多元主體”參與，逐漸構建起普惠共享的社會化服務機制。一是引導“五老”人員服務社區。按照“奉獻+才藝”模式，吸納老黨員、老干部、老戰士、老教師、老模范進入小區黨支部、業主委員會等，充分發揮個人特長和優勢，實行小區自我管理、自我服務。近年來，全市有近4000名“五老”人員進入小區黨支部、業主委員會和“兩長四員”隊伍，共接待群眾來訪2800多人次，協調處理各類矛盾糾紛600余起。二是引領社會組織服務社區。充分發揮社區社會組織作用，開展豐富多彩的文體活動和志願服務活動，不斷豐富群眾精神文化生活，提升居民自我服務能力。桃花坪社區“情暖暮陽互助社”採取老幫少、強幫弱、富幫窮等形式，積極開展鄰裡抱團互助活動。“愛心媽媽巾幗志願團”“朵朵開流動課桌”等社團一對一幫扶留守兒童，送母愛上門。“陽光醫療志願團”為失能半失能老人送醫上門，給予心理疏導、醫療保健咨詢等關愛行動。“幫幫維修服務隊”隨叫隨到，常年免費為空巢老人提供維修服務。三是引入市場化主體進駐服務社區。支持金融、電信、供電、供水、供氣等公共事業單位在小區設立便民服務網點，鼓勵家政服務、水電維修、快遞收發、法律援助、心理輔導、信息中介等服務進小區，把為小區居民的服務“幫到家”。目前，全市共設立各類便民服務網點1000多個，居民在小區便可享受到的便民服務事項達20余項。六米橋社區率先引入北京愛康雲醫療科技公司，設立居家智慧康養中心，為社區居民提供高科技免費康養服務。

4.注重強化基層保障力，以“三度”為目標，不斷提升社區治理水平。緊扣提升居民治安滿意度、衛生滿意度、服務滿意度，整合多方資源，強化基層保障，推進黨建引領社區治理提檔升級。一是提升服務陣地綜合功能。整合區域黨建、智慧養老、群團服務、會議培訓、人才交流、代辦服務等功能，推進社區黨群服務中心提檔升級，不斷建強黨建引領社區治理的綜合服務平台。近年來，已高標准新建區域性黨建綜合體1個，完成18個社區黨群服務中心的提檔升級，建成小區服務陣地60多個。二是規范社區服務隊伍的管理。制定印發《關於加強社區工作隊伍建設的實施方案》，對社區工作人員實行“逢進必考”、公開競聘，把嚴“入口”﹔實行年度考核和預警管理制度，堅決解聘不稱職人員，倒逼社區工作人員干事創業、務實擔當，暢通“出口”。三是加大基礎設施改造配備力度。整合老城區改造項目和天網工程，對背街小巷、“三無”小區進行美化、綠化、亮化，疏通排污管網，加裝消防設施，安裝視頻監控設備。並投入專項經費，為社區治安巡邏隊配備巡邏服裝、防暴警棍、照明手電等裝備，促進人防、技防、物防“三防融合”，逐步完善社區治安防控體系。由60多名志願者開展的多輪第三方調查結果顯示，居民治安、衛生、服務滿意度有了較大提升。四是強化工作經費保障水平。制定印發《赤壁市社區建設“費隨事轉”暫行辦法》，以“費隨事轉”不斷拓寬社區增收渠道。按每年20萬元標准足額落實社區惠民資金，按不低於2萬元標准，對運轉有序、發揮作用明顯的小區黨支部進行獎補。採取社區和小區自籌一點、共駐共建單位支持一點、街道辦投入一點、黨費獎補一點、財政補助一點渠道，解決社區黨建經費不足問題。據不完全統計，近年來，每年落實社區工作經費1800萬元左右，其中，惠民資金540萬元，“費隨事轉”經費400多萬元，黨費獎補200多萬元，市財政補助640余萬元。

三、工作成效

1.無中生有，創新推廣“三無”小區兩種治理模式。“三無”小區是大家普遍感到頭痛的治理難題。面對這一難題，赤壁市注重發揮群眾智慧、調動基層治理力量，探索形成並推廣“三無”小區治理問題的兩種創新模式。沒有物業服務企業的小區，倡導學習火車站小區成功經驗，以建立小區管理委員會方式，適當向居民住戶收取一定的費用，承擔小區物業管理職責，實行小區居民自治﹔鼓勵借鑒陸水社區特色做法，由社區黨組織牽頭，採用市場化運作模式，成立社區黨組織領導下的物業服務企業，為“三無”小區管理托底。目前，已新建“三無”小區管理委員會8個，托底管理“三無”小區5個。實踐証明，這兩種模式，務實管用，便於復制，能較大節約政府治理成本，提升治理實效。

2.借勢發力，初步建立在職黨員“三方聯評”制度。針對“在職黨員進社區報到”活動難組織、要求難落實、成效難保障問題，聚焦在職黨員不願參與社區治理工作、融入社區難這個核心問題，制定實施在職黨員“一員雙崗三聯評”制度，將黨員的年度評議權分別交由在職單位、居住地社區和市文明辦，依據黨員個人單位履職、服務社區和參與志願活動三個方面情況進行評議。“三方聯評”制度的實施，讓在職黨員服務與融入社區的主動性倍增，共建成效得到進一步深化提升。

3.排兵布陣，基本形成城市基層黨建“四三”聯動機制。堅持以“三進”“三建”“三引”“三度”為抓手，持續深化城市社區黨建工作，引領社區治理提檔升級。理順其內在邏輯關聯，則是以“三進”落實“三建”、“三建”強化“三引”、“三引”提升“三度”、“三度”倒逼“三進”，基本形成閉環型“四三”聯動機制，為黨建引領社區治理工作立好了“四梁八柱”，形成赤壁城市基層黨建工作的基本模式。

4.縱橫聯合，探索構建“五聯”區域化黨建新格局。以單位部門進社區、在職黨員“一員雙崗三聯評”工作為抓手，以支部主題黨日、基層工作日、紅色周末志願服務、萬人潔城等活動為載體，強化機關基層雙聯互動，破除行業部門條塊分割、各自為政壁壘，著力構建了組織聯建、黨員聯管、活動聯辦、服務聯動、矛盾聯解的“五聯”區域化黨建新格局。

四、經驗啟示

1.城市社區黨建引領社區治理，做好頂層設計是前提。先謀后事者昌,先事后謀者亡。我們認為，城市社區黨建引領社區治理，要提高政治站位，准確把握黨中央有關要求和習近平總書記重要講話精神，結合新時代城市社區黨建和社區治理實際，著力做好頂層設計，先謀而后動，避免盲目從眾跟風。

2.城市社區黨建引領社區治理，健全組織體系是基礎。社區矛盾隱患的源頭大多在小區（網格）。黨建引領社區治理，必須堅持關口前移，推進社區組織體系向小區和樓棟延伸，打通基層治理的“神經末梢”。我們體會，小區（網格）組織體系不健全，一些事情就沒人問沒人管，必將導致矛盾問題囤積甚至發酵，直接影響著社會的和諧穩定，考量著黨的執政能力和領導水平。

3.城市社區黨建引領社區治理，提升民生福祉是目標。民生是最大的政治。我們認為，城市社區黨建引領社區治理，必須抓住社區群眾最關心最直接最現實的利益問題，必須對接群眾基本生活需求和日益增長的美好生活需要，精准施策抓謀劃部署和推進落實。同時，又要把群眾認不認可、滿不滿意作為評判工作成效的重要依據。

4.城市社區黨建引領社區治理，堅持鍥而不舍是關鍵。行百裡者半九十。我們感受，城市社區黨建引領社區治理工作是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，必須發揚工匠精神，一環緊扣一環謀劃部署，一任接續一任深化提升，持久發力，精益求精，久久為功。