江蘇省丹陽市：以“四融”提升城市基層黨建“四度”

近年來，丹陽市牢固樹立大抓基層的鮮明導向，以街道社區黨組織為核心，以增進人民群眾福祉為目標，以黨建引領基層治理為抓手，以組織融合、區域融建、資源融匯、服務融心“四融”工作法，推動城市基層黨建高質量發展。

一、背景和起因

一是城市基層黨組織是建強黨的組織體系的重要領域。隨著經濟社會的快速發展，商務樓宇、商圈市場、互聯網業等新經濟社會組織大量涌現，社會自由職業者和民企、新媒體等從業人員人數不斷增多，黨員流動性增強，管理難度加大，黨建工作的跟進速度和覆蓋程度還不相適應。同時，目前丹陽市約有1360個基層黨組織，25000余名黨員集中在城市，分別佔到全市總數的53%、51%，城市基層黨建愈益成為基層黨建工作的重要領域，成為加強基層組織建設的關鍵環節。

二是城市基層黨建是推動城市高質量發展的重要支撐。丹陽地處江蘇南部、長三角腹地，城市發展起步早、發展快，特別是撤縣建市30年來，城市發展步入快車道。2017年，丹陽市城鎮化率達61%，人口、產業主要集聚在城市，產業園區、商圈市場等分布在城市，技術人才、管理人才和現代產業工人匯集在城市，城市已經成為丹陽科技創新的先導區、高質量發展的主引擎。這就要求城市基層黨組織發揮好政治引領和戰斗堡壘作用，切實把黨組織的組織優勢轉化為發展優勢、組織資源轉化為服務資源、組織活力轉化為創新發展活力。

三是城市基層黨建是引領城市基層治理的重要核心。近年來，丹陽城市規模快速擴大，人口總量擴張，城市基礎設施建設、公共服務水平、城市管理能力等，難以滿足城市化發展和居民群眾的需求，交通擁擠、資源緊張等城市病問題顯現。大量人口的涌入帶來社會階層多樣化、利益多元化、訴求復雜化，社會治理的廣度深度增大，要求難度增加，尤其是老小區改造、物業管理、公共資源分配等與居民群眾生活密切相關的問題，稍有不慎就會引發社會問題，成了影響社會穩定的重要因素。因此，需要建強城市基層黨組織，發揮好黨密切聯系群眾的優勢，把社情民意掌握在一線、隱患問題排查在一線、矛盾糾紛化解在一線，才能從根本上保障社會的長治久安。

二、做法和成效

1、組織融合，讓工作體系更有效度。一是上下聯動“一體化”。建立市、街道兩級黨建工作領導小組和聯席會議制度，定期研究謀劃城市基層黨建工作。深入開展書記黨建看齊行動，分級建立41項黨建工作責任清單，聚焦城市基層黨建薄弱環節，街道、社區黨組織書記每年選定一個“書記項目”持續攻堅。層層開展“一把手”抓基層黨建工作述職評議考核，自1996年開始，已連續21年開展“六強”先進基層黨組織考核評比，壓實街道黨工委書記主體責任、社區黨組織書記具體責任，形成市、街道、社區三級聯動、協同推進的工作格局。二是功能聚焦“一盤棋”。深化街道治理體制改革，成立開發區、高新區，承擔經濟發展職能，取消街道招商引資、協稅護稅職責和經濟考核指標。優化街道內設工作機構，成立社區服務中心、社工辦，強化了街道抓黨建、抓治理、抓服務的力量。同時，增加街道對駐區職能部門派出機構負責人、對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權、對街道規劃參與權、綜合管理權等，在“一增一減”中解決了街道職能偏、權責弱等問題。三是工作覆蓋“一張網”。深入實施“兩新”組織黨組織“紅色閃耀”主題行動，在商圈、市場等企業集中區，建立吾悅、金鷹等區域性黨組織，建設黨群服務中心，增強黨建工作指導力。在產業園區，推進“黨建園”建設，按照“1+5+N”的整體布局，建立園區黨組織，打造黨建服務站，輻射園區及周邊企業1100多家。在4家規模較大的行業龍頭企業中，建立企業黨群綜合體，服務上下游產業鏈，增強黨建工作影響力。對小型分散的700多個“兩新”組織，建立“兩新”組織聯合黨組織，實現黨建工作全覆蓋。

2、區域融建，讓城市黨建更有厚度。一是“八聯”工作法凝聚共駐共建合力。創新黨建工作聯創、社區建設聯抓、思想工作聯做、公益事業聯辦、弱勢群體聯幫、社會治安聯防、文化活動聯誼、社區環境聯護的“八聯工作法”，全市39個城市社區全部成立聯合黨委，664家駐區單位負責人擔任兼職委員，與社區簽訂共建協議517份，確定共建項目277個。推行評先評優雙向考核，將聯合黨委工作開展情況，納入社區黨組織年底黨建工作檢查考核范圍﹔駐區機關事業單位干部選拔任用、黨員評先時，同步征求社區黨組織意見，提升駐區單位參與社區工作的主動性。二是“三項清單”增添互聯互動活力。推行社區便民服務“三項清單”制，近兩來，社區共發布“需求清單”191項，駐區單位和社會組織提供“資源清單”331項，社區黨組織編制“項目清單”113項，實現了社區服務供需的精准高效對接。組織駐區單位分片設立先鋒服務點97個，設立固定服務日，輪換服務人員，實現服務居民群眾的常態化長效化。聚焦抓黨建促脫貧攻堅，開展“千個支部結對千戶特困家庭奔小康”活動，全市城市基層黨支部結對幫扶城市貧困戶1200余戶，累計投入幫扶資金200余萬元，聯合開展技能培訓50多場次。三是示范引領激發基層組織潛力。實施黨支部建設質量提升工程，推行黨支部星級化管理，近三年，共評選各領域“四星”先進黨支部475個，持續整頓未評星定級黨支部，推動城市基層黨支部全面進步、全面過硬。發揮先進典型示范引領作用，開展“不忘初心、擔當作為”優秀社區書記、支部書記工作室、黨員先鋒評選，以點帶面推動整片建強，形成了“1+N”雁陣效應。

3、資源融匯，讓基層組織更有硬度。一是工作力量專業化。突出抓好社區干部隊伍建設，將社區書記納入干部隊伍建設總體規劃，建立“雙強五有”選任標准和“十項負面清單”，健全6+X績效考核體系。著眼“全科全能”，推行社區工作者職業體系建設，健全員額管理、招聘、轉聘等辦法，建立“三崗十八級”崗位等級序列，162名社工獲得社工資格証，23名社工通過考錄進入公務員或事業編制隊伍。實行社區事務專業化管理，建立了230名公益性崗位專職協理員隊伍，引進、培育186個社會組織，承接政府事務，為居民提供專業服務。二是政策傾斜一線化。推行“政社互動”，建立社區工作准入制，取消社區工作任務、創建評比、紙質台賬等82項，切實讓社區工作者“減負瘦身”，回歸服務本位。推進社區黨群服務中心標准化建設，採取規劃審批前置、拆遷安置、購買租賃等方式，市財政累計發放1000多萬元獎補資金推進中心社區“七室一廳一欄一廣場”、一般社區“四室一廳一欄一廣場”建設，鼓勵社區、機關企事業單位陣地資源共享。制定社區黨群服務中心規范化管理標准，健全首問負責、全程代辦、無假日輪班、服務評價、責任追究等工作制度，暢通辦事渠道，提升服務質量。三是經費保障項目化。堅持財政保障為主、費隨事轉、分級負擔的原則，為每個社區設立20萬元辦公經費、20萬元社區黨組織為民服務專項資金，明確5類可以開支范圍、7類嚴禁開支情形，以項目化運作方式，確保資金用到“刀刃”上。同時，建立市、街道兩級財政基層黨建工作經費穩定保障機制，市級財政每年核撥近3000萬元黨建工作專項資金用於基層黨建，街道財政對社區黨建工作經費進行兜底，強化基礎保障。

4、服務融心，讓城市發展更有溫度。一是以“五事聯動”引領城市文明。充分發揮黨支部在文明城市創建中的主體作用，以“五事聯動”主題黨日為抓手，建設30個黨員政治生活小屋、60個黨員微家，推出“書記黨課”“工匠黨課”等6大系列黨課，開展社區黨員“文明先鋒看齊”、“兩新”組織黨員“誠信先鋒看齊”行動，組織黨員在參與環境整治、文明城市創建等方面作出表率，打造出眼鏡城等一批誠信黨建品牌。實現以學習黨章黨規、談心談話引導黨員自覺向大局聚力，以民主議事鼓勵黨員群策群力，以為民服務推動黨員深入居民家中發放文明禮儀手冊77000余份，開展創文知識宣傳、環境整治等活動4000余次，為創成全國文明城市提供了堅強助力。二是以網格化黨建引領基層治理。將全市社區劃分為359個網格，配備359名網格長、422個專職網格員、877個兼職網格員，組建以法治指導員為主，法律顧問、社區民警、人民調解員配合、網格長聯動的“1+3+N”法治指導工作團隊，發放民情聯系卡近8萬張，收集、處理民情信息2萬余條。持續開展“百村萬戶問民意、平安法治進萬家”活動，527個機關企事業單位與社區共建、7552名黨員機關干部與居民結對，常態化梳理調處矛盾糾紛。健全黨組織領導下的居民代表、業委會、物管、社會組織共商共治“五方聯動”治理模式，打造出社區事務議事會、支部和業委會“雙管家”等社區民主自治品牌。三是以“四有”民情服務處理機制引領民生幸福。突出民需有人問、民事有人管、民困有人幫、民憂有人解，組織12641名在職黨員到社區認領服務崗位，建立了公共事務、社會和諧等5方面32類黨員志願者服務隊500多支，通過趕集式、集中式、認領式、聯片式服務，提升居民群眾獲得感。打造黨員“先鋒亮績、積分管理”信息化系統，對黨員參加活動情況，每月一公示、每季度一警示、每年一考評，激發參與活動積極性。依托丹陽市黨建互動平台、智慧社區等網絡平台，發揮網上辦事、情況查詢、工作交流等便捷功能，實現了在群眾家門口解決群眾困難的願望，增強了幸福感。

三、經驗與啟示

1、健全工作機制是抓好城市基層黨建的根本保証。建立健全科學有效的領導機制、理順各方權責，開展工作就會“如身使臂、如臂使指”。城市管理范圍廣、頭緒多、事務雜，城市基層黨建涉及街道社區、“兩新”組織、機關事業等各個領域，條線多，覆蓋廣。抓好城市基層黨建工作，就需要在頂層設計上發力，注重系統謀劃、整體布局，堅持區域化大黨建工作理念，在理順各方權責、整合各方資源、強化統籌推進、凝聚共建合力上做文章，打造上下銜接、左右聯動、區域互動的城市基層黨建共同體。

2、建強基層組織是抓好城市基層黨建的關鍵所在。黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，黨的方針政策最終要靠基層黨組織去落實，否則再好的政策也只是一紙空文。要突出街道社區領導核心作用，優化街道社區功能，轉變職能定位，強化職責職權，切實把街道黨組織建設成為聯接轄區內各領域黨組織的堅強“軸心”。要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，聚焦基本組織、基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本保障，推動資源在基層整合、力量在基層集聚，讓街道社區黨組織調得動、統得了、管得住、用得上。

3、堅持以人民為中心是抓好城市基層黨建的價值核心。發展好最廣大人民的根本利益是黨建工作的出發點和落腳點。城市基層黨建要堅持以人民為中心的發展思想，以基層和群眾需求為導向，建強服務隊伍，創新服務載體，切實強化街道社區黨組織的政治屬性和服務功能，最大限度發揮城市基層黨建引領保障作用，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題，打通聯系服務群眾“最后一公裡”，提升人民群眾幸福感和獲得感。